畜牧兽医行政处罚案件的办理经验技巧及体会

平石生，马永波，陆江秀

(陆良县动物卫生监督所，云南 陆良 655600)

畜牧兽医行政执法是法律赋予畜牧兽医行政管理部门的重要职责，是国家行政执法工作的重要内容，是国家管理畜牧业，规范畜牧业生产经营行为，促进畜牧业持续健康发展的重要手段。畜牧兽医行政执法除了具有一般行政执法相同的特征外，其突出的特点是专业性强、技术性高。本文总结多年来执法办案中的一些经验，与同行交流。

1 办案经验

1.1 主体要明确

在我国的行政管理法律法规中，其行政管理的主体都是行政主管部门，只有动物卫生机构是法律授权具有行政执法主体资格的机构。目前，大多数县级动物卫生监督所为畜牧兽医综合行政执法机构，承担着动物卫生监督、兽药饲料监管、畜牧业生产资料打假等职责。在实施综合行政执法时，要根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，办理委托手续。查处违法案件时，要根据法律法规规定的主体实施审批、行政处罚。如查处兽药饲料违法案件，主体是畜牧兽医主管部门;查处动物检疫违法案件，主体就是动物卫生监督机构。

1.2 事实要清楚

在案件的查办过程中要准确掌握违法案件线索，找准违法的具体事实，以事实为根据，以法律为准绳，严肃执法，秉公办案，保证办案质量。

1.3 证据要充分

违法事实证据是办案的关键一环。首先，在现场检查时，做好全面取证工作，进行现场勘验检查、证据登记保存、检查进销货台帐、获取进销货票据、现场物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等一系列证据取证工作。在进行产品质量监督抽检时，要对同一批次的产品认真填写抽样凭证，当事人签字确认;其次，要做好询问笔录。询问当事人或证人前，要做好充分准备;询问中，要注意询问技巧，抓住问题的主要矛盾展开。询问结束后，应将询问笔录交被询问人核对，对于没有阅读能力的，应当向其宣读;对笔录中的遗漏或差错，被询问人可以提出补充或者更改;被询问人认为笔录没有错误后，应当在笔录上签名或盖章。经过查证属实的被询问人的陈述或辩解，可以作为定案的证据，因此，笔录必须客观、全面、详细。

1.4 依据要正确

首先畜牧兽医行政执法人员要认真学习国家行政5个行政法规，即《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国国家赔偿法》及《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等畜牧兽医法律法规及相关专业知识，做到熟练掌握和准确运用相关条款。其次在引用法律时要注意执法的依据之间经常发生矛盾或冲突的情形，其冲突大致有属性冲突、层级冲突、时际冲突和同级冲突四种。选择适用执法依据的一般原则有:属性冲突——特别法优于普通法的规则;层级冲突——上位法优于下位法的规则;时际冲突——新法优于旧法的规则;同级冲突——报请有权机关决定的规则。正确解决执法依据的冲突规则，对正确适用执法依据，确保执法办案的正确有着重要的现实意义。

1.5 程序要合法

要严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》要求，保证执法行为的合法性。在行政执法中，严格遵循告知身份、立案、调查取证、审批、违法行为事先处罚告知、行政处罚、执行、结案的程序来办案，及时告知当事人所享有的权利和所承担的义务，并把办案程序进行明示。在办案中注重每一个细节的处理及时限的掌握;对不同的案件进行归类，同一性质和违法程度相同的案件，处理结果要保持相对一致性;对处结的案件，及时进行归档。

1.6 文书要规范

畜牧兽医行政执法文书是指国家畜牧兽医行政主管部门应用有关畜牧兽医法律、法规、规章和其它规范性文件处理畜牧兽医违法案件过程中依法制作的具有法律效力或法律意义的文书。要求一是符合格式要求 ;二是中心思想明确;三是严格选择事实材料;四是叙事清楚说理要充分;五是说明性文字要准确;六是统一执法文书的技术要求。

2 办案技巧

一是了解。所谓知情就是对于要办的案件的情况要全面了解，做到知己知彼，百战不殆。知己，即知道自身的办案能力和水平，研究对策;知彼，了解被当事人的基本情况，如文化程度、社会关系、掌握的基本专业知识水平、道德品行等，充分运用自由裁量权，对被查处人先说清案情，再论理，然后再讲法，以情理感人，以法服人，使当事人知情服法。

