信息化不是虚晃一枪

本刊记者｜邢帆

根据《 国务院关于开展第三次全国经济普查的通知》（国发〔2012〕60 号）和《全国经济普查条例》，国务院决定于2013年开展第三次全国经济普查。

据了解，本次经济普查的目的是全面调查了解我国第二产业和第三产业的发展规模及布局，了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业和小微企业的发展状况，摸清我国各类单位的基本情况。更加值得一提的是，第三次全国经济普查会全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。通过普查，进一步夯实统计基础，健全统计工作的部门协调机制和信息共享机制，为加强和改善宏观调控，加快经济结构战略性调整，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。

全过程电子化

据了解，完整的经济普查工作包括四个阶段：准备、登记、数据处理和资料开发应用。通过前三个阶段的工作取得了大量有价值的普查资料，第四个阶段的工作任务主要是管好、用好普查资料。在第三次全国经济普查过程中，会利用统计电子地理信息系统，全面建立普查区电子地图；充分运用现代信息技术，巩固和拓展统计联网直报系统成果；积极推广使用手持电子数据采集设备采集普查数据；这次普查还将大力提高普查数据采集、传送和处理的信息化水平，实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化和电子化。用统计电子地理信息系统，全面建立普查区电子地图；巩固和拓展统计联网直报系统成果；积极推广使用手持电子数据采集设备，努力提高普查工作的信息化水平和效率，减轻基层普查人员的工作负担。

记者了解到，为了适应市场经济的需要，国家统计局在全国范围内以新的国民经济核算体系为统帅，按照全面系统地反映经济运行、社会发展和科技进步的要求，组织实施了新的国家统计报表制度。它要求统计数据处理工作由原来的“各自为政”的分散式处理模式转变为高度统一的集中处理模式，“统一组织、统一标准、统一管理、统一上报”——严格按照“四统一”的模式处理统计数据，把统计数据计算机处理工作推到了一个全新的位置。从以往的经验观察，每次大型普查都由国家统计局统一组织开发数据处理软件，各省用该软件完成数据采集、处理和上报。第三次全国经济普查的主要目的是全面了解我国第二产业和第三产业的发展规模及布局，涉及全国三个产业的企业。在这一过程中，普查软件能够很好的帮助各地实现“统一”。

国家统计局局长、国务院第三次全国经济普查领导小组副组长马建堂此前在接受媒体采访时解释，所谓系统开发普查软件，就是按照满足普查需要、操作灵活简便、功能衔接一致、运行安全可靠原则，组织开发普查单位比对、电子地图绘制、手持移动终端（PDA）采集数据等软件系统。在准备工作中，就已经完成普查移动终端管理平台和相关软件的开发。经过精心组织完成普查区划电子地图绘制、PDA采集数据、企业组织结构调查、普查数据处理等4个专项试点，确定了将PDA和电子地图等现代信息技术手段应用于普查业务流程的有效途径，检验了PDA设备性能和相关软件功能，明确了“三上”企业组织结构的调查方法，特别是进一步证明了电子化手段开展普查不仅完全可行，而且能极大提高普查效能和普查数据质量。完成普查综合试点，按照真实模拟普查工作全过程的要求，对普查方案、组织方式、软件程序等进行全方位检验。

专业化提升

五年开展一次全国经济普查，是国家为全面详细了解我国二、三产业发展状况而统一组织的一项重大国情国力调查，是国家为摸清“家底”、掌握国情国力而采取的有效方法。通过普查得到的客观、真实反映我国社会经济发展全貌的信息，能够为国家科学制定中长期发展规划提供翔实的参考依据。第三次全国经济普查的普查时点是2013年12月31日，普查时期资料为2013年年度资料。主要目的是全面调查了解我国第二产业和第三产业的发展规模及布局，了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业和小微企业的发展状况，摸清我国各类单位的基本情况，全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。

对于统计行业以外的人来说，单单依靠想象恐怕难以理解想要了解全国第二、第三产业的规模到底是个什么概念，又如何将全部企业覆盖到。提高统计的专业性，除了依靠科学化的流程，技术手段是必然选择。

从1998年开始，国家统计局在全国5000家企业推行“企业直报系统”，颠覆了4层架构式报送数据的传统统计模式，依托互联网，向全国国有大中型工业企业进行相关数据统计和调查。这些企业通过互联网向国家统计局直接报送统计报表，而不是报送各地统计局、再层层上报。相比4级架构收集和汇总的信息，企业直报系统是实时传输数据，国家统计局可以及时了解企业生产经营状况，并且进行及时判断。截止2010年，全国已有6万家企业通过这套系统报送报表。“企业直报系统”改变了企业在申报数据中来回奔波、等待的状况，企业可以采用电子化方式通过系统直接填写、报送数据，整个过程快捷准确，大大节省了企业的人力、物力；对政府来说，也极大降低了统计部门报表录入、审核及统计分析的工作强度。启用了统计直报系统后，系统自动完成收表、归类、审核等一切初步的信息处理工作，使统计工作人员脱身于冗赘、繁杂的事务性资料处理工作，而将重点转入系统管理和后期统计信息分析，使统计局能更好地为政务决策和社会发展提供准确完整的信息数据。此次经济普查将继续沿用直报系统对各地收集的信息进行汇总。

并在此基础上推进信息共享，提高决策和管理科学化水平。要求各级税务机关充分利用这次普查数据实施采集、报送、处理自动化和电子化的机会，结合推进金税三期工程建设，加强与相关部门的网络互联，为实现部门间信息共享创造条件，完善税收基础信息库建设，并加强信息分析利用，为服务纳税人、服务基层、服务经济社会发展大局提供可靠的信息支持。