中医药战略情报研究体系建设探析

徐燎宇，肖 芸，张 进，方松春*

（上海市中医文献馆，上海 200020）

中医药战略情报研究体系建设探析

徐燎宇，肖 芸，张 进，方松春*

（上海市中医文献馆，上海 200020）

目的 探索中医药战略情报研究体系建设。方法 研究以问卷调研及文献分析相结合的方法，对中医药战略情报研究体系的结构、组成要素及条件进行综合研究。结果 对于中医药战略情报研究的需求与其实际发展状况存在较大差距。结论 建立中医药战略情报研究体系已十分必要，应使其成为政府决策部门智囊和思想库。

中医药信息；战略情报；决策支持

随着中医药行业整体水平不断提升和向现代化、国际化方向迈进，传统的情报研究和服务栏目已远不能适应中医药的发展需要，迫切需要拓展和提升新的研究领域和方法，以适应竞争环境下中医药发展的需要。其中战略情报研究的需求将迅速上升，主要基于以下因素:（1）决策过程越来越科学、规范，其社会化、程序化特征逐步显现，对于基础数据的精确性和可靠性的要求不断提高；（2）行业内部和相关领域呈现快速发展态势，创新倍受重视，关系日趋紧密，信息更加庞杂，对行业及其背景的总体把握较以往更依赖情报信息的监测、收集、合成分析；（3）作为决策整体机制中的效果跟踪、反馈和评估是调整完善决策的有效手段，情报研究必不可少；（4）中医药国际化步伐加快，世界范围内的合作与竞争不断深化、强化，抢占情报高点是开展有序合作与合理竞争的重要手段；（5）战略情报研究在理念、方法、技术等各方面已较为成熟，能够较好地为决策提供依据。现将开展中医药战略情报研究体系建设研究的方法及结果报道如下。

1 对象与方法

1.1 调研对象

本次调研对象为全国19家中医药文献检索中心及其分中心，该批机构经国家中医药管理局批准成立，是目前中医药情报信息领域的主要研究及业务机构，工作内容涉及战略及软科学、行业动态监测、行业数据管理、竞争情报研究、情报方法学研究、信息咨询服务、中医数据库建设等，具备必要的权威性和代表性。

1.2 调研方法

本研究围绕构建中医药战略情报研究体系所需的要素、内容，制订半开放式问卷，在中医药情报信息机构中进行专题问卷调研，征询意见建议。所制订问卷条目内容包括中医药战略情报研究情况及体系的功能定位、框架结构、运行机制、网络平台、内涵建设等。从2011年至2012年，发放并回收问卷19份，问卷回收及应答率均为100%。回收的问卷由2名以上研究人员进行原始资料的电子化处理，经录入、校对、审核，并建立数据表及备份数据。

2 研究结果

2.1 战略情报研究参与情况

该部分问卷条目主要对各机构在中医药战略决策制订过程中的参与情况进行调研。从本次调研结果来看，有9家机构为制订国家或本地区的中医药战略决策进行过情报信息收集、整理、分析工作；在该类情报工作的系统性、深度和频度方面尚有不足: 9家机构曾主持过系统性的情报调研和分析，但均不作为经常性工作，仅有4家机构曾直接参与战略决策制订，结果见表1。9家机构在参与战略决策制订过程中收集、整理和分析的情报依次为国内中医药情报信息、国际传统医学情报信息、行业发展动态信息、行业综合统计信息、战略情报分析信息，结果见表2。这些情报的获取途径有:Internet网络信息、专业数据库、相关单位统计直报、专家研讨、受政府部门委托调研、政府部门授权收集统计，其中专业数据库和互联网是两种主要途径，而政府委托授权调研统计情况较少，结果见表3。调研内容则集中在行业发展历史、行业基本现况及行业发展趋势，调研结果也表明目前尚未建立常态化调研统计机构，结果见表4。各机构经常性情报信息工作从多到少的开展情况依次为国内中医药情报信息、国际传统医学情报信息、行业发展动态信息、行业综合统计信息、战略情报信息分析。结果见表5。

