试论马来西亚华人政党的“不入阁”

廖小健

(暨南大学华侨华人研究院 广州510630)

2013年5月5日，马来西亚举行第13 届全国大选，其竞选战况之激烈，政治意识之勃发，选后纠结之持久，大选影响之深远，均前所未有，在马来西亚华人政治，乃至马来西亚政治发展中都占有重要地位。其中华人“反风”的政治威力，它对华人执政党摧枯拉朽之功效，以及马华和民政两大华人执政党的“不入阁”，令人瞩目。

“不入阁”指的是拒绝接受内阁的部长职位及政府的各级官职。族群政治分权，历来是马来西亚政治制度的重要特色，马华公会和民政党等华人政党，作为马来西亚执政联盟国民阵线的主要成员，历届大选后都可以得到固定的内阁部长职位，分别是马华公会4 个，民政党2 个，以及副部长和各级政府的相应职位。是届大选后马华公会和民政党的“不入阁”，对马来西亚华人政治，乃至马来西亚政治与社会的发展，都将产生重大的影响。

一 马华、民政“不入阁”的背景

1.马华、民政的大选成绩

马华公会和民政党两个华人政党，在2008年大选的“308 政治海啸”中，已遭受重创，到2013年大选，两党更是全面溃败，惨不忍睹。马华竞选37 个国会议席和90 个州议席，只赢得7 个国会议席11 州议席，比2008年的15 个国会议席31 个州议席，分别少了8 个和20 个。民政党竞选11 个国会议席及31 个州议席，只赢得1 个国会议席3 个州议席，比2008年的2 个国会议席和4 州议席都少了1 个［1］。

2.马华、民政大选惨败的原因

马华、民政两党惨败的重要原因，按董总文告所指出的，是因为它们在国阵政治架构内，无法发挥相应的作用，不能为华裔族群的政经文教等领域争取基本权益，导致人民，特别是华裔公民的强烈不满，最终被选民唾弃［2］。其实，马华、民政只是一个靶子，华人选民唾弃马华、民政等执政党，实际上反映出他们对国阵政府的强烈不满。

为了争取华人选民的支持，2008年“308 政治海啸”后，华人执政党一直非常努力地争取民心。2009年4月纳吉出任巫统主席暨马来西亚首相后，国阵政府对华人政策也进行了一系列重大调整:政治上提出了“一个马来西亚” (One Malaysia)的治国理念，承诺政府将公正及平等地对待各族人民;经济上调整新经济政策，逐步取消有限公司保留30%土著股权的硬性规定;教育上宣布废除实施6年之久的“英语教数理”政策，批准华社增设独中和升级学院。其他有利于华人社会的措施，还包括不断地拨款给各级华人社团和华文学校，支持华社举办各种华族文化活动，给华人发放各种“红包”。纳吉本人利用各种场合表示对华人的亲善，称赞华人的贡献，并设立中文版博客“阿Jib哥”与华人网友交流，等等。

然而，凡此种种，最终还是没能挽回华人选民的支持。影响华人选民背向的原因很多，如政府始终无法平等地对待华人，教育有失公平，华人执政党表现欠佳，民联对华人选民的有效动员，国内社会运动频发，反政府情绪高涨等。其中，政策效应减弱，华人普遍求变等因素，对华人选民的背向产生了比较大的影响。

调整放宽华人政策是政府争取华人选民回归的重要策略之一。纳吉政府对华人政策的调整应该是相当的大刀阔斧，一些重要政策推出时，也确实是好评如潮，但随着时间推移，有关效应逐渐消失。另外，从调整顺序来说，“先轻后重”要比“先重后轻”更有效果，而纳吉政府却恰好是后者。如2009年对“30%土著股权”的调整就非常重要，因为“30%土著股权”是新经济政策的内核，是马来人拥有经济特权的标志性指标，也是马华两族经济地位不平等的重要表现之一。部分地废除“30%土著股权”，是对新经济政策的一个相当重大的调整，当时引起了很大的轰动。后来的一些调整，如允许华社增设关丹中华独中，核准南方学院、拉曼学院升格为大学，提供更多的华教师资，不断发红包等，由于重要性远不如前，成了“小菜一碟”，已很难得到华人更多的肯定。与此同时，选前的各种课题，如教育发展大蓝图，拆迁吉隆坡唐人街，在关丹设立莱纳斯稀土厂，落实最低薪金制等，却不断挑起华社对政府的不满与抗争。结果，大选前夕，马来西亚资深时事评论员潘永强已判断:“现在不管马华做什么事情，或是作出什么贡献，或争取到什么好的政策，都不会为马华挽回声望和选票。”［3］

