谈建设单位工程投资控制的有效方法

傅勤生

(安徽广播电视台，安徽合肥 230071)

在实际工作中，建设单位对工程投资的控制尽管很重视，但是一到现实操作中，便普遍存在“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的三超现象。土建工程中若能保证工程的工期、质量，又能注重成本控制，那必然提高投资效益，避免造成人力、物力、财力的浪费，是取得良好的经济效益和社会效益的有效途径。本文结合自己多年的实际工作，就各阶段建设单位投资控制的有效方法谈点看法。

1 投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段

项目的投资决策阶段对建设工程造价的影响贯穿于整个项目建设的全过程，因此在投资立项时，建设单位的管理层要广泛听取多方意见，尤其是负面意见，认真进行分析研究，避免盲目立项。只有对项目建设做出科学的决策，选出最优投资组合方案，达到资源的合理配置，才能正确地估算出工程造价，避免出现“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的“三超”现象，有效的控制项目投资。随着我国市场经济的发展以及国际形势的变化，工程建设管理也在不断更新，从而促进了建设单位对工程项目的管理。在投资决策阶段，建设单位必须全程参与项目管理，对影响工程造价的各项经济技术指标做到有重点的控制。对此建设单位应注意以下几点。

1．1 充分认识投资决策的重要性

建设单位在投资前要清醒的认识到前期项目论证及投资决策的重要性和科学性，避免追求首长工程和形象工程。在投资决策中不应为了满足项目的经济指标，而不切实际的压缩投资，不考虑工程项目实施的可行性，待项目进入施工阶段，又因资金不足开始不断的追加项目投资，从而加大了项目的投资成本，失去了投资决策控制的实际意义。

1．2 做好项目建设的前期论证

建设单位应委托专业的投资咨询单位，完成对工程项目可行性研究报告的编制，对拟建项目进行技术上和经济上的评价，对建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备材料的选用等影响投资决策的因素都要进行全面的分析和比较，充分论证各项技术方案实施的可行性，为后期的方案设计与施工留下空间和余地，从而确保项目投资决策的科学性和严肃性。

2 设计阶段是控制工程造价的关键

工程设计是工程建设中技术与经济对立统一的转换过程，建设项目经过批准确定后，设计阶段就成了工程建设中控制工程造价的关键。虽然设计费用占工程总投资的比例较小，但对工程造价的影响却很大，据专家研究统计，设计对工程造价的影响程度占到75%以上，足以引起建设单位的高度重视。因此，把好设计阶段各个环节，就能有效的控制工程造价，建设单位绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作认为是设计院的事而不管不问，而应积极参与到其设计管理的全过程，抓住控制与管理的重点。具体有以下几点措施。

2．1 积极提倡设计招标

设计招标可以广泛招揽国内外设计单位参加，使大家在公开、公正、公平的良好环境下参与竞争，真正使效益高、造价低、功能优、经济技术合理的方案脱颖而出。通过设计招标还能促使设计单位不断地采用先进技术，提高设计质量，优化设计方案，改进管理模式，提升服务水平，从而降低工程造价，提高建设单位的投资效益。

2．2 优化设计方案，满足建设投资的收益要求

同一个建设项目，往往有多个设计方案，不同的工程造价。现实中建设单位往往对设计阶段工程造价的控制不够，只追求标准高、外形美、占地面积等，而对工程造价的控制很少涉及，使很多工程附加了不应有的功能，造成工程造价的失控。建设单位可以在设计过程中有针对性的适当提高设计费用，以此作为奖励来调动设计人员的积极性，使其在设计中多采用新材料、新工艺、新设备，充分运用自己的知识和经验来降低工程造价。把工程的功能和造价进行全面综合分析，确定最佳的性价比，使最终确定的设计方案既科学合理又经济实用。

2．3 规定对工程项目实行限额设计

限额设计就是以批准的投资估算作为造价控制的目标，来控制初步设计;再以批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计。在保证使用功能的要求下，各专业设计人员都要严格按照分配的投资限额进行设计，严格控制不合理的方案变更，力争估算、概算、预算都被控制在合理的造价内。