表1 19家调研机构中中医药战略决策及其情报参与机构百分比

表2 19家调研机构中中医药战略决策各类情报收集信息百分比

表3 19家调研机构中情报获取途径统计机构百分比

表4 19家调研机构中战略决策调研内容百分比

表5 19家调研机构中经常性情报信息工作机构数与百分比

2.2 战略情报的需求情况

部分问卷条目主要对中医药战略决策方面的情报需求进行了调研。调研显示，各机构普遍认为战略决策过程中需要系统性情报信息支持，对于情报信息机构参与此项工作的认可度也较高，有89.5%被访者认为战略决策过程中需要该类机构参与，对于情报信息收集顶层设计及建立常态化的调研统计机构此二项的意见也基本一致，均有89.5%的被访者认可该措施，结果见表6。在有关情报信息机构主要可以参与战略决策过程中那些工作的选项中，比较多的被访机构倾向于进行情报信息收集及战略情报分析，分别占94.7%和73.7%，而认为可以直接制订战略决策或参与制订部分内容的所占百分比分别为5.3%和21.1%，反映出各机构对自身定位较为明晰，结果见表7。中医药战略情报研究在相关决策过程中可以起到作用方面的调研显示，较多机构认为可以提供基础性情报信息支持或形成建设性的分析报告，分别为84.2%和78.9%。结果见表8。

表6 19家调研机构中中医药战略决策情报工作需求百分比

表7 19家调研机构中情报信息对战略决策贡献百分比

表8 19家调研机构中情报信息工作作用百分比

2.3 战略情报体系构架

该部分问卷条目主要围绕中医药战略情报研究体系的构架、功能、内涵等展开调研，调研结果显示，各机构普遍认为有必要建立中医药战略情报研究体系，而在对现阶段建立该体系的条件是否具备方面，认识尚不一致，认为具备或大部分具备的机构11个，占57.9%。在关于该体系组织结构的调查条目上，多数认为应在政府引导和支持下，以中医药情报信息机构为主的有15个机构，占78.9%；也有部分受访机构认为政府可成立相关职能部门，以中医药情报信息机构为辅的有4个机构，占21.1%。在回答该体系的目标定位时，有17个机构，占89.5%，认为应成为政府部门的智囊和思想库，提供决策咨询和决策支持。对于该体系应具备的功能，依次为战略情报收集整理和分析、行业态势分析和发展预测、决策支持和决策效果跟踪反馈、战略情报与战略决策之间的沟通桥梁、推动决策科学、民主、社会化，结果见表9。对于该体系的组成要素，基于不同理解而选项不一，但涵盖了研究者、情报信息资源、拟解决问题及任务、研究方法、制度、情报信息平台、战略决策制订者。调查也显示，受访机构认为政府部门应为该体系提供足够的支持和保障，以推动其建设发展，这些支持包括建设经费、政策保障、业务授权、人才培养、组织领导等多个向度，尤其对于前三项，一致性达89.5%。结果见表10。

表9 19家调研机构中战略情报研究体系功能分类及百分比

表10 19家调研机构中政府对该体系的主要支持项目百分比

3 讨论

3.1 加快建立中医药战略情报研究体系

20世纪50年代，我国仿效原苏联模式逐步建立起了从中央到地方省、市（县）的综合科技情报监测与服务网络及分行业的专业情报机构[1]。我们前期调研显示，中医药情报研究始于上世纪50年代，以中国中医研究院设立情报资料室为标志，具体负责中医药信息的搜集、整理、交换等工作，至20世纪80-90年代，各省市相继设立中医药情报信息研究机构，情报研究网络基本形成。中医药情报研究涉及战略及软科学、行业动态监测、行业数据管理、竞争情报研究、情报方法学研究、查新检索咨询服务、中医信息研究等内容，而以查新检索咨询服务、中医信息研究（医学专题数据库）为主。有关研究显示，当前医学情报机构的情报研究工作较偏重于各种信息的收集、整理，而配合某些难点、热点问题或卫生经济工作和经济体制改革中重大问题提出具体对策的战略分析报告较少，并且往往不能通过对大量信息的分析归纳挖掘出带有规律性、前瞻性的东西[2]。我们调研发现，目前中医药情报研究领域也存在同样的问题，开展战略情报分析工作的机构极少。另一方面，调研也显示出受访者普遍认同战略决策过程中需要系统性情报信息支持，对情报机构参与此项工作的认可度较高，89.5%受访者认为战略决策过程中需要该类机构参与。我们对决策部门的调研也获得了类似的结果。实际情况与需求的反差提示我们，有必要加快建立中医药战略情报研究体系。战略情报研究是根据决策者的战略决策需要，运用信息技术和战略情报研究方法，研究、分析搜集到的战略情报内容，揭示战略研究对象发展规律与发展态势，预测未来发展前景，从而形成能满足战略决策需要的新情报和相关对策建议[3]。当前，国家对中医药的重视程度和投入力度日益加大，中医药在医改及科技创新等方面的地位日益凸显，国际间的竞争日趋激烈，中医药事业的发展正处于历史机遇期。这一时期的重要特征是发展呈现六位一体的总格局，对各项决策的顶层设计要求更高；同时，制约行业发展的热点、难点及重大问题亟待破解。开展战略情报研究是适应当前发展趋势，解决好上述问题的有效选项之一。

