探析公路养护管理存在的问题与对策

邢 惠

(新疆塔城公路管理局塔城分局)

1 我国公路养护管理工作现存的主要问题

1.1 公路养护严重滞后

我国近些年的公路建设可以用一个词来表示，那就是蓬勃发展。仅仅20年之中，修建公路高达4 万km，而处于经济霸主的美国，在80年之中修建了8 万km 的公路。由于我国建设公路的速度过快，因此，在对道路的养护管理之中明显出现滞后的现象，并且至今仍未形成有效的管理体系或出台相应的条例条令，这样以来使得对高速交通道路，既得不到相关有效的保护，又使得许多养护规范滥用于普通公路之上。而导致我国公路养护工作严重滞后的因素有许多，总的来说就是对公路的预防及养护没有引起足够的重视，也没有形成建立起相关的管理体系，这样以来可以说是限制了公路养护工作的发展，换句话来说也就是阻碍了公路养护工作的发展进程。相反，如果对于公路的预防养护工作能够得到积极的开展，并且想成有效的管理体系，出台相应的条列条例，那么不仅能够消除养护方面的问题，更能够节省部分养护所需的经费，而且提升养护效率。

1.2 新材料研制规模小、程度低

目前现阶段由于各地对新材料进行盲目的引进，使得许多材料的关键技术还没有弄清就加以使用，其结果大多为失败。对于新材料不足，促使国内的高等院校与科研所大批量的研发部门对此进行研究，但对于新材料的探究，其深度仅仅停留于对教科书上传授和了解的知识进行探究，其所处的阶段也只是起步阶段，没有将其投入现实生产，形成规模。

1.3 研制的新设备在国内不能形成产业链

当今国内有许多新设备正在处于研发中，人们在关心对建设时期新设备的研制时，却忽视了对于新型养护设备的大力开发，这样以来所研制的新型设备得不到有效的配套养护，根本无法合理化地投入实际运用当中，因而也就不能形成批量生产。

1.4 淡化了绿色养护、节约资源的意识观念

创建资源节约型、友好型的新型社会体系，是我国社会走向可持续发展的第一步，因此，增进、增强对环境资源的意识观念尤为重要。我国现阶段急需解决的就是对于土地不合理化的占用、开采，大量的对土地进行非法占用，使得水系及植被、水土流失等问题的严重存在;目前在管理时期，对材料再生利用是否最大化以及是否形成了绿化带等都应当值得我们进行详细的考察。

1.5 缺少对养护、运行机制的资助与管理

直到目前为止，我国的养护管理工作依然缺少相应的法律约束与认识，主要表现为:对养护相关的事故不能及时处理、处罚的惩治力度较轻、缺乏资金投入、对科研技术不够重视等。

2 公路养护的发展趋向

2.1 智能化

智能化的道路诊断主要指:路面检测自动化与路面管理专家系统。路面检测自动化是与许多路面相适应的检测设备应时而生的，例如:弯沉仪、激光平整度仪、横向摩擦力、系数检测车以及路面综合检测车等，都可以对道路路面进行数据采集。而其中大部分的设备的技术相对而言是较为成熟，但所困扰至今的是，路面的检测载具依旧处于研发及其试用阶段，没有形成相应的规模，其最具代表性的就是南京理工大学与武汉大学研制开发的路面综合检测载具。相对于所检测的路面数据来说，路面管理专家系统所启到的作用是非常重要的，它不仅能够对测量的路面数据及时的进行分析与记录，还可以针对道路的具体情况，合理的提供出相应的养护方案。

2.2 常态化

我国对道路养护实施的具体措施通常都是在事后进行养护，我们统称为事后性养护，其意思是等到道路出现或发生了病状或病害才想起去处理，而真正的实施预防性的养护是相对缓慢的，要想真正的将预防性养护落实到实际当中，最主要的应当提高数字智能化的处理精度。

2.3 养护设备一体化

最近几年来，我国的高速公路事业可谓是蒸蒸日上，面对这样的发展局势，对道路建设的要求也日益加大，其主要体现高速公路的安全性、高效性、快速性的道路运输，若继续选用传统的修补方法，不但效果差、耗时长，而且对于道路安全畅通也有所影响，其发展趋势终究走向养护施工设备的一体化。例如欧美等发达国家开发并制造出了现场热再生养护列车，它的出现不仅标志着一种全新的构思设计理念，更代表了养护施工的一体化与现代机械化有机结合，并预示了未来的发展方向也势必会朝这个方向进一步发展。该列车通过把铣刨、摊、铺集加热等合为一体，以保障列车每日能够对1 ～2 km 的路面进行养护，从而极大的提升了其养护工作的工作效率，同时也减短了因养护工作的实施而占用道路的时间。