2．4 严格审核概预算

设计阶段要求设计单位在编制概算及施工图预算时要做到全面准确，不漏项，不虚增。建设单位应加强设计阶段的概预算审核，以便及时发现存在的问题，尽早给予纠正，挽回可能出现的错误和损失，对工作中弄虚作假者要追究其责任，保证设计阶段工程概算和施工图预算的准确和科学。

3 严格承发包合同管理和招标制度

当前建设工程已普遍采用招投标形式来选择施工单位，收到了很好的效果，有效地降低了工程造价，它比直接发包要降低工程造价的1/5～1/4，增加了项目投资的经济效益。

3．1 施工招投标阶段对工程成本的控制

通过招投标来选择施工单位或材料供应商，对控制项目投资、质量和进度是非常重要的。招标工作应按国家规定委托政府或有资质的招标咨询机构进行，招标工作应本着公平、公开、公正、诚信的原则，收集与工程建设相关的规范和材料，对影响工程造价的各种因素进行全面系统的分析，在此基础上编制出招标文件。然后通过公开招标，选择合理低价者中标。这是目前国内外较为常用的做法。

3．2 制定严密的合同条款

合同是甲乙双方进行管理的依据，具有较高的法律效益，建设单位应仔细斟酌，全面考虑，制定严密的合同条款，对有效控制工程造价至关重要。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的签证要核减费用，对工程量的审核应依据合同要求，对工程变更、现场签证等进行审核，严格控制增加投资的变更和签证，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控，合同双方都应严格遵守合同约定，认真履行好各自的义务，避免违约索赔，从而有效控制投资成本。

4 工程建设过程中造价控制的重要环节

施工阶段尽管节约投资的可能性不大，但浪费的现象随处可见，这不仅影响施工单位的经济效益，施工单位往往也会将浪费的成本转嫁给建设单位，所以建设单位要把好项目施工的每个关口，在工程建设的各个分项上，一环紧扣一环的控制投资。

4．1 组建项目管理机构

有条件的建设单位要组建项目建设的管理机构，抽调精干的懂专业、有能力、作风正派、办事认真负责、对工程建设工作有积极性的人员参与到项目建设中来。这样才能随时掌握工程建设各方面情况，了解工程建设中出现的问题，发挥建设单位的主导作用，协调处理设计、监理、施工及地方政府和民众的各方关系，可避免因相关部门人员的不作为而给建设单位造成的各种直接和间接经济损失。

4．2 依靠监理单位加强工程建设管理

建设监理制就是用科学方法对建设项目进行监督和管理的一种管理体系，在我国建立和推行建设监理制，是社会主义市场经济发展的必然结果。工程建设监理，一般包括项目前期决策、项目设计、项目施工和验收等工作内容，主要负责工程质量、进度、投资三控目标，给建设单位做好参谋和监督管理等职责。

5 竣工结算是有效控制工程造价的必要手段

竣工结算前，首先要求施工单位认真、仔细、全面的收集竣工结算的资料，编制出一个真实可信的竣工结算报告。在审计工程结算时，必须坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据工程的竣工图纸，结合现场有效签证和设计变更单进行审核。投资建设项目一般可采取“三审制”:一审为工程实施过程中的跟踪审核;二审为建设单位内审;三审为委托有资质的声誉较好的造价审计单位进行外审。通过“三审制”有效控制工程造价最终在合理的范围内。

总之，建设单位的投资控制，必须是对工程建设的全过程进行控制。从项目的决策开始，经过设计、施工、竣工验收和工程结算，全程中每个环节、每个阶段都与工程造价密切相关。因此，要求建设单位所有参加项目管理的人员，应尽量具备多项技能和素质，既懂管理又懂技术，能参与工程方案设计、质量检查、技术监督，乃至成本核算。在项目管理过程中，每个人都要认真负责、精打细算，严格按规章办事，只有对影响工程造价的所有方面进行合理的有效控制，建设单位才能达到预期的投资目的。

［1］张善吉．建设项目实施阶段投资控制浅析［J］．山西建筑，2011，37(24):230-231．