二是迅速。对案件从调查取证到实施处罚，从速从快，环环紧扣，集中时间、力量和精力，抓住办案第一最佳时机，不给当事人留有串通活动的空间和时间，快速侦结，不等说情人上门，案件已有了结论。

三是尊重当事人。不论询问对象是证人还是违法当事人，办案人员都要注意尊重对方来缓解与当事人的对立矛盾问题，要晓之以理、动之以情宣传法律法规，讲违法事实和危害，说明处理意见，增强执法亲和力。应通过平等的对话，在当事人心中树立良好的执法形象。要多鼓励、多启发、多引导，尽量让其自由陈述，既可消除当事人的紧张或抵触情绪，也可帮助办案人员更好把握被询问人的性格特点和思想变化，便于下一步调查工作的开展。违法当事人往往会在谈话中避重就轻，办案人员要沉着冷静，坦诚相待，适时讲清政策，因势利导，要讲明不如实陈述事实的利害关系，尽力做到和谐结案。

四是力求实效。处罚告知下发后，处罚决定书下达到采取综合措施，利用一切可以利用的手段，积极做好宣传教育工作，处罚决定书下发后利用处罚决定书的严肃性来教育当事人，确保执法到位。把工作做在整个办案过程中，尽量避免行政诉讼。

3 办案体会

3.1 领导重视是关键

各级党委、政府重视是顺利开展畜牧兽医行政执法工作的关键，无论是机构、人员、经费都需要领导的大力支持，只有各级党委、政府及领导的大力支持，才能确保执法工作的顺利开展。

3.2 队伍建设是基础

建立一支权威、高效的执法队伍是做好行政执法工作的基础。建立了一支政治坚定、业务精通、作风过硬、为民务实、清正廉洁的文明执法队伍是做好畜牧兽医行政执法办案的基础。人民群众对畜牧兽医行政执法人员的信任是从外表开始的。如果衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对畜牧兽医行政执法人员的信任感，文明执法就无从谈起。因此，不论是在监督检查还是在案件的查处过程中，保持良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的着装，给执法相对人以文明执法的第一印象，是保证畜牧兽医行政执法取得成效的良好开端。

3.3 普法宣传是前提

畜牧业的健康发展，农民增收，必须走依法治疫、依法兴牧的道路。一是要组织执法人员参加各类法律法规及专业知识学习、培训，定期组织一线执法人员就如何学好法、办好案开展专题培训活动。二是利用下乡、监督检查、散发宣传资料，制作墙体标语和板报等形式，向群众宣传畜产品安全法律法规，提高人民群众辨别假劣畜产品的常识，增强维护畜产品安全的参与意识和责任意识。

3.4 依法行政是核心

依法行政才能体现最广大人民的根本利益，坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益。一是实际工作中，充分行使法律赋予我们的行政强制权。既做到程序合法，又收到办案实效。对违法行为不枉不纵，合理使用自由裁量权，做到处罚相当，公平公正，同时要敢于坚持原则，不唯权，不畏势。二是要兼顾执法与服务并重。执法与服务是不可分割的一个有机整体，依法行政是政府及其部门的重要职责，执法不到位就是失职，就是最大的服务缺位;服务是执法部门义不容辞的责任，通过执法可以为畜牧经济发展创造良好的法制环境，更好地服务当地经济。因此，既要严格执法，又要热情服务;既不能因强化服务而削弱执法，也不能因强调执法而放松服务。要寓执法于服务之中，达到执法与服务的完美结合。三是兼顾效率和保护。在执法过程中必须兼顾两个方面，一方面通过执法保证行政机关迅速有力地打击违法行为;另一方面在此过程中不损害公民的合法权益。既要效率，又要保护，二者不可偏废。通过行政处罚达到维持经济和社会秩序的目标，同时也要保护当事人的合法权益，二者是统一的。四是处罚和教育相结合原则。在对违法行为人的处罚过程中，要坚持处罚和教育相结合，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识到其违法的行为，通过处罚达到教育的目的，使其知法、懂法、守法。

3.5 执法监督是保障

为保证畜牧兽医行政执法的公正、公开、公平。防止在执法过程中出现有法不依、执法不严，不作为、乱作为的现象发生。要自觉接受执法监督以及群众监督和舆论监督。有效的监督制约机制，有利于正确实施行政处罚，防止或减少错误，也有利于防止执法人员徇私舞弊、滥用职权，侵害公民的合法权利。