长期以来，由于巫统一党独大，连续执政的国阵几乎是随心所欲地实施着各种马来人优先政策，华人一直希望马来西亚能出现两线制，出现政党轮替，以制衡国阵，教训国阵。2008年大选后出现民联与国阵的抗衡，正是华人社会盼望多年的局面。过去，不少华人担心发生动乱，不太敢支持反对党，两线制始终都是“水中月”。2008年虽然发生了“308 政治海啸”，但社会秩序始终保持相对稳定。既然如此，华人选民为什么不通过支持在野联盟更好地争取本族的权利呢?因此，不少华人为了支持两线制而选择支持在野联盟。正如选前马来西亚隆雪华堂执行长陈亚才所认为的:“现在的政治趋势是政权轮替、改朝换代，其他都是细节。”［4］2012年马来西亚举行年度汉字评选，“改”字脱颖而出成为最热门的汉字。这个“改”，可以解读为华人要求政府进行更多的改革，也可以理解是“改朝换代”的“改”。

3.“不入阁”的决定

大选前，马华曾召开特别代表大会并通过决议，声称如果马华2013年大选成绩不如2008年，它将全面退出内阁、州与地方政府。这个决定当时被视为“威胁华族选民”的竞选策略，显然没有收到吸引华人选民回归的预期效果。大选后，马华决定执行“不入阁”的决定。民政党在大选后数天，即5月11日召开中委会，也决定“不入阁”。不同的是，马华表示拒绝从中央到地方的所有职位，民政党则只是辞去中央职位，还继续担任地方职务。

华人执政党并不是第一次决定“不入阁”。早在1969年，是年大选惨败的马华就曾宣布退出政府内阁及各州行政议会，后在华人社团的极力要求下，重新加入内阁。但40 多年后，华社对马华、民政“不入阁”的反应则冷淡得多，一些华团领袖甚至认为，内阁中没有华人代表不足为惧，如马来西亚吉隆坡暨雪兰莪华人大会堂总会长陈友信就表示，内阁没有华人代表，他一点也不担心［5］。虽然华社、巫统，以及一些马来西亚的政要名流都曾发表言论，希望两大华人政党重新考虑“不入阁”的决定，但两党均坚持不改初衷。

二 大选后的马来西亚内阁

2013年5月15日出台的马来西亚新内阁，由30 人分别出任24 个部门的部长职务，教育部和高教部重新合二为一。新内阁是历年来新人最多的一届内阁，在24 个部门的正副部长中，有24 人是新面孔，超过总数的1/3。和历届内阁一样，内阁的巫统部长占了大多数，且都掌握关键部门，如正副首相、财政部、内政部和国防部等。巫统暨国阵主席纳吉继续出任首相和财政部长，巫统署理主席慕尤丁继续出任副首相及教育部长，原内政部长希山慕丁调任国防部长，原国防部长阿末查希则调任内政部长［6］。

新内阁对华人政治的影响，主要表现在如下两个方面:

1.内阁首次没有华人政党代表

大选后组建的马来西亚内阁，最大特点是华人代表最少，且首次没有华人政党代表。上届内阁，华人政党一共有6 名部长和10 名副部长，其中马华有4 名部长和7 名副部长，民政党有1 名部长和2 位副部长，东马的人联党有1 名部长和1 名副部长。由于马华和民政都坚持“不入阁”，人联党没有华人国会议员，大选后的新内阁，首次没有华人政党代表。这也是自1959年以来，马华代表首次没有进入内阁，以及民政党自1974年加入国阵以来，首次没有代表入阁。新内阁为马华保留了一个交通部长职位，目前由新任国防部长希山慕丁暂代。

