乡镇撤并后对农机工作影响及对策

■ 桂阳县农机局 颜复江

2012年4月，桂阳县按照省市有关要求对全县39个乡镇进行撤并，重新组成23个乡镇和3个街道办事处。撤乡并镇政策在一定程度上减少了乡镇政府数量和乡镇机构数量，降低了乡镇政府的行政开支和财政负担，避免了社会担心的免除农业税后农民负担反弹现象的发生。但是，在撤乡并镇过程中也产生了一系列新问题，有些甚至严重影响了农村改革的进程和步伐，因此我们应有新对策。

（1）乡镇农技推广机构改革与乡镇撤并没有同步进行。农技推广体系改革相对滞后，影响了惠农政策的落实，致使农民享受惠农政策延迟，对政府服务效率和惠农政策产生了怀疑，影响了政府的公信力。比如现行的农机购置直补到卡政策实施，在具体操作过程中由于乡镇撤并的原因，被撤并乡镇的农户办理农机购置补贴就出现了一卡通信息和身份信息等不符现象，同时原有乡镇机构的公章失效，造成农民办理手续困难、往返次数增加，无形之中增加了农民的负担。

建议根据乡镇的财政状况（特别是乡镇政府负债状况）、乡镇经济发展状况、乡镇所在地理环境、乡镇村民分布和民族特点、交通状况和通讯情况以及农机拥有量及分布状况，制定一套配套完善的乡镇农技推广体系改革政策，特别是应按政策配置好乡镇农机员。

（2）农机购置补贴所需的办公网络设备基本空缺。乡镇农机员的办公场所等问题仍未得到解决，办公网络设备基本空缺，农机购置补贴的资料无法实行网络报送，影响了农机技术的推广。为保证国家的惠农政策的落实，建议县政府尽快安排专项资金配备农机购置直补到卡政策实施所需的网络办公设备，解决好乡镇农机员办公场地等问题。

（3）农机安全监管难度和监管成本增加。撤乡并镇后，乡镇农机安全生产监管出现真空层，产生了更多的死角区域，同时也增加了乡镇农机服务的成本支出。因此，必须尽快建立健全县乡村农机社会化服务网络，建议各乡镇的每个行政村明确1名村干部具体负责农机工作，主要职责是负责农机购置补贴验机复核及农机推广宣传工作。同时县政府应按湘财综[2012]8号《关于落实免征小型微型企业农机监理费有关问题的通知》精神，增加农机安全监管财政预算，农机安全监理机构及时将未纳入牌证管理的小型机具实行免费监管服务。