浅谈农村公路质量监督管理及控制措施

黄永泉

(讷河市地方道路管理站)

浅谈农村公路质量监督管理及控制措施

黄永泉

(讷河市地方道路管理站)

“十一五”期间，中共中央提出了建设社会主义新农村的重大战略目标，加快农村公路的建设也是交通部门落实中央关于全面建设小康社会和解决“三农”问题等发展问题的实质措施。在大规模的建设中如何加强农村公路质量的保障，一直都是各地方政府和交通部门所共同关注、急需解决的问题。对农村公路质量监督管理中突出的常见性问题展开分析，并提出了相应的控制措施。

农村公路;质量监督;控制措施

1 农村公路质量出现问题的原因

1.1 设计标准较低，无法满足增长的车流量

农村公路的造价普遍偏低，建设的资金时常处于紧张状态，导致了设计标准一般情况下也较低。建设农村公路时，县城到乡(镇)的公路多为按照三级以上公路的技术标准，乡(镇)政府所在地的通村公路一般按照四级公路的技术标准，例如混凝土路面的板厚采用的20 cm较低标准，而在实际公路的建设中，也会因各种原因反而无法符合设计标准，加之日益发展的农村经济，逐年递增的交通量，越来越多的大吨位超载车辆，都成为对农村公路质量构成严重威胁的主要原因。

1.2 建设经费不足，配套资金短缺

建设农村公路的资金大都来自省交通厅、市人民政府的拨款补助，其余部分再由县(区)、乡(镇)以及村委自行筹集。在公路的建设当中，除了国家和省里提供的补助资金可以及时到账之外，由于各地方政府有限的财力，使得实际投入到公路建设中的资金数额很小，多数县乡级的财政安排中很少或压根没有相关的配套资金，因此，建设资金的短缺成为了严重影响和制约农村公路质量的因素之一。

1.3 善待质量监督管理，有待健全的管理规范

农村公路建设的技术还比较欠缺。项目管理者和施工技术处于严重馈乏状态。在公路建设中，现场施工的质量控制力度和管理还不够到位。一些农村公路建设的招投标工作流程也不合规范，图纸设计、工程施工、质量监督“合为一体”的现象并不少见。部分项目尤其是通村的项目，施工不按照规范，设置路肩或基层不按照规范等情况也屡见不鲜，这些就直接影响到了农村公路的通行畅通和建设质量。

1.4 普遍存在施工单位偷工减料的现象

农村公路建设中，因为建设资金的不能及时到位，一般都要拖延1～2年才能完全到位，所以通常都是施工单位先自行垫资，于是就有了垫资利息的问题。例如四级混凝土路面硬化需要25万，年利息是1万，就造成了施工中的偷工减料。来补偿垫资中的差价利息。因为对施工过程的监管力度不够，无法完全杜绝施工中偷工减料的行为，导致公路施工工程质量的不过关。再者，农村公路修建的规模较小，多为1～2 km之内，施工单位的资质也比较低，还普遍存在着设备不齐全，技术不到位，过程不规范等现象，这些都是导致农村公路发生质量问题的主导性因素。

1.5 养护机制的不健全

近几年，农村公路的建设得到了快速的发展，建设的里程也在随之增长，由此，农村公路的养护经费和养护措施落实工作就显得更加迫切。但是，农村公路养护中相关管理机制的缺乏，管理人员、技术支持、养护经费的不足，这些都严重影响到农村公路效益的展现。对已列入常年养护经费中的农村公路，其养护管理的经费也存在着补贴标准过低，无法完全满足日常所需的养护支出费用等方面的问题;没有列养在内的公路，更存在着养护人员少、经费到位难等问题。所以，国家和政府需要切实解决养护经费的来源问题，加强建立健全农村公路质量监督管理机制，提高建养并重的农村公路质量监督意识。

2 农村公路质量监督的控制措施

2.1 抓好监督管理工作

虽然县乡公路的规模比较小，但其相应的质量标准必须要达到国家要求，因为这关系到广大农民的切身利益。然而农村公路的施工过程中，却往往都是雇佣资质等级差、施工水平低的施工队进行施工，因此需要加大监理力度、加强监理工作来确保农村公路的工程质量。但同时因为农村公路建设的监理费用偏低，导致很难聘请到水平高的监理人员，这给公路质量的监理工作带来了不小的难度。我们应尽可能的把修建高等级公路的管理理念和质量意识延伸至农村公路的建设工作中来，尽可能的让农村公路的监理工作走向程序化、规范化。对于农村公路实际的状况，尤其要强调事前的监理、过程的监理，尽可能的避免因为监理的不到位而引起的返工。

2.2 抓好施工管理

农村公路的修建，无论从资金上还是规模上都无法与国省道主干线的建设同日而语，更无法与高等级公路的建设相提并论，但是，决不能因此来降低农村公路建设中的质量标准，因为这不仅涉及到广大农民的切身利益，更关系到交通部门的声誉和党中央提出“民心工程”的目标落实与否，因此农村公路修建必须和高等级公路一样有一个健全的质量监督体系。从选择施工队伍到控制施工的质、从选择原材料到控制施工工艺、从施工中的检查工序到工程竣工后的竣(交)工验收，都必须层层把关。选择的施工队伍都是依据基本的建设程序经过严格的招投标工作，再择优签约。目前，还存在着一个值得重视的现象，就是施工单位借用资质的情况较多，即虽是高资质的单位中标，却是低水平的施工人员施工，这就直接导致了工程质量的难以掌控。所以，从严格筛选施工队伍开始，要在源头上来为工程质量的管理打好基础。

2.3 抓好质量监督工作

首先就是质量监督机构要尽可能地全程监督修路工程。只要各项目的业主具备了条件，就应该全面贯彻项目合同管理制、工程监理制、招投标制以及法人负责制的要求。对于不按照设计文件施工，导致工程质量低劣，不符合要求的施工队伍，质量监督部门必须要求监理单位和建设单位对其下达停工整顿的通知，直至责令其退场。根据农村公路修建的特点，要加大巡查施工现场的力度和频率，强化事前的监督指导。

［1］宋书喜.农村公路建设工程质量管理探讨［J］.中国公路学会学术论文集，2006.

［2］王慧娟.对农村公路施工质量监管的思考［J］.内蒙古科技与经济，2010，(10).

［3］贺文渊.农村公路施工质量监管之我见［J］.科技资讯.2011，(2).

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2013-01-07