新内阁只有两名华人分别出任部长及副部长，即刘胜权出任首相署部长，叶娟呈出任教育部副部长。

刘胜权现年66 岁，是纳吉新内阁中的非政党精英之一。受委部长前，他是国际透明组织马国分会主席，担任马来西亚玻璃(Sheet Glass)有限公司执行董事，双威控股(Sunway Holdings)和马来西亚邮政有限公司的独立董事等职务。他曾在大选前以国际透明组织马国分会主席身份，和纳吉签署“选举廉正宣言”。入阁后，他表示将辞去国际透明组织马国分会主席一职。虽然他是新内阁中唯一的华人部长，但他声称，他在内阁里不是华社的代表，强调他入阁的主要角色是反贪腐及提倡廉政。他认为，他在内阁中可扮演两大角色，一是反腐倡廉，提升肃贪工作和政府的诚信;二是作为政府与人民之间的桥梁，拉近官民沟通与关系［7］。

叶娟呈现年62 岁，是东马沙巴团结党党员，曾在教育界服务33年，并担任前教育部长希山慕丁推行模范学校时的顾问。2013年大选时，她以5000 多张多数票，击败人民公正党的江汉明，赢得沙巴斗湖国会议席［8］。叶娟呈不谙华文，但她接受《星洲日报》专访时说: “虽然我不谙中文，但我流着华人的血，从小也受华族文化熏陶，因此我了解华族对教育的重视。”她认为华社要求政府根据需求增建华小是合理的，但必须确保这些华小是建在真正有需求的地方，需要提交足够的数据和资料证明［9］。

2.职位分配体现“论功行赏”

过去，大选后国阵组建内阁，大体上按“固打比例”给各族群政党分配内阁职位，无论各党的选举成绩如何。但2013年大选后，国阵内阁职位的分配，却体现了“论功行赏”的原则，即赢得席位多或该族选票多，分配的内阁职位就相应增加。

“论功行赏”原则首先体现在对东马政党的职位分配上。大选中，东马沙巴及沙捞越两州，为国阵赢得47 个国会议席，约占133 个国阵总席位的35%，为国阵继续执政立下汗马功劳，被称为国阵的定存州。因此，在新内阁中，东马的沙巴及沙捞越两州，分别各获得6 名部长及4 名副部长职位［10］。是届内阁，成为东马部长最多的一届内阁。而大选惨败的雪州巫统，则没有代表被委任为部长，身为雪州国阵主席的纳吉，只委任一名雪州巫统国会议员出任农业及农基工业部副部长。

在“论功行赏”的原则下，印度人也成了最大的赢家。成功为国阵拉回印度族选票的印度国大党，部长职位从上届的1 个增加到2 个，共获2 个部长和2 个副部长职位，胜选的4 名国大党国会议员全部入阁。曾在2007年号召大批印度族上街游行的印度教徒权益委员会(Hindraf，简称印权会)领袖瓦达姆迪，也通过受委为上议员入阁，出任首相署副部长。连被视为国阵“蚊子党”的人民进步党，也因印度选民对国阵的支持而受惠。该党槟州主席印裔罗格巴拉莫汉，大选中连参选机会都没有得到，大选后却受委上议员并官拜副部长(直辖区副部长)，而过去他所获最高官职仅仅是在2007年出任市议员而已。按国大党策略局主任威巴里所发文告的说法，这证明纳吉履行提升印裔族群社会经济地位的承诺［11］。

以往大选后组建的国阵内阁，马华和民政均可按“固打比例”，获得相应的部长职位，无论它们的大选表现如何。但实行了“论功行赏”原则，职位分配则要与大选表现挂钩了。在这种“论功行赏”的原则下，是届内阁，即使马华、民政入阁，估计官职数量也会大大减少。歪打正着，马华、民政的“不入阁”，其实解决了纳吉的一个难题，也多少为马华和民政保留了一点点尊严。国阵的“论功行赏”的分权原则，对马华、民政等华人执政党的影响，应该是非常深远的。如果华人执政党在以后的大选中，还无法有所表现的话，华人政党执政地位的继续削弱，将难以避免。

