关于迪庆州种畜禽管理的几点建议

杨 繁

(迪庆州动物疫病预防控制中心，云南 香格里拉 674400)

种畜禽是畜牧业发展的重要物质基础。推进种畜禽产业持续健康发展，对于加快建设现代畜牧业、保障畜产品有效供给和促进农民增收具有十分重要的意义。迪庆州作为云南省唯一的藏区，以科学发展观为指导，紧紧围绕“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的战略，结合社会主义新农村建设，加大畜禽良种繁育体系及推广体系的基础建设力度，为调整迪庆州的农业产业结构、农业增效、农民增收打下了基础。但由于迪庆州良种繁育体系还不完善，种畜禽引进较为混乱等问题，严重制约了种畜禽的健康发展，为加强畜禽品种资源保护、培育和种畜禽生产经营管理，提高种畜禽质量，促进迪庆州畜牧业发展，加强完善种畜禽管理工作已势在必行。

1 迪庆州种畜禽管理现状

我国畜禽良种繁育体系建设起步较早，特别是改革开放以来，得到了较快的发展，在畜禽良种繁育、推广、利用等方面已具有一定基础。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和畜牧业生产格局的变化，我国良种繁育体系的薄弱环节日趋明显，难以适应畜牧业发展的需要。为进一步加强种畜禽的管理，国务院在1994年下发了《种畜禽管理条例》，农业部1998年出台了《种畜禽管理条例实施细则》。2003年云南省政府也制定出台了《云南省种畜禽管理办法》。

迪庆州畜禽良种繁育体系建设在20世纪90年代末起步，在随后的发展过程中，州委、州政府及相关部门始终把品种改良工作放在突出的位置，制定了一系列的扶持政策，投入了大量资金用于优良品种的引进、推广和设施建设等。根据国家和省有关法规，迪庆州各级畜牧行政部门加大了畜禽品种资源保护的力度，加快畜禽良种的推广，促进了迪庆州畜牧业持续、快速、健康的发展。

自1998年迪庆州畜牧兽医站金江改良所成立开始，截至2011年12月，全州18个乡(镇)基本都设有畜禽改良网点，并配备有相关的改良技术人员。随着牧区开发项目的实施，迪庆州畜牧部门抓住机遇，认真抓好畜禽品种改良，优化畜禽结构，先后从省内外引进了杜洛克、大约克、汉普夏、长白、巴克夏、三河马、西门塔尔、短角牛、黑白花奶牛等优良畜禽品种，使迪庆州优良种畜禽数量得到了较快的发展，在“十一五”期间，加大了牦牛、黄牛及山羊的品种选育和改良力度，年改良生猪3万头以上、牛2.8万头以上，绵羊改良及山羊提纯复壮2.2万只左右。同时积极推广良种雏鸡及本地尼西鸡养殖，提高畜禽品种生产能力。在积极引进国内外优良品种的同时，积极开展地方良种的保护、利用和开发，建立了尼西鸡、中甸牦牛纯繁场，藏猪的保种和开发项目正在申报中。

2 种畜禽管理存在的问题

(1)畜禽良种繁育体系不完善，导致畜禽品种多、杂的现象较为突出。迪庆州的广大人民群众对种畜引种的程序不熟悉，认为任何一个养殖场购来的种畜都是优良品种，有的甚至用商品畜当种畜向社会出售，坑农害农的现象时有发生。

(2)种畜禽引进较为混乱。由于盲目引进品种，导致迪庆州优良畜禽品种的保护难度越来越大，而且出现乱交、乱配的现象，严重威胁迪庆州畜牧业健康有序的发展。

(3)种畜禽行政执法管理不够健全，广大养殖户对种畜禽的管理法规和条例等认识不清，还没有引起足够的重视，对种畜禽生产经营难以进行有效的监督管理，行政调控手段力度不够。

3 关于迪庆州种畜禽管理的建议

3.1 加强领导，落实责任

把种畜禽管理纳入依法行政、依法管理的重要议事日程，建立一把手负总责、分管领导具体负责的工作责任制，明确专门的机构和专门的管理人员。

3.2 加强宣传和培训

要充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用，做好种畜禽管理法律条例等的宣传工作，以创造良好的舆论氛围和环境，增强广大养殖户对相关法规的认识。同时进一步加强对畜禽管理人员、生产经营者和使用者的宣传和培训工作，提高生产经营者的守法意识和使用者维护自身合法权益的自觉性，不断增强对畜禽的监管能力。

3.3 完善机制，规范管理

搞好调查研究，进一步完善管理体制和机制，不断规范种畜禽企业的生产经营行为。禁止任何单位或个人未按程序、未经批准从县外引进种畜、种禽;禁止任何单位或个人未经畜牧部门鉴定发证认可，擅自进行种畜禽经营。

3.4 搞好资源普查和保护工作

进一步查清全州种畜禽(猪、牛、马、羊、鸡等)的品种、数量、分布情况和性能，对优质种畜禽建档立卡，对无证的假冒伪劣种畜禽限期令其自行淘汰处理，限期不办的强制实施。同时，做好地方种畜禽优良品种资源的保护，克服重视外来引进品种，轻视地方品种选育的错误倾向。

3.5严格引种程序，规范审批手续

州、县各部门要严格按照《云南省种畜禽管理办法》的规定，规范引种报批、审批程序，按照公开、公平、公正、透明的原则，加强行政许可行为的监督管理，公开种畜禽行政许可的办事制度，公开申请内容和流程，方便种畜禽生产经营企业和个人办事。

3.6 强化管理

州农业局全面抓好全州的种畜禽管理工作，合理布局种畜禽生产规划，适时掌握动态，搞好《种畜禽生产经营许可证》的管理发放，完善种畜禽生产档案。一定对盲目引种的现象严加管制，引种前对外来品种的适应性有所了解，严把种畜禽引种质量关，实施种畜禽种质和疫病监督抽检，引进种畜禽必须做到“四证”齐备，即种畜禽合格证、说明书、系谱证、检疫证，缺一不可。同时在公安局、工商局、经贸局、质监局等部门的密切配合下搞好种畜禽市场监督管理工作，严厉查处生产经营假劣种畜禽违法行为。

3.7 加强种畜禽管理队伍自身建设

加强执法队伍建设，建立一支政治合格，纪律严明，业务精通，作风过硬的农业行政执法队伍，是提高农业行政执法水平的保证。州、县两级农业行政主管部门应从严治政的要求，把加强执法队伍建设作为一项基础性工作来抓，加大种畜禽管理行政执法人员素质和执法水平，提高执法人员素质和执法水平，严格实行对执法人员实行年度考核，持证上岗，公正执法制度。