水生态文明城市实施方案编制探讨

李楠，陈朋，赵晋

（山东省水利勘测设计院，济南 250014）

水生态文明城市实施方案编制探讨

李楠，陈朋，赵晋

（山东省水利勘测设计院，济南 250014）

分析了编制水生态文明城市实施方案的限制性因素，提出了实施5大体系工程建设的编制思路，供方案编制者参考。

水生态文明；评价标准；实施方案

编制水生态文明城市实施方案应以城市总体规划为基础，以构建现代水网为依托，结合河道防洪治理、水利风景区创建、生态水系建设，以提升城市防洪能力和生态功能为前提，突出“水资源、水生态、水景观、水工程、水管理”5大体系建设。

1 分析水生态文明城市影响因素

1）分析城市水源情况和用水效率。重点评价水源保障程度、非常规水源的利用程度和水源地保护情况、万元工业增加值取水量、供水管网基本漏损率和节水宣传教育情况。

常见问题是城市非常规水源利用程度不高，地下水超采严重，工业企业用水效率较低。

2）分析城区水域环境状况、动植物资源和水土保持情况。重点评价城区水域面积、生态水量和水域水质，城市污水集中处理程度，植物配置及绿化效果、生物种类及种群数量，城市生产建设项目水土保持方案编制、水土流失防治效果。

常见问题是城区水系水质不达标，生态用水水量不足、开发建设项目水土保持方案编制率较低。

3）分析城市生态水系治理情况，亲水景观建设、水利风景区建设现状。重点评价生态河道、湖泊、湿地保护和治理程度，亲水设施的种类，安全保护设施配置情况，城市水利风景区的数量和级别，水域及周边环境观赏性、亲水性、人文特色及整体景观效果。

常见问题是水系亲水性欠缺，水利风景区建设投入不足，地域人文特色不明显。

4）分析城区水利工程达标情况、工程质量和工程景观表现。重点评价工程现状达到相应国家标准的情况，水工程设施质量、水利设施设备的运行状况，工程及设备的完好率，水工程规模，建筑艺术效果、工程特点等。

常见问题是水利工程老化现象突出，建筑景观性欠缺。

5）分析相关规划编制情况、管理体制机制建设情况和公众满意度。重点评价各个规划和方案的编制情况及政府批准情况，水管部门建设情况。

常见问题是城区防洪、水污染防治规划不完善，水利经费投入不足，缺乏科学高效的系统管理，河道日常维护相对薄弱，水事应急处置体系不健全。

2 确定规划思路及总体布局

以城市水利风景区为依托，以提升城市防洪能力和生态功能为前提，以水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美为主要目标，着力打造人水和谐、人水相亲的宜居城市，营造水更秀、景更美、人水更和谐的良好城市生态环境，实现人、水、城和谐发展的目标。

规划总体布局的制定是为城市水生态建设长远发展奠定基础的全局性工作。他是在详细分析水利建设现状的基础上，对各水利建设项目进行总体考虑、合理安排，使其有机联系，发挥综合效益。总体布局力求科学、合理，准确掌握城市水生态文明发展过程中需要解决的实际问题，按照城市建设发展的客观规律，对水利事业发展做出充分预见。他既要为远期发展做好定位，又要合理安排近期各项工程。

3 主要建设内容

3.1 水资源体系建设

加强水源建设，提高水源保障程度；调整用水结构，推广节约用水新技术、新工艺、发展节水型工业、农业、服务业，提高中水回用率；开展城市雨洪利用，做好城区水源地保护工作。加强再生水重复利用，重点用于农业灌溉、工业冷却、市政保洁等方面。发展城市雨水集蓄，针对城市开发建设区域内的屋顶、道路、庭院、广场、绿地等不同下垫面降水所产生的径流，采取相应的集、蓄、渗、用、调等措施，以达到充分利用资源、改善生态环境、减少外排径流量、减轻区域防洪压力的目的，实现资源利用和灾害防治的双重效益。

3.2 水生态体系建设

提高水域环境质量，开展地下水环境调查评估工作，保护动植物资源，提高城区林草覆盖率，治理城市水土流失。遵循多样性、自然性、综合性的要求，以现有的河流、排沟、洼地等水体为基础，围绕建设生态城市的目标，突出人水和谐的具体要求，实施城区水系的生态河道治理、污水收集净化工程，构建完善的水系生态保护体系，改善水系生态环境，提高水环境承载能力，维持水系生物多样性和生态平衡。

3.3 水景观体系建设

提高生态河道、湖泊、湿地保护和治理程度，通过城市水系连通工程，美化水域及周边自然环境，依托水利工程，发挥当地资源优势，统筹开发、利用和保护水利风景资源，将文化、景观元素融入水利工程，结合城区水系治理工程建设富含当地文化特色的景观节点，积极建设水利风景区，发展水利旅游，实现以开发促保护，以保护促发展。

3.4 水工程体系建设

加强对现有水利工程设施维护保养，及时整修；疏通主要排涝河道，保证区域内洪水的安全下泄，保障城市防洪安全。城区内新建水利工程应着力建设水利精品工程，重点考虑当地水文化特色，使建设项目体现当地的历史文化，将丰厚的人文精神蕴含其中，将水利工程融入城市背景之中，凸显城市个性。

3.5 水管理体系建设

为保障水生态文明城市创建活动的顺利推进，应成立专门的水生态文明城市创建管理办公室，由当地人民政府组织成立，由财政局、水务局、环保局、住建局、园林局等单位主要负责人组成，实行统一领导。水务局负责项目规划设计、建设管理和技术指导；环保、住建等相关部门密切配合，确保水生态文明城市创建活动的顺利开展。

在当地广播电视节目、主要报纸设置水生态文明城市建设宣传专栏，在城区张贴水生态文明宣传标语，在学校进行节水教育和环保教育，提高人民群众对水生态文明建设的认知程度和参与程度，全社会同心聚力，推进水生态文明城市创建活动。

4 建议

4.1 应注重城市特色水资源条件

山东省各市自然条件不同，水资源禀赋差异较大，实施方案应立足于当地水资源现状，体现当地文化特色，针对当地水生态文明建设存在的问题，采取不同的治理模式和工程措施，因地制宜、量水而行，提出适应城市水资源条件，反映当地水文化特色的实施方案，努力实现城市的水资源可持续利用、水生态体系完整和水生态环境优美。

4.2 应与经济发展水平相适应

水生态文明建设与经济发展水平密不可分。生态文明建设对加快经济发展方式转变具有保障、促进和优化作用，生态环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的主要制约因素。

针对不同经济发展水平的城市，创建实施方案的侧重点应各有不同。社会经济发展状况较好，水利建设取得一定成绩的城市，应侧重评价，重点对水利发展改革现状进行总结分析，积极申报水生态文明城市，加速推进城乡一体的水生态文明建设；社会经济条件一般的城市，应侧重工程建设，重点通过水利工程建设项目的规划实施改善当地的水生态环境，着力服务民生、保障民生、改善民生。

（责任编辑郑继胜）

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1009-6159（2014）-02-0028-02

2013-12-13

李楠（1983—），男，工程师