2.4 研发“节能”“环保化”的养护材料

实现对路面材料的再次利用不仅能够减缓庞大的资源需求量，而且有利于环保，节省了不必要的养护开销，所以多国政府对自己国家的道路养护工作一直本着“材料再生利用”的理念。如:欧美等西方国家通过长期以来不断探究，开辟五种类型的再生方式，以及研制出一系列匹配成套器械设备，可以说目前西方国家已经拥有一套较为完整的再生利用技术，它的存在进一步的促使养护工作的标准化和规范化，并且相当成熟。针对道路材料的再生利用，部分国家纷纷出台了一些条列条例，并明确的对路面材料施行强制性规定，要求必须注重材料的再生利用。1997年国际经合组织发表了《道路工程再生利用战略》白皮书，书中详细的记载了，国际金合组织在对11 个国家的“路面材料再利用”情况展开了细致的调查。而当时我国对道路材料的再利用，正处于初级设想阶段，并没有引起足够的重视，导致国内很多高速公路，在养护过程中时，破坏了道路周边的生态环境，极度的资源浪费，使得其成本持续攀升。所以作为高速公路的养护者与管理者都应当加强“节省能源、绿色环保”的思想意识。

2.5 路面结构材料的新型化

一般来说沥青路面的设计年限大致为15年，反过来说15年以内的沥青路面，必须要得到相应的护理与整修。整修养护不仅耗时过多，而且还会影响载具在道路上的正常行驶。面对石油资源逐渐稀缺的局势下，每一次对道路的整修与护理，无论是从人力还是物力上来说，都是极为昂贵而又繁琐的，针对这样的严峻情况，部分国家为了能够延长沥青路面的使用寿命，而投入大量的资金用于开发新型的路面材料与路面结构组成。

2.6 养护施工社会化

高速公路的管理部门与养护单位之间，在发达国家里，是相互分离的。两者虽然都是道路建设系统的重要组成部分，但决定社会化程度的高低，是由养护管理水平以及技术能力的高低强弱来决定。所以二者应当相互分离，而我国目前管理工作，以及工作的整体趋势，也正在向这个方向进行转变。

3 对养护管理所采取的对策

(1)在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则上，应当顺应产业特点与高等级的公路发展趋势。将其领导权的集中严格实行的分级化的管理;统一的对高等级公路的养护进行管理，努力做到要将调度、规划、标准三者统一的有机结合。从而更能适应、符合我国市场经济的切实需要，对等级较高的公路以及公路养护市场，更应当大力开发、维护，并且积极的向对外开发养护市场，从而切实的将管理与养护两者相分离。在将用工方式与养护管理的用人机制实现社会化的同时，还要将公路的维修、养护积极的面向市场，通过严格的招标，慎重的任用具体工程的施工队伍，确保维护养护工程存在的竞争机制。对于养护工程的实现，应当从具体的规划任务方案开始，稳扎稳打，不能急于求成，在一切相对稳定的情况下，逐渐转变为合同管理形式，以便适用于高等级公路的养护。

(2)建设专业化的养护队伍。完成高等级公路各种突发事故的抢修工作，应当具备一支施工精干的人员，而人员应当具备全面的技术、机械配套、完善的安全措施等相关专业化的才能。要想实现，养护工程，则应当在很多方面做出转变，从过往的经验型应当提升为专家系统性，这样体现了更为细致专业的特性;而在养护的质量评价上，也应当从过去追求的“合格率”逐步转向综合服务水平。在对公路养护管理工作创建相应的数据资料库时，需要充分利用养护维修工程专家决策系统、以及路面管理的信息系统(PMS)等相关系统，通过系统的主导性作用以及选星级化的评价标准，对公路做出详细、准确、科学化的评估。

(3)加强政府对公路行业的监管力度。所经营的公司必须做到依法行事，履行相应的责任，承担相应的义务，真正切实的做到对道路的维修与养护。在具备合法的经营权与收费制的前提之下，经相关部门考察之后，符合规定的要求及标准，予以委托实施。我国政府当尽快的制定相关的操作规定与施工流程，对于相关的技术标准与施工规范，应当从严考虑，努力做到随时随地受社会监督，受政府管理。对于在建或新建的高等级的公路，在对其道路施工与道路设计时，需要明确的提出养护管理部门所规定的相关的规章制度。并且还要着重的强调，对施工之中所存在弊端与不足，应当及时整治与改善;而在整治与改善的过程期间，应当选用适当的经济与法律手段从而进行约束，以保证其改善之后的质量。

(4)对于等级较高的公路进行养护时，所采用的新型的技术或材料，应当本着以提高道路的使用耐久度与实用性为根本出发点，通过高新检测技术，从而提升公路养护与工程质量，真正切实的发挥检测监督的作用，而通过精度较高的传感器设备(如:RS 技术、雷达技术)，则可以改善检测方式，进而提高检测的精准度，与检测的效率，为公路的质量评估与养护起到了良好的辅助与促进性作用。

4 结束语

对公路养护管理的新形势、新要求，我们要适时调整思路，优化配置整合好路、人、技术、管理和环境等资源，实现“六个一”的目标。即:“维护一个安全畅通的公路网络;构建一个以人为本的公路服务体系;建立一个科学高效的公路管理体制;培育一个规范有序的公路养护工程市场;建设一个先进高效的公路管理信息平台;培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”。