论海员外派行业诚信机制的构建

深圳海事局 陈伟建 黄志球

自上世纪80年代中期以来，由于经济全球化、市场化、信息化的形成和发展，国际贸易显著增长，航运业的地位愈加突出，全球劳务市场对海员的需求大幅增长，加之发达国家船员从业人员日益减少，发达国家和发展中国家劳动力价格差异较大，国际海员劳务输出市场发展前景良好，越来越多的发展中国家海员进入国际市场。

我国海员外派业务自上世纪70年代末起步，并随着改革开放的不断深化取得了快速的发展，形成了一定的规模，逐渐成为国际海员劳务市场的一支重要力量。目前，全国共有海员外派机构174家，每年海员外派劳务输出在10多万人次左右，而且呈逐年稳定增加之势。我国外派海员劳务区域分布已从过去的新加坡和韩国等扩展到亚洲、欧洲和美洲许多国家和地区；外派海员的技术层次和文化程度不断提高，外派高级海员占全部外派海员的比例已从初期的15%上升到40%，外派高级海员中大学本科毕业的比例已从初期的25%上升到80%；外派形式从过去的只能派零散船员、半套船员班子扩大到可派全套班子。尽管如此，目前我国海员外派的规模及其在国际市场所占份额与我国这样一个发展中大国和人力资源大国的地位仍是极其不相称的，还存在很大的发展空间。[1-3]当前，影响我国海员外派业务发展的因素是多方面的，其中海员外派行业诚信缺失是一个不容小觑的问题。形形色色的失信行为固然有行为者本身的主观原因，但就客观因素而言，管理制度和机制及其贯彻落实存在的明显缺陷也为诚信的缺失提供了滋长的土壤。因此，构建诚信机制，从源头上对失信行为进行治理，无疑是解决海员外派行业诚信缺失问题、提高我国海员劳务输出国际竞争力的长效之策和理性选择。在全球海员紧缺、我国就业形势日益严峻的今天，加快构建海员外派行业的诚信机制，促进我国海员劳务输出的发展显得尤为必要和迫切。

一、构建海员外派行业诚信机制的重要意义

诚信是现代社会成员必须遵循的基本规则和社会义务，更是保证市场经济正常运行的重要条件。然而，由于我国现阶段处于由计划经济向市场经济转轨过程中，市场经济发育还很不成熟，法律制度也不够完善，难以对企业行为进行全面有效的规范，使企业信用成本过低，以致企业为了追逐最大化的经济利益，或快速实现经济利益，发生了不少失信行为，甚至出现了“诚信危机”。当前，我国海员外派领域由于诚信的缺失，克扣、盘剥船员工资，通过虚假承诺高额收费，接受挂靠和租售经营资格，未取得相应资质擅自开展业务，以非法手段取得海员外派机构资质等违法行为时有发生，严重损害了外派海员的合法权益和我国的国际声誉，也对整个行业的健康发展构成严重威胁，甚至危及行业的正常运作。要从根本上解决这些问题，必须积极构建与海员外派行业相适应的诚信机制，努力形成鼓励守信、惩罚失信的良好经营环境。

1.构建诚信机制是保障船员合法权益的必然要求

根据我国现行法律规定，外籍公司雇用中国海员，必须通过中国的海员外派机构进行，先由中国海员外派机构与外方公司签订船舶配员服务协议，再由中国海员外派机构与外派海员签订上船协议。在信息的占有上，海员外派机构具有相对优势，而海员则处于劣势。如果缺乏诚信，海员外派机构往往会利用自身优势，采取经济活动中常见的“机会主义”行为，即：在与海员签订协议之前，通过提供虚假信息或掩盖真实情况，使得协议对自身有利，而不利于海员；双方签订协议以后，海员外派机构也可以通过隐蔽行动，达到转嫁风险或侵占海员利益的目的。[4]这种信息不对称总是存在的，试图通过消除信息的不对称，完全杜绝“机会主义”行为，不仅不现实，也完全不必要。因此，要遏制我国海员外派行业由于信息不对称出现的“机会主义”行为，保障船员的合法权益，唯有建立健全诚信机制，加大企业的失信成本，使没有诚信的企业为自己的失信行为付出沉重的代价，直至在社会上难以立足，无法生存发展。

2.构建诚信机制是维护国家良好形象的客观需要

由于航运业跨国家、跨地区、流动性强、标准化程度高的特点，海员劳务市场是一个国际化程度非常高的市场，也是一个近似完全竞争的市场。海员外派机构是否诚信经营，从一个侧面反映了一个国家的道德水平和法治状况，影响着这个国家在国际上的形象和声誉，而一个国家形象和声誉的好坏又反过来影响着别的国家政府、企业和公民与其进行包括经济活动在内的交往的意愿和信心。因此，加强海员外派行业的诚信机制建设，从某种意义上讲，有利于维护我国对外的良好形象，进而提高我国海员劳务输出的国际竞争力，使我国海员劳务输出在日趋激烈的国际竞争中掌握主动权，赢得更大的发展空间。

