完善道路货运行业管理体系的思考

王海兵

(南京市公路运输管理处)

完善道路货运行业管理体系的思考

王海兵

(南京市公路运输管理处)

通过分析当前道路货运业发展中存在的主要问题，阐述做好道路货运行业管理的必要性，提出要以法律体系完善和信息化建设为基础，从行业发展规划、市场宏观调控、强化市场监管、社会公共服务和安全运输保障等方面入手，实现道路货运业“运输更安全、服务更便捷、质量更可靠”的发展目标。

道路货运;管理体系;思考

1 道路货运行业发展中存在的主要问题

1.1 结构性矛盾突出

社会经济的快速发展，给道路货运行业的经营理念、经营模式和经营手段等都带来了巨大变革。运输货运经营业户不断增加，运输车辆、设备等基础设施不断改善，运输服务质量不断提高，但粗放式的发展模式仍未改变。业户多、规模小、运输组织散、效率低、车容车况差，“多、小、散、差”形象地反映了现在道路货运行业的整个状态。低端运输需求基本满足，甚至供大于求，但高端运输需求供给不足的矛盾依然存在。

1.2 行业规模化水平低、效率低下

道路货运行业准入门槛低，规模散、小，车辆挂靠现象十分普遍，很多业户处于“找米下锅”的状态，运力市场集中度相当低。大多数业户以单车承包和挂靠经营的模式从事运输生产，导致空驶和超载现象并存而且相当严重，运输效率低下。行业的运输组织方式也较为单一，甩挂运输、节点运输和多式联运等高效运输组织方式的优势还难以体现。

1.3 货运站场管理水平落后

货运站(场)是道路货运重要的基础设施，不仅投资大、回收周期长，且附加值较低。目前许多货运站(场)多以停车、仓储、配载等为主，设施简陋，搬运装卸设备落后。地方政府在城市规划布局，土地开发利用时，往往不愿将有限的土地资源用于货运站(场)的建设，造成现有的货运站(场)缺乏系统规划，投资、建设相脱节。

2 实施道路货运行业管理的必要性

2.1 社会生产发展的客观需要

随着商品经济的飞速发展，对道路货运的需求越来越大，要求也越来越高。在新的形势要求下，旧的管理体制目前显然己不再适应，迫切需要道路运输管理机构迅速改变原有的管理体制，最大限度地发挥道路货运行业管理职能，统筹规划、统一管理和协调发展。

2.2 道路货运行业自身发展的需要

道路货运业的发展，将不断改变市场结构，提升运输效能。如果管理不适应，就会出现失控、发展不平衡、经济效益差等问题。由于道路货运业固有的规律和特性，只有通过行业管理，才能消除政出多门、条块分割的弊端，理顺和协调好各种关系，从宏观上、全局上综合地、系统地研究解决全行业的问题。

2.3 现代化管理的需要

按照系统论的观点，现代交通运输是一个由多种运输方式和各个运输环节组成的有机联系的、综合的、互为补充、互相制约的系统工程。只有运用系统工程的方法，对整个交通运输系统进行科学的组织和管理，建设具有系统化、网络化、现代化的综合运输体系，才能充分发挥各种运输方式的优势和综合运输能力。这种全面系统的科学管理，只有建立在行业管理的基础上才能实现。

3 完善道路货运行业管理体系的对策

3.1 行业发展规划

所谓行业发展规划，就是指综合运用各种理论分析工具，结合行业实际现状，充分考虑行业当前和短期发展需求，着眼于未来行业长期发展态势，对行业的结构体系、发展定位、空间布局、外部影响、实施方案等作出全面系统的科学定位。行业发展规划需要争取地方政府的重视和支持，要与发改、规划、经委、国土等部门综合协调，有针对性地解决行业发展中的问题。行业发展规划一定要具有超前性、长期性和可操作性，才能起到示范引领作用，为今后道路货运业的发展指明方向，保证相关产业链各方的均衡、协调、有序发展。

3.2 市场宏观调控

当前，“多、小、散、乱”问题已成为制约道路货运行业结构优化的主要因素之一，市场宏观调控应主要从市场准入、运力调控、行业品牌建设等方面入手，促进传统道路货运业向现代物流业转变。可在深入调查研究的基础上，出台行业管理地方性法规，根据经营类(项)别、车辆结构对应不同的准入标准，防止过度竞争。要通过优化道路货运市场资源配置和运力结构，促进道路货运行业从“多、小、散、乱”向“大、优、精、强”转变;通过发布道路货运价格成本指数，引导企业降低经营成本，提升企业抗风险能力;通过改善道路货运经营环境，净化道路货运市场秩序，促进道路货运业健康有序发展;通过采用先进的信息化技术，提高车辆运输效率，提升社会化服务水平。