三 华人政党“不入阁”对华人社会的影响

马华的“不入阁”是指全面退出内阁、州与地方政府，马华坚持执行“不入阁”的决定后，大批马华地方政府官员也随之辞职，大部分空缺为巫统成员所填补。不过也有一些例外，如马华全国组织秘书郑修强接受了柔佛州行政议员官职，曾任旅游部长的马华副总会长黄燕燕受委为旅游促进局主席，作为马华总会长的蔡细历，也没有辞去槟州港务局主席的职务。按蔡细历的解释， “不入阁”仅限于一般由马华推荐党员出任的官职，包括部长、州行政议员，至于政府机构的官职，则是由首相及部长推荐，因此不包含在“不入阁”范围内［12］。但马华救党委员会3.0 联合8 个区会主席，还是以蔡细历违反“不入阁”议决为由，于2013年8月初正式发动了“倒蔡行动”，要求党纪律委员会处分蔡细历。“不入阁”的孰是孰非，在马华内部引起了一连串的争论，成为马华激烈党选的热点话题。一般估计，2013年底马华中央党选后，马华会接受内阁保留的交通部长职位。即便如此，今不如昔已成定局。

对于大选后华人政党“不入阁”，马来西亚各界反应不一，一些华人商界和文化精英希望马华和民政党重新考虑入阁，以加强华裔在朝的政治代表性［13］。马来西亚中华大会堂总会会长丹斯里方天兴认为，国阵华人政党不入阁如同“自废武功”［14］。但也有一些华团领袖认为，内阁中没有华人代表不要紧，因为任何部长都必须不分种族地为全民服务［15］。

笔者认为，目前马来西亚朝野的两大联盟，都是由马来人政党主导的政党联盟，在它们激烈的政治博弈中，均需要争取华人社会的支持，特别是华人在大选中显示出强大的政治力量后，国阵政府无疑要继续秉承推动族群合作、公平照顾各族群利益的治国理念，争取华人选民回流。大选后，一些马来人政要纷纷表态，要为全民服务。如首相纳吉，尽管认定存在“华人政治海啸”，但他一再表示“我将当一个全体马来西亚人的首相”。巫统的霹雳州务大臣占比里就任时也说，虽然华裔选票倾向民联，但国阵不会放弃华裔［16］，等等。但政府缺乏华人政党的代表，这对华人社会的影响应该还是很大的。

1.华社少了一个与政府沟通的有效渠道

华人政党参与执政，特别是参加内阁，可以为马华两族之间的沟通和磋商提供最大的方便。通过华人官员的信息反馈，政府可以及时了解华人社会的情况与诉求，并在制定政策时，考虑有关的情况。如果政府少了华人政党代表，华人要上传华社的信息诉求则不那么容易了。例如华教课题，以往董教总都是和马华的教育副部长联系，现在则要和远在东马斗湖的团结党教育副部长联系了，谈何容易!

2.华人在资源分配中将更加弱势

资源分配历来是以政治权力为基础的，在多元族群的马来西亚政府中，哪个族群的代表多，利益就倾向哪一方，代表少的，争得的利益就少一些，没有代表的，那就没有机会在政府内部争取本族权益，只能等着别人的善意安排，相当被动。即使纳吉有作全民首相的理想，但在巫统党内和政府内，他也要参考或顾及多数代表的意愿。虽然华人政党还可以通过国阵机制争取华社的权益，但政党渠道和政府渠道毕竟还是有很大的不同。“朝中有人好说话”，政府里没有华人政党代表，华人将无法直接参与政府的大小决策，无法像过去那样在体制内反复讨论磋商，很多国家和地方政策的拟定安排，很可能会在华人不太知情的情况下作出决定。凡此种种，对在体制内提出华人族群的特定诉求，维护和争取华人族群的各种权益，都将是不利的。