3.构建诚信机制是促进行业健康发展的重要保障

如果一家船员外派机构由于不守诚信，通过虚假宣传、伪造合同、欺瞒船员、非法经营等手段，获取了大量的不法利益，而又未受到应有的惩罚，就可能对同行其他企业产生影响和示范作用，催生更多的效仿者。而效仿者可能不仅跟从前者，甚至还会变本加厉，久而久之，就会形成“守信者吃亏、失信者得益”的不良局面，其结果是使得整个行业道德水准下降，陷入混乱无序的恶性竞争，最终危及行业的长远发展，甚至给整个行业造成毁灭性的打击。可见，构建海员外派行业的诚信机制，通过给诚信企业创造更多更大发展空间，促使企业诚信、合法经营，不仅可以防止企业之间的不正当竞争，保护企业个体的合法权益，而且可以净化行业的道德风气，促进整个行业良性发展。

二、构建海员外派行业诚信机制的基本途径

构建海员外派行业的诚信机制是关系我国海员劳务输出可持续发展的一项重要任务，必须作为一个系统工程通盘考虑、统筹规划，从多个方面采取措施逐步加以推进。构建海员外派行业的诚信机制要从行业准入、诚信评价、激励约束等3个方面着力。其中，行业准入是基础，诚信评价是保障，激励约束是关键，三者紧密联系、缺一不可。

1.建立严格的行业准入标准

我国船员外派机构实际上具有双重身份，面对船舶所有人或经营人，它是劳务提供方，面对船员，它又是形式上的劳务使用方，在劳务外派中成为权利、义务的享有者和承担者。因此，科学、合理、清晰设定取得船员外派机构资质的条件，是保证海员外派行业健康发展的重要前提。目前，我国《就业促进法》、《劳动合同法》、《船员条例》、《对外劳务合作管理条例》、《船员服务管理规定》、《海员外派管理规定》等法律制度对船员外派机构资质的取得条件作出了相应的规定。可以看出，在船员外派机构行业准入方面，我国已经形成了较为系统的管理体系。但相关规定分散在各项法律制度中，而且一些具体问题是以行政规章的形式予以确定的，立法层次不高，同时也存在个别规定不够清晰的问题。根据我国《行政许可法》，行政许可一般由法律设定。为了把好船员外派机构的准入关，一方面，要完善相应的法律制度，在更高的立法层次上对船员外派机构资质许可进行规定，同时要进一步明确海员外派行业的准入条件，对包括诚信在内的各项条件提出更加详细的要求；另一方面，对船员外派机构资质申请实行严格审批，不符合法定规范和标准的，一律不予准入。

2.建立科学的诚信评价体系

诚信实际上是一种参与市场运行和竞争的资格，企业的诚信表现反映了它的生存和竞争的能力，失去了诚信，企业将被剥夺市场竞争的资格。[5]因此，可以通过对企业的诚信进行等级评估，并向社会公开，提高企业诚信经营的积极性和自觉性。可根据海员外派行业的特点，认真学习借鉴国际上主要海员劳务输出国和国内其他主要行业的成功做法和经验，科学制定船员外派机构诚信的评价原则、评价标准和评价方法，明确界定企业诚信信息采集的内容、范围和渠道，并通过政府机构组织评价和委托第三方评价相结合，按照公开、公平、公正的原则，定期或不定期对船员外派机构进行诚信评价活动。对诚信评价的结果，通过会议、报刊、广播、电视、网络等形式，及时广泛地向社会大众公开，并利用信息网络技术，逐步建立全国统一的船员外派机构诚信信息查询系统和诚信信息披露系统，使包括船员在内的利益相关方及时、准确、全面掌握船员外派机构的诚信信息和评价结果，确保他们的合法权益不受失信企业的侵害。同时对那些失信企业劣迹予以曝光，并依法进行处罚，防止其扰乱市场、造成危害。

3.建立合理的激励约束机制

激励与约束有着不同的功能，两者又相辅相成、密不可分。政府职能部门要根据船员外派机构的诚信等级，有针对性地采取监督措施，调整管理方式，使诚信者得实惠，失信者受控制，引导企业理性调整自身行为，使之在法治的轨道上运行。通过制定和完善相应的法律制度，建立船员外派行业的黑、白名单制度及其奖惩联动机制，对那些守法律、重合同、讲诚信的船员外派机构予以鼓励、支持和褒扬，让它们从获得可持续增长的实际效益中感受到诚信的重要性和必要性，使诚信逐步内化为它们的价值取向和行为规范；发现船员外派机构存在非法经营、超范围经营或欺诈行为的，不仅要对企业，也要对有关责任人按照法律规定进行处理，使它们不仅不能从失信行为中占到便宜，而且为此受到应有的惩罚，从而不敢心存侥幸，自觉遵纪守法。

