邵阳市机耕道现状与建设措施

■ 邵阳市农机局 李再喜 宋建强

农村机耕道建设是农业机械有效利用和安全高效作业的前提条件，它不仅关系到农业机械化和农业现代化进程，而且直接关系到农业生产的效益和国家粮食保障。为摸清邵阳全市12个县市区的机耕道建设现状，探索加快机耕道建设的措施和办法，根据邵阳市政府的安排，2012年3月下旬至5月中旬，由市农机局负责人挂帅的调研组，对全市农村机耕道建设的现状、存在的主要问题、机耕道建设资金、机耕道建设用地矛盾等做了专题调查。重点调查了具有代表性的城步县、武冈市和邵东县，召开了有县人大代表、乡镇领导、驻村干部、村委负责人以及农民和机手参加的座谈会6场次；其余9个县区选择有代表性的乡村进行了调研，召开各类座谈会24场次。

1 乡村机耕道建设现状

（1）自然条件概况。邵阳市位于湘中偏西南，资江流域上游，为江南丘陵向云贵高原的过渡地带，西邻雪峰山脉和云贵高原，东、中部为衡邵丘陵盆地。境内地貌多为山地、丘陵、岗地、平原，北、西、南高山环绕，中、东部丘陵起伏，呈由西南向东北倾斜的丘陵地貌。现辖邵东、新邵、邵阳、隆回、洞口、武冈、新宁、绥宁、城步9县市及大祥、双清、北塔3区。全市总人口近800万，土地总面积20830km2，耕地总面积34.76万hm2（521.37万亩），其中水田26万hm2（390.63万亩）、占耕地总面积的74.92%。粮食作物主要有水稻、玉米、红薯、黄豆等，常年水稻播种面积稳定在34.7万hm2（520万亩）；经济作物主要有脐橙、柑桔、油茶、花生、烟叶、茶叶、蔬菜等。

（2）机耕道使用现状。全市机耕道始建于20世纪60～70年代，由于当时大中型拖拉机等农业机械数量少，建设标准低，部分道路甚至仅有1～2m，只能满足小型农业机械和板车通行；同时道路桥涵、路堤和排水设施不配套，雨水冲刷等自然因素造成了机耕道的严重损毁。20世纪80年代随着农村家庭联产承包制的实施，田块大丘变小丘，不仅机耕道建设基本处于停滞状态，且人为破坏现象严重，机耕道变成了人行道。据此次调查统计，全市现有农村机耕道20788km，其中失修基本不能使用的10611km，能使用的不到一半而且多为低标准的沙石路面。部分乡村机耕道调查统计数据列表1。

表1 邵阳市部分乡村机耕道调查情况表

（3）近年机耕道建设情况。2005年以来，在政府主导下农业、国土、水利、农综开发、扶贫等政府部门，开始实施农田改造、土地整理、水利建设等项目，兼顾修建了部分机耕道，统计数据列表2。但由于这些项目资金的主要用途不是机耕道建设，而且又分散在多个部门，有些虽然有机耕道建设内容，但在设计、施工中未能与农机部门会商，造成已建机耕道有的很不规范、有的甚至不可使用，影响了资金投入效率和效益，调查统计数据列表3。如新邵县新田铺镇大石村，该村2008年农田整改所修机耕道虽然路面宽度达3.3m，但因为路基过高，与田块没有斜坡相交，大中型农机具必须搭建跳板才可下田作业；同时由于紧靠路基设计的灌溉水渠沟面较宽，渠壁过薄，大中型机具通过时一压就坏，也造成很多不必要的损失。

表2 2005年以来土地整理等项目修建机耕道统计表

表3 2005年以来部分县市区修建机耕道质量情况表

（4）机耕道建设滞后带来的影响。①2004年国家实施农机购置补贴政策后，大量高性能的拖拉机、联合收割机、插秧机等农业机械走入了千家万户。到2011年我市农机总动力达382万kW/72万台套，其中大中型拖拉机8122台、联合收割机2825台、插秧机365台。由于农村机耕道建设严重滞后，大中型拖拉机、插秧机、联合收割机等无法下田，只能人工辅助“跳板”转移作业，农机田间作业的有效利用时间降低了30%左右，燃油浪费达20%以上，还加大了机器的磨损、降低机械使用寿命。全市机耕道建设情况调查数据列表4。②随着农村劳动力大量转移到城镇就业，从事农业生产的人员越来越少，农业生产的人工成本越来越高，现阶段农业生产人工耕作已经没有经济效益可言，只有进行规模化的机械作业才能保证农业生产的经济效益，农业机械化的重要作用日益凸显。据此次调查统计：每亩田（一季）按产稻谷500kg计收入1300元，减去农药化肥、种子和人工费用可能还要亏40元；而使用机械化作业，除去生产成本，每亩净收益可能在300元以上。据对城步县杨家三村、下团村，武冈市江口村、曹技村和邵东县兰园里村等5个村的调查，顾工种田的每亩费用：耕地230～320元、插秧230～400元、收割230～400元，各地请工费用差异比较大；机械作业每亩费用：机耕140～170元、机插秧80～120元、机收120～140元，各地机械作业服务收费差异比较小。

