现行公路养护管理体制改革探索

沈光明

(新疆阿勒泰公路管理局北屯分局)

当前，我国现行公路管理体制是依据计划经济之要求，以统一领导与分级管理为主要原则建立的。一直以来，这一体制能够比较好地发挥出中央与地方投入资金兴建公路的积极性与主动性，在公路养护管理上具有极为重要的作用。然而，随着我国政治与经济体制改革的不断深化，计划经济时代所形成的公路管理体制已经愈来愈不适应于当前市场经济发展之所需。所以，必须依据市场经济的要求，对现行公路养护管理体制实施改革，从而建立起更加高效、更为科学的公路养护管理体制。

1 高度重视农村公路养护管理，融合于干线公路养护管理体制之中

我国现行的农村公路养护管理体制建立于计划经济时代，是为了调动各地方政府以及民众参与修路与养路的积极性而设立的，从当时来看，对于我国农村公路建设和养护的确起到了十分积极的作用。然而，鉴于我国经济的发展，农村公路发展的环境也出现了明显的变化，原来依赖于基层政府对农村公路实施建设与养护管理的体制已经难以适应农村社会发展对于公路基础设施建设之所需。在我国国力不断提升、政府财政收入连续增长的状况下，应当统筹考虑把农村公路融入到国、省道干线公路的养护管理体制中，以统一领导和分级管理为原则，明确各级政府对农村公路养护管理所负有的不可推卸的职责，建立起责权明确的农村公路管理机制。

2 不断加大财政资金投入的力度，采取多种方式筹措资金

在建设农村公路养护投资机制时，应当明确各级政府所应负有的责任，这样做的目的就是要切实解决公路养护过程中所存在的资金短缺之困难。在农村公路养护资金来源不断减少的现行状况下，应当不断加大各级政府在财政投入上的力度，从而成为公路养护资金的源头。一是要把公路养护资金结合到财政管理之中。我国一贯以来的公路养护资金源自于各类交通规费，比如养路费、车辆通行费、运输管理费和机动车的车辆购置税等等。政府财政预算之内的资金投入在公路建设以及养护等方面的资金来源中比重相对较低，公路养护具有极强的公益性，应该成为城市反哺农村以及工业反哺农业的重要内容，从而得到更加多的重视与支持。各级地方政府均应把公路养护纳入到当地的财政预算之中，并且安排相应比例的财政资金用于补贴或者投资公路养护管理。二是要加强公路养护的资金支持力度。在增加财政投入的基础上，应当想方设法，将公路养护纳入到省级交通部门的年度预算之中，由省级交通部门依据各地所上报的公路养护计划进行统一审核和下拨。同时，还应当制定出相应的管理办法，不断提升资金的使用率，确保足额的费用用在公路养护上。三是要健全完善公路养护资金管理方面的规章制度。要制定出切实有效的公路养护资金管理办法，杜绝出现人为的随意使用资金等现象。对于公路养护资金，应当设置专户进行管理，定期实施审计，从而杜绝出现资金被挪用、被截留等不合理的状况，从而确保有限的资金投入能够发挥出最大的效用。

3 实行管养分离与事企分离，提升公路养护的市场化程度

因为当前一些地方在公路养护管理中存在政企不分和事企合一等不足。因此，要在积极理顺体制的基础上，切实改革现行的公路养护生产运行体系。要立足于剥离目前的公路管理机构所具有的行政管理职责以及养护生产职责等措施，努力实现管养分离与事企分离。要积极推行公路养护的市场化管理，不断提升养护的效率。要将目前直接从事养护工作的员工纳入到资产重组后能够独立经营和自负盈亏的公路养护企业之中，通过招投标形式和政府部门签订各路段的养护合同。公路养护企业与公路管理部门相互之间具有平等的合同关系，而不是行政上的隶属关系。这样一来，就能够切实有效地防止出现滥用公路养护管理行政权力、公路养护机构人数膨胀、公路养护效率偏低等不足，让目前的公路养护运行体系真正符合中国特色社会主义市场经济体制的规范化要求，实现我国公路管理体制的新变革。此外，还要明确公路养护的目标，认真签订与履行好合同。养护工作既有各阶段的目标，也有总体性目标。与此同时，每一项养护工程尤其是大修与中修工程均有质量、时间等方面的要求。因此，要依据以上目标，制定出能够有效约束各方的合同，从而为各方履行好自己的职责提供充足的依据。

4 结束语

综上所述，公路行业作为传统行业，数十年以来所积累下来的问题要想在短暂的时间里得到解决不是易事，所有急功近利的思想均不可取。因此，现行公路养护管理体制改革是一项长期的系统性工程，涉及面十分广，政策性也很强，需要做大量艰苦而细致的工作，从而努力化解改革所出现的种种风险。为此，实施公路养护体制改革不仅要进行大胆地探索，而且又要追求积极稳妥，妥善处理好改革、发展与稳定之间的关系，让员工们能够在市场化改革中经受各类考验，并且调整掉确实不适应当前公路管理发展的体制性弊端，让我国公路事业发展走上良性运行的轨道。

［1］申国红. 公路养护管理对策研究［J］. 经营管理者，2009，(16).

［2］张荣辉.广东省公路养护管理体制改革研究［J］. 广东公路交通，2011，(S1).