三、构建海员外派行业诚信机制的保障措施

海员外派行业诚信机制的构建意义重大、影响深远、任务艰巨，非朝夕之事，更不能单兵作战。政府职能部门、船员外派机构、广大从业人员必须紧密合作、共同努力，树立持久作战的思想，采取相应的保障性措施，为海员外派行业诚信机制的构建提供有利的思想基础、制度条件和法治环境。

1.加强思想教育

观念是行为的先导。当前，海员外派行业诚信缺失的一个重要原因是从业人员主观意识上存在模糊乃至错误的认识。因此，构建海员外派行业的诚信机制，首先要转变从业人员的思想认识。政府职能部门要结合当前我国社会主义市场经济发展面临的新的形势和任务，针对海员外派行业及其从业人员的特点，通过行之有效的方式，大力开展思想教育，引导企业经营管理和工作人员认识到诚信是有序的市场经济最基本的道德规范要求，诚信缺失、规则混乱、制度不完善、监督不到位，经济活动就很难进行，行业、企业和个人的利益最终都要受到损害，建立诚信机制不仅是整个海员外派行业成长和发展的重要基础，也是企业自身生存和壮大的重要基础，更是从业人员个人实现自身利益和价值的重要基础，最终在行业内形成诚实守信的良好氛围。船员外派机构也要结合企业自身实际和经营活动，积极开展诚信文化建设，帮助从业人员树立诚信是企业立身之本、经营之道、发展之基的职业信念和行为准则，努力培育一种以诚信为主要特征的企业文化和企业精神。

2.加强防范管理

由于我国社会主义市场经济体制还有待完善，相关政府部门在各个领域的管理还存在不少的漏洞，个别方面还比较严重，给了不法企业可乘之机，这是当前经济领域诚信缺失的客观原因。要在较短时间内将所有这些漏洞都堵塞住是不现实的，但政府职能部门应当积极行动起来，努力在完善制度和加强管理上下工夫，逐步消除滋生失信行为的条件。如对船员外派机构的许可、注册、经营、管理、服务、诚信等信息，商务、外交、公安、人力资源社会保障、交通运输、海事、工商行政管理等部门应当密切配合、协同合作，在建立完善包括监督检查在内的相应的法律制度的同时，利用信息技术手段，实现信息互联、资源共享，最大程度地发挥政府职能部门依法行政的效能。

3.加强监督检查

法律制度再完善，如果缺少严格的监督检查，最终都会形同空文，而监督检查的缺失，又会造成违法者被惩罚的风险大大降低，使其行动上更加肆无忌惮，加剧市场的无序竞争。因而，加强监督检查是构建海员外派行业诚信机制的一个重要环节。监督检查不到位的原因是多方面的，或因为政府相关部门职能分工不明确，或出于部门主义，也有个别执法者被收买的问题。要进一步厘清在海员外派行业监督管理中各政府职能部门的职责、权限及其相互关系，防止出现行政管理缺位、越位、错位问题。加强对政府职能部门行使权力、履行职责的行为及其绩效的监督，避免某些部门行政工作偏离公共利益导向，一切行动都以是否有利于本部门为出发点，导致监督检查措施落实不到位、效果打折扣。对在行政管理中出现的徇私舞弊、违法违纪现象，依法加大对有关责任人及其领导的处理力度，保证政府部门及其行政人员廉洁自守、依法行政。

五、结束语

总之，在机遇和挑战交织的新形势下，加快构建海员外派行业诚信机制是促进我国海员劳务输出的关键性因素和重要推动力。推进这项工作既要着眼长远、统筹考虑、整体推进，又要立足当前、具体对待、分步实施，各有关方面要充分认识这项工作的重大意义，共同付出持续艰苦的努力。

[1]陈刚,朱新艳.中国海员劳务输出供需模式及中介收费影响[J].武汉理工大学学报:社会科学版,2007(2):55-57.

[2]池弘福.我国与世界海员劳务输出大国比较研究[J].浙江海洋学院学报:自然科学版,2005(12):339-345.

[3]李波.提高中国海员外派劳务国际竞争力分析[J].武汉理工大学学报:信息与管理工程版,2007(1):118-121.

[4]郑少智.非对称信息条件下诚信机制的构建问题[J].学术研究,2001(12):46-49.

[5]秦树理,张承凤.构建与社会主义市场经济相适应的诚信机制[J].郑州大学学报:哲学社会科学版,2004(7):18-22.