表4 邵阳市农村机耕道建设情况调查表

2 机耕道的建管难度

（1）财政投入力度不够。虽然《农业机械化促进法》规定“地方各级政府应当采取措施加强农村机耕道路等基础设施的建设和管护”，但实际情况是各级政府对机耕道建设投入微乎其微，至今没有安排机耕道建设项目及专项资金。机耕道建设当前每千米需要资金15万元以上，全市按规划需要投资125亿元以上，这么大的资金需求必须得到政府专门项目和政策的扶持。

（2）管理主体不明确。由于长期以来机耕道建设没有明确主管部门，掌握农业相关项目的部门对机耕道建设都各自为政，无统一的规划设计及建设与验收标准。交通部门在实施公路“村村通”工程时，没有兼顾机耕道功能，在设计建设过程中没有修建机械作业出入口；农业、国土、水利等部门，在实施农业综合开发、土地整理、水利建设项目时配套建设的机耕道很多不符合农业机械作业通行要求，不便于机械作业通行，有的路面看似漂亮，机器路过就坑坑洼洼。农机部门有从事农村机耕道建设、管理维护的人员和技术，但却没有机耕道建设项目，没有机耕道建设资金。

（3）机耕道建设用地矛盾多。农村实行联承包责任制后，大田调整维持30年不变。由于农户分散经营，对机耕道建设思想不一致，机耕道建设占地很难调整，矛盾很多。城步县下团村支书反映：现在修建机耕道的田地调整难度相当大，村里本来人多田少，让部分农民再让出耕地，为其他人修机耕道阻力相当大。

3 加快机耕道建设的措施与建议

（1）要强化建设过程中组织协调。县市区政府要高度重视乡村机耕道建设工作，将其作为加快新农村建设、为农民办实事的重要工作来抓。要建立组织机构，全面加强对农村机耕道建设的组织领导和协调监管，及时解决建设过程中出现的矛盾和纠纷。农机部门要统筹兼顾、搞好协调，主动作为，积极参与规划编制、项目申报、工程实施、资金监管等工作。交通运输、国土资源、财政、农业、水利、农综、发改委、规划、扶贫、经管等相关部门要充分发挥职能作用，各负其责、各司其职、密切配合，形成合力。要明确职责任务，建立考核机制，积极推动农村机耕道建设工作的落实。

（2）要科学规划分步实施。按全市26万hm2（390万亩）水田测算，目前农机不能通达的水田面积占66%，全部通达性需配套机耕道38817km。现在能正常使用的机耕道10177km、占实际需求的26.2%，需整修的10611km、占实际需求的27.3%，需新建机耕道18029 km、占实际需求的46.5%。按照“规划一步到位，建设分步实施”的原则，抽调专业技术人员做好调查摸底，以乡镇为单位，以现有通村公路为基础，根据地形地质条件和当地生产需要，在广泛征求群众意见的基础上，科学制定乡村机耕道详细规划，做到“一个乡镇一张图”。对影响通行的窄路要加宽加固，对没有预留村机耕道的规划要重新修订，对正在实施的农业综合开发和土地整理项目必须将机耕道建设考虑进去。制定农村机耕道建设相关规定和扶持政策，加大落实力度，力争通过5～10年的努力，基本实现“田田通”。

（3）要多渠道筹集资金。要创新机耕道建设投入方式，形成“财政资金为引导，项目资金为推动，农民投入为主体”的多层次投入机制。各级政府要逐年增加对机耕道建设的引导性投入，在安排土地出让金和村级公益事业建设“一事一议”项目时，安排一定比例资金支持机耕道建设。在国家没有安排专项资金之前，要把机耕道建设纳入当地新农村建设和优势农产品基地、农业综合开发、中低产田改造、水利设施建设等项目中，统筹考虑同步实施。不能同步实施者，必须预留足够的空间和通道。要鼓励民营企业、个体私营企业主、外出务工及在外工作人员无偿捐资参与家乡机耕道建设。

（4）要健全机制严格管护。按照“开工一条、建成一条、管好一条”的要求，对建成的村组道路和机耕道制定专门的管理、维修制度，安排专人负责管护，依法严厉打击破坏机耕道行为。要采取“县市区补助一点、乡镇安排一点、村级筹措一点”的办法，切实解决机耕道养护资金，从源头解决无人管路、无钱养路的问题。