3.2 中医药战略情报研究体系初步构建

中医药发展呈现出的综合性、多样性和复杂性特点使得中医药决策的范围不断扩大，内容日益复杂，迫切需要中医药战略情报研究这一有力武器，为决策者提供真实可靠的背景资料、提供翔实深入的分析报告、提供可资选择的决策方案。该体系的目标定位，从我们的调研可以看出，普遍认为应成为政府部门的智囊和思想库。它应具备几个方面的功能:（1）战略情报收集整理和分析；（2）行业态势分析和发展预测；（3）决策支持和决策效果跟踪反馈；（4）战略情报与战略决策之间的沟通桥梁；（5）推动决策科学化、民主化、社会化。就该体系的结构及组成要素而言，基本可以划分为三大系统或要素集合，分别是战略情报源系统、战略情报分析－决策支持系统及决策系统。战略情报源是该体系的基础部分，涵括战略决策有关的情报信息，其组成主要有:（1）行业综合统计信息，是指中医药行业一个或多个方面情况的基础数据资料，如中医医疗服务资源状况、中医医疗机构运营情况、从业人员基本情况、科研教育基本情况、中医药产业情况等；（2）行业发展动态信息:中医药行业进展和持续的动态。就其来源看，可以是报刊杂志、互联网络、专业数据库，也可以是专题调研。战略情报分析－决策支持系统是体系的核心部分，它对采集到的信息进行分类、加工、转换、存储和分析，转化为对决策具有重要价值的分析报告、备选方案、新的思想思路。战略情报分析－决策支持系统又可分为若干个子系统:研究者、分析方法、情报平台及相关研究机制等，其中研究者是关键因素，研究者按照用户需求，确定工作流程，梳理情报源，采集情报信息，进行专业分析，形成战略情报产品。中医药战略情报研究人才对于该体系建设成功与否尤其重要，应大力加强人员技术培训以随时掌握新技术新方法，选派人员到国内外进修学习，开展相关课题研究促进人才成长等多种模式方法培养人才。决策系统主要指战略决策制订者，对整个系统的运转和发展具有导向性，起到方向盘作用，同时也是该系统的服务对象。决策者根据中医药医、教、研等不同领域的决策需要，拟定需要解决的关键问题及任务，组织或委托情报机构开展研究，并获得所需要的战略情报产品，提高决策的科学性、准确性、高效性。决策和战略情报研究之间应明晰各自的定位，战略情报研究不是代替决策，决策者也不应将战略情报研究当成是为既定政策寻求论证的工具，两者之间的良性互动将十分有助于战略情报研究的深化及战略决策的优化。

[1]彭靖里，李建平，杨斯迈，等.国内外技术竞争情报的研究与应用现状及其趋势[J].情报理论与实践，2008，31(2):312-316.

[2]虞颖映，刘小纬，王宏宇，等.从决策支持效能角度探讨医学情报工作的误区[J].中华医学图书情报杂志，2012，21（4）:18-20.

[3]赵 凡，冷伏海.情报服务实践中的战略情报研究理论探讨[J].情报学报，2007，26（2）:163-171.

（本文编辑 匡静之）

Exploration and analysis on developing a research system for TCM strategic intelligence

XU Liaoyu,XIAO Yun,ZHANG Jin,FANG Songchun
(Shanghai Institute of TCM Literature and Information,Shanghai 200020,China)

Objective To explore and analyze the development of a research system for TCM strategic intelligence.Methods A synthesized analysis on structure,elements and conditions of a research system for TCM strategic intelligence was conducted with the methods of questionnaires and literature analysis. Results There was a significant gap between the needs and actualdevelopmentcircumstance aboutthe research system forTCM strategic intelligence. Conclusion Developing a research system for TCM strategic intelligence is very necessary,which should become a Think Bank of government decision maker.

information of Traditional Chinese Medicine;strategic intelligence;decision support

R2-03；G350

A

10.3969/j.issn.1674－070X.2014.01.017.057.04

2013－10－08

上海市卫生局科研基金项目（2009-204）。

徐燎宇，男，副主任医师，主要从事中医内科学、中医药信息学、科研管理等工作。

*方松春，男，副主任医师，E-mail:shtcmkj@yeah.net。