3.将降低华人执政党协调华人与政府矛盾的缓冲作用

过去，大多数华人把马华公会等华人执政党，看成是华人族群在政府里的代表，对政府的很多不满遂转化为对马华公会的不满，如关于“新经济政策”、华文教育课题等大大小小的争论，马华公会都会成为众矢之的。政府和马来人反而很多时候避开了与华社的正面交锋与激烈冲突，政府得以根据形势参考制定比较有效的措施，两族间的不少纷争和矛盾在激化之前就得到缓和。马华的角色有点像华社的“出气筒”和政府的“挡箭牌”。没有了马华等华人执政党作为缓冲，华人与政府、华人与马来人的矛盾与冲突，将是直接而正面的，就像大选后的各种种族课题的争论一样，预警、防范或回旋的余地都大大减少，族群矛盾激化的可能性也随之增加。

结论

综上所述，2013年大选后，随着执政联盟中华人政党的“不入阁”，华人政党在马来西亚的执政地位已大大削弱:从上届内阁的6 名部长及10名副部长，减少到只有1 个交通部长的保留名额，这对维护和争取华人族群的权益，无疑是不利的。

另外，马华印三大族群通过族群政党联盟分享政治权力，是马来西亚政治制度的传统与特色，这个政治传统使马华印三党的政治人物，始终得以在内阁中分得一席之地，分别代表着西马三大种族马来人、华人和印度人的利益。即使1974年国阵成立，沙巴和沙捞越的一些政党正式纳入执政联盟以后，情况也没有太多改变。但随着华人政党执政地位的边缘化，马华、民政等华人政党维护和争取华社权益的功能随之削弱，两党的政治代表性和重要性也将大大削弱，它们在执政联盟中的地位，以及它们通过执政联盟对公权力的分享，无疑将受到极大的影响。这一变化，将猛烈冲击马来西亚原有的族群政党结构，对马来西亚传统的族群政党执政联盟制度，以及华人的政党政治，都有可能产生重大的影响。

【注 释】

［1］《(大选)成绩总览》，http://www65.sinchew.com.my/election2013/result/ =all，2013年5月8日。

［2］《董总针对第13 届全国大选结果发表文告》，董总网页，2013年 5月 7日，http://www.djz.edu.my/resource/index.php?option= com_ content＆view = article＆id =7488＆catid=175＆Itemid=9

［3］［4］吴汉钧:《华教命运牵动华人选票》，联合早报网，2012年12月3日，http://www.zaobao.com/yx/yx121203_ 010.shtml

［5］《任何部长都应服务全民 华团:内阁无华人不足为惧》，联合早报网，2013年5月13日，http://www.zaobao.com/yx/yx130513_ 008.shtml

［6］刘汉良:《新内阁反映政治现实》， (马来西亚)《光明日报》2013年5月16日。

［7］《马新内阁唯一华人部长 刘胜权:入阁为肃贪而非代表华社》，联合早报网，2013年5月18日，http://www.zaobao.com/yx/yx130518_ 008.shtml

［8］《沙巴国会总议席》，http://www65.sinchew.com.my/election2013/result/ =SBH，2013年5月10日。

［9］《马国华教界对未来审慎务实》，联合早报网，2013年5月19日，http://www.zaobao.com/yx/yx130519_ 002.shtml

［10］《马国新内阁宣誓就职》，联合早报网，2013年5月17日，http://www.zaobao.com/yx/yx130517_ 001.shtml

［11］《国大党:兴权会代表获官职证明首相重视印裔社群发展》，马新社中文网，2013年5月16日，http://mandarin.bernama.com/v2/updatenews.php?id=95776

［12］《郑修强与黄燕燕“待遇不同”掀起“马华双重标准”争议》，联合早报网，2013年6月21日，http://www.zaobao.com/news/sea/story20130621 －218675

［13］郑丁贤:《华人要不要加入政府?》，(马来西亚)《星洲日报》2013年5月8日。

［14］《马来西亚侨领:马华不入阁不影响维护华社利益》，中国新闻网，2013年7月23日，http://www.chinanews.com/hr/2013/07 －23/5074978.shtml

［15］《任何部长都应服务全民 华团:内阁无华人不足为惧》，联合早报网，2013年5月13日，http://www.zaobao.com/yx130513_ 008.shtml

［16］《纳吉谈“华人海啸”问题:华人选民被反对党摆布》，联合早报网，2013年5月8日，http://www.zaobao.com/yx/yx130508_ 001.shtml