3.3 强化市场监管

强化市场监管就是要从业户、车辆、人员、货源等方面入手，依法建立起规范经营行为、稳定市场发展、改善运输环境、促进公平竞争的监督管理机制。要根据《行政许可法》、《道路运输条例》的有关规定，按照货运经营许可的条件，严格审查企业经营主体资格、运输车辆和从业人员;按照《公路安全保护条例》的要求，加大对违规装载货物源头的监管力度。对已进入道路货运市场的业户，要以推进交通运输企业安全生产标准化建设为契机，对已不具备道路货运经营条件的业户进行限期整改;对存在重大安全隐患的，依法吊销《道路运输经营许可证》或者吊销其相应的经营范围。在市场巡查和源头检查中，要在提升执行力和公信力上下功夫，对货运市场中不规范经营的行为通过教育、处罚和计分考核，建立运输企业、车辆和从业人员“黑名单”制度。

3.4 社会公共服务

建立和完善社会公共服务体系，是道路运输管理机构完善管理职能、转变管理理念、创新管理模式的需要。社会公共服务主要包括信息服务、培训教育和业务指导。信息服务就是道路运输管理机构要为货物运输供求双方提供渠道，建立运输信息的收集、整理、发布和监测服务，为社会和公众提供真实可靠的交易平台。培训教育就是道路运输管理机构要结合当前道路货运从业人员文化水平偏低、安全责任大、业务技能高的特点，通过开设培训班，为从业人员全面系统的补充新知识，提高他们在新形势下安全行车的能力和水平。业务指导就是道路运输管理机构要立足当前道路货运市场的发展现状，通过经常性到重点联系企业实地调研，听取企业的意见和建议，分析、总结、推广重点企业经营发展经验，为道路货运业提供政策咨询和业务指导。

3.5 安全运输保障

安全运输保障就是要求道路运输管理机构依法建立起安全生产、安全管理、安全运输的制度、规范和办法等，道路货运业的安全既包括车辆和货物的安全，还包括人的生命安全。由此可见，安全在道路货运业特别是在道路危险货物运输业中具有决定性的作用。安全运输保障主要包括安全管理体系和应急运输保障。

安全管理体系是指道路运输管理机构以及运输企业内部制定的一系列管理规定。如企业的安全生产责任制度、安全生产业务操作规程、安全生产监督检查制度等，目的就是要促使道路运输企业落实好安全生产主体责任，将制度中的各项要求真正落到实处。

为积极应对可能发生的各类突发公共事件，及时采取有效措施开展事故处置、抢险和救灾工作，道路运输管理机构应建立和完善道路运输应急保障体系。完善的道路运输应急保障体系应包括应急反应机制、应急运输组织、应急运输保障、应急运输方案、应急运输指挥等。

3.6 法律体系完善

法律法规是道路运输管理机构依法实施行业管理的法定依据，对道路运输管理机构更好地履行监管职责，提高行政执法水平具有十分重要的作用。随着市场经济体制的不断完善以及政府依法行政的全面推进，这就必然要求建立起以市场公平竞争为核心的法律法规制度保障体系，才能使道路货运行业管理真正走向法制化、制度化、规范化的轨道。道路运输管理机构应在深入调查的基础上，针对行业管理中的难点问题，积极向上级部门反馈意见和建议，提高行业立法质量。要重点研究道路货运发展中宏观性、全局性、前瞻性的产业政策，制定货运行业的发展战略和指导方针;为应对道路货运行业应对油价上涨的对策措施，建立运价和油价联动机制;健全和完善行业标准和技术规范，建立和健全市场准入制度和退出机制。

3.7 信息化建设

信息化建设就是道路运输管理机构要充分运用现代化的管理手段，建立起功能齐全、服务完善的道路货运信息化管理平台，为提升行业管理水平和工作成效提供支撑。信息化管理平台主要由政务管理和公众服务两大平台构成。其中政务管理信息平台是基础平台，它是信息交互和资源共享的核心，主要由运政业务管理系统、运管办公自动化系统、企业安全监管系统、网上信息查询系统和数据交换中心等组成。公众服务信息平台是建立在政务管理信息平台数据交换的基础之上，采取有效途径，对相关信息资源进行深层次开发和高效率利用，以信息平台为基础，以信息交流为纽带，建立起连接和支撑货运市场的信息交易活动，提高货运组织化程度和降低货运交易成本。

总之，道路运输管理机构应通过制定切实可行的管理制度和发展政策，充分发挥市场对道路货运资源的优化配置作用，建立具有长期性、科学性和宏观性的管理体系，引导企业公平竞争，在不断提高道路货运服务质量和水平的同时，加强市场监管，为道路货运行业健康、快速发展提供有力支撑。

［1］徐亚华.完善道路货运市场管理有关政策问题的思考［J］.公路交通科技，2011，(2).

［2］李敏，吴群琪.道路货物运输行业管理探索［J］.交通企业管理，2009，(3).

U492

C

1008-3383(2013)04-0192-02

2012-12-25

王海兵(1979-)，男，江苏如皋人，经济师，从事道路货运管理研究。