泸州市畜牧档案资源体系和利用体系建设 现状及思考

王 红

（四川省泸州市畜牧局，四川 泸州 646000）

当前，面对内容丰富的畜牧档案资源宝库，如何做好资源体系和利用体系建设（以下简称“两大体系”），使之在畜牧工作中发挥有效作用显得尤其紧迫和重要。笔者就近年来的实践谈一谈其中的体会，供同行参考。

1 建设畜牧档案“两大体系”的重要性

1.1 畜牧档案“两大体系”建设是提高畜牧业发展决策水平的需要 丰富的畜牧档案资源对推动畜牧业发展非常重要，特别为制定泸州市畜牧业发展的中长期规划提供了理论和实践的依据。泸县在制定畜牧业“十二五”计划及未来10年的发展规划时，充分利用畜牧档案资源，查阅了20余年的畜牧统计信息资料，客观分析了畜牧项目、畜牧业投资、行业管理等基础性资料，通过反复研究论证，科学制定了该县今后一段时期畜牧业发展的总体思路，推进了畜牧业产业化经营、建设现代畜牧业强县的分步实施方案。

1.2 畜牧档案“两大体系”建设是促进畜牧科技成果形成和转化的需要 在畜牧工作的具体实践和开展过程中，日积月累形成了大量的文字、数据、声像、图表等不同类型的综合性档案资料，涉及养殖、兽医、疫情及饲料等内容，通过计算机、多媒体及网络技术等转化为档案资源，而这些档案资源具有重要的使用价值，在现实中发挥出越来越重要的作用。近年来，通过查阅长期积累的生猪“双推五改”技术、畜禽品种繁育改良技术、畜牧兽医技术等档案资料，不断总结经验，为泸州市畜牧业可持续发展起到了重要的推动作用。

1.3 畜牧档案“两大体系”建设是推进依法治牧的需要 加强畜牧档案资源的管理，是贯彻落实《畜牧法》、《动物防疫法》等法律法规的需要。在畜牧业执法监督管理过程中，要充分应用相关的法律、法规和政策文件，特别是加强对畜产品安全工作资料的收集，建立健全监管档案，不断规范畜牧业生产、经营行为，保障畜牧业持续健康发展。通过查阅多年来积累的动物疫情监测、畜禽疫病普查、饲料管理、兽药管理、执法人员管理等档案资料，结合工作实际，建立畜禽疫病防治等相关制度，有效地保证了畜禽重大疫病的防疫密度。

1.4 畜牧档案“两大体系”建设是畜牧行政管理的基础 畜牧档案除畜牧、兽医、动物检疫、品种改良等专业基础分类外，还有组织机构改革、人事管理、财务、项目等专门档案，这些档案资料真实地记载和反映了畜牧行政机关的历史变迁、行业人员招工、工资调整和职称评聘、畜牧投资和管理等方面的信息，为畜牧业行政管理起到了凭证作用。特别是在兽医体制改革过程中，泸州市依据这些档案资料，化解了矛盾，推进了工作，顺利地完成了改革任务。

2 畜牧档案“两大体系”建设中存在的问题及原因

2.1 对畜牧档案资源的价值认识不够 有的单位没有足够重视畜牧档案的管理，更谈不上把畜牧档案作为一种宝贵的资源来利用，忽视了档案资料的收集归档，有些很需要归档的资料成了个人手中的“小文库”，使重要的资源无法得到更充分的开发和利用。

2.2 畜牧档案管理规范化程度不高 畜牧档案的特点是专业性强、时间跨度短、涉及面宽、开发潜力有限。基层单位、私营企业及个体经营者手中形成的畜牧档案不能得到有效收集、整理和归档。案卷质量差、利用率较低、硬件投入少以及信息化管理相对滞后的问题普遍存在，较大地影响了畜牧档案资源的开发和利用，影响了档案资料价值的充分发挥。

2.3 缺乏专业的畜牧档案资源管理者 在畜牧行业，特别是基层和单位，档案管理者的业务素质较低，没有形成专业的档案资源开发与利用队伍，工作人员多为兼职，在工作中收集档案的多，开发利用档案的少。

2.4 畜牧档案收集整理和开发利用的手段缺乏 畜牧档案内容繁多，收集整理的工作量大，开发利用缺乏手段，没有建立起有效的开发模式。特别是在信息时代，计算机技术、网络技术、多媒体技术等信息技术还未广泛运用到畜牧档案资源建设和利用中。畜牧资源因缺乏信息网络等传播媒介的推广，难以进入市场，资源利用率低，开发效果不好，特别是高新技术信息的开发利用较少，难以产生更大的社会和经济效益。

3 创新理念，健全“两大体系”，推进畜牧业跨越发展

3.1 提高对畜牧档案管理工作的认识 根据发展环境的变化和需求、畜牧科技发展的趋势以及畜牧档案工作的要求，把畜牧档案规范化管理提到重要议事日程，在全系统和行业中强化档案资源意识，全面收集和管理畜牧工作过程中形成的各类文件材料。加大投入，加强监管，加强畜牧档案资源的开发和利用工作，采取切实可行的办法提高开发水平，增强利用效果。

3.2 提高畜牧档案工作者的整体素质 畜牧行业档案工作的发展对档案工作者提出了新的要求，畜牧行政管理部门要加大对档案工作的指导和档案管理人员的业务培训，进一步提高其专业素质和管理水平。档案管理人员要加强学习，具备较全面的档案管理知识和实践能力，熟练掌握计算机技术和网络信息技术，强化参与意识、经济意识和市场意识，做到业务精、信息灵，以高质量的档案信息开发“产品”，赢得市场，保证畜牧资源在新的经济建设环境中得到有效开发和利用。

3.3 准确把握畜牧档案资源的开发重点 畜牧兽医档案资源开发应立足现有的畜牧工作，适应新要求，选准选好开发重点。如动物疫情方面：重点开发动物疫情诊断测报、动物疫病预防、重大动物疫病控制、动物保护监督等等。在兽医兽药方面：开发兽药质量监管等。养殖方面：开发种畜禽管理、饲料和饲料添加剂等等。

3.4 切实推进畜牧档案信息化建设 档案信息化建设日益加快，以多媒体技术应用为主体的现代化管理技术已经在社会各层次管理系统中得到广泛应用，畜牧档案载体也发生了巨大的变化，由原来的纸质档案发展为纸质与磁盘、光盘、缩微等新型载体共存的局面，极大增加了档案信息的存储量，开发利用速度快，具有直观性、易选择性、易操作性。要大力改善档案管理工作的软硬件设施，引进并广泛推广专业的文档一体化管理系统软件，促进畜牧档案管理工作规范化、专业化。同时，建立起基层畜牧档案资源网络，实现畜牧档案资源共享。在资源整合的基础上，增强整体意识、协调意识、走集成与联合的道路，提高档案开发和利用工作的效能。

3.5 创新畜牧档案资源开发模式 随着畜牧业改革的不断深入，畜牧业经济与其它各种经济关系日趋紧密和复杂，从档案信息价值和作用来看，选择多种模式逐步扩大档案信息开发规模很有必要。畜牧行政管理部门要解放思想、创新机制，在拓展畜牧档案管理新领域的过程中，探索建立畜牧档案资源开发和利用的新模式，多条腿走路，独立开发、联合开发和合作开发并行。可与档案部门联合开发，利用其档案管理专业优势，努力开发出畜牧档案编研成果。也可与相关经济组织、信息技术公司等合作开发，以更实用的技术在更短的时间内取得更多的成果，为基层、农民服好务，为推进畜牧经济发展提供更好更大的帮助。