巡视的威慑力在于发现问题

文_闫群力

巡视的威慑力在于发现问题

文_闫群力

2012年党的十八大提出，坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。2012年11月15日新任总书记习近平与中外记者举行见面会时发出“打铁还需自身硬”的铿锵之语。他在11月17日中央政治局第一次集体学习时提醒：“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们应警惕啊！”特别是2013年1月22日在十八届中央纪委二次全会上，习近平强调指出，“要坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打”。随后新一轮反腐风暴拉开序幕，新的反腐号角已吹响。一年来已有近20名省部级高官落马。特别是王岐山担任中央政治局常委、中央纪委书记以来，反腐败力度之大、速度之快、深度之广，尤其巡视工作大改革、大调整、大转变，成果显著，效果明显，赢得了广大人民群众的高度评价、一致拥护和坚决支持。

巡视制度的建立和完善

十多年来，党的巡视从酝酿提出、规定成立、开展工作到中央和地方巡视组建立、完善、改进，工作更加规范、具体和细化，意义更加重大、必需和紧迫，作用更加明显、突出和实效。

自从2001年9月十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》中提出“中央和各省、自治区、直辖市党委要逐步建立巡视制度”以来，2002年11月十六大明确提出要“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”。2003年5月，党中央、国务院正式批准成立中央纪委、中央组织部巡视工作办公室。巡视机构设在中央纪委。同年7月中央纪委、中央组织部组建五个地方巡视组之后，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团设立了巡视机构，组建了专职巡视队伍。2004年1月，中央纪委、中央组织部制定了《关于巡视工作的暂行规定》。

2007年十七大提出：“完善巡视制度。”并将巡视制度正式写入党章，从而把这项工作以党内根本大法的形式确定下来。2009年7月2日，中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，标志着巡视工作进入到了一个新的历史发展时期。2010年4月以后，中央相继出台了《中央巡视工作领导小组工作规则》《中央巡视工作领导小组办公室工作规则》《中央巡视组工作规则（试行）》《关于被巡视地区、单位配合中央巡视组开展巡视工作的暂行规定》四个法规文件，进一步对巡视工作予以规范。

2012年8月7日，中央纪委、中组部印发了《省、自治区、直辖市党委对县（市、区、旗）巡视工作实施办法》（中纪发〔2012〕17号）。2012年11月十八大强调指出，“更好发挥巡视制度监督作用”。2013年11月12日党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干管理机构问题的决定》提出：“（应）改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”

巡视巡出“老虎”

巡视就要“发现问题”，真正形成“震慑作用”；“敢于碰硬，发挥威慑力”。

在2013年5月召开的第一轮中央巡视工作动员会上，王岐山就明确提出了一系列宏观上的新思想、新理念、新规范及微观上的新部署、新要求和新举措，2013年10月第二轮中央巡视工作又进一步作出一系列部署。概括地说，主要包括巡视成员特别是巡视组组长要当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题“早发现、早报告”。

具体地说巡视工作包括以下五个方面内容：

第一，“下沉一级”。巡视工作必须突出重点，抓主要矛盾，找关键问题，尤其要“强化对党组织领导班子及其成员特别是一把手的监督”。要运用机动灵活的巡视工作方法，提高对领导干部报告个人有关事项抽查的针对性，坚持到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况。

第二，“两个不能”。不能让有问题的人心存侥幸，不能让腐败分子有立足之地。真正体现有腐必反、有贪必惩、有案必查的决心和信心，切实做到既打“老虎”，也拍“苍蝇”，不论涉及谁，都要一查到底，绝不能手软，绝不能姑息。巡视工作就要用数据说话，用事实证明，用实例取信。

第三，“抓住三点”。中央纪委书记王岐山明确指出，中央巡视工作要“接地气”，中央巡视组要当好党中央的“千里眼”。他反复强调，巡视工作一定要突出“发现问题”，强化震慑作用，提高巡视工作的针对性和实效性。

第四，围绕“四个着力”开展巡视工作。王岐山明确指出，巡视工作要突出四个重点：一是要围绕党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是要在贯彻落实八项规定方面，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；三是要着力发现是否存在违反党的政治纪律问题。四是要着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。巡视工作要紧紧围绕党的廉政建设和反腐败工作，明确职责定位和确定主攻方向，集中主要精力和优势兵力，真正把巡视重点和重心用在深入及时“发现问题”、如实客观反映问题和积极推动解决问题上。坚决防止巡视工作职责错位、越位、空位、失位，避免巡视工作任务过多、过全、过滥、过繁。

第五，巡视工作要对地方、部门、企事业单位“全覆盖”，不能留“死角”，不能有“空白点”，不能存在“盲区”“禁区”。

党的十八大后第一轮巡视发现了一批问题线索。2013年10月28日中央纪委发布消息称，贵州省委常委、遵义市委书记廖少华涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。这一案件正是由中央巡视组在巡视过程中发现的线索。首轮巡视工作重点突出，方法务实创新，震慑效果明显，自身要求严格。实践证明，中央对巡视工作作出重大改进的决策是完全正确的，适应了党风廉政建设和反腐败斗争形势的现实需要，体现了从严治党的要求，赢得了党心民心，得到了党中央的肯定和人民群众的拥护。

习近平多次对巡视工作作出重要指示，强调当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巡视工作只能加强，不能削弱。王岐山指出，巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。实践证明，十八大以来巡视目标更明确，巡视边界更清楚，巡视任务更具体，巡视操作更规范，巡视方法更实际，由此而来巡视成效更明显，巡视威慑力更凸现。

巡视组长“一次一授权”

要摘掉巡视组长的“铁帽子”，不能一次任命终身受用。

对巡视组来说，一是巡视组长“一次一授权”。王岐山强调，打铁还需自身硬。要加强巡视队伍自身建设，严格落实责任。巡视组组长不是“铁帽子”，一次一授权。要严守政治纪律、廉政纪律、保密纪律，严格落实八项规定，打造一支作风过硬的巡视队伍。巡视组长汇报巡视工作要“直指问题，成绩概要讲，问题展开说”。当前巡视工作面临复杂的问题，艰巨的任务，肩负重大的责任，已发挥特殊作用。“选准”巡视组长，“配强”巡视组员，至关重要。发挥好巡视组组长的“决定性”作用，这是加强巡视组队伍建设的重中之重。真正“打造一支作风过硬的巡视队伍”，就要优中选优，优化组合，优胜劣汰，才能永葆巡视工作队伍的活力和战斗力。

二是追究“失职”“渎职”这“两职”责任。巡视组成员中的特别巡视组长对重大问题“应该发现而没有发现，就是失职，发现问题没有客观汇报，就是渎职”。要履行职责，切实肩负起发现问题的责任，不然的话，必须根据情况严格追究其“失职”“渎职”的责任。要求做到“件件有着落，事事有回音”，加强督办，及时将有关线索和问题移送相关部门。

三是坚持“三守”“三个不固定”。即巡视组特别巡视人员要坚持做到“守土有责、守土尽责、守土负责”。巡视组长不固定，巡视地区和单位不固定，巡视组与巡视对象的关系不固定。

四是坚持“四个以”反腐原则，深入贯彻中央关于巡视工作的新精神。以聚焦中心任务、突出“四个着力”为指导，转职能，以“发现问题、形成震慑”为标准转方式，以“强化责任、务求实效”为原则转作风，以“领会中央精神，打牢思想基础；修订巡视条例，打牢制度基础；加强巡视指导，打牢实践基础；强化队伍建设，打牢组织基础”为重点转化成果，取得实效。

（作者系中纪委宣教室正局级干部）