三湘巡视威慑力 前所未有
——湖南省委巡视工作领导小组成员、省委巡视办主任卞鹰谈巡视工作

文_本刊记者 夏镇龙 见习记者 王义正

三湘巡视威慑力 前所未有
——湖南省委巡视工作领导小组成员、省委巡视办主任卞鹰谈巡视工作

文_本刊记者 夏镇龙 见习记者 王义正

在中央启动全国第二轮巡视工作之际，中央第十巡视组进驻湖南，各地巡视工作进一步深入开展，作为华中大省的湖南，无疑是中央持续深入“捉苍蝇、打老虎”这盘“大棋”的落子之一。来自官方和民间的反馈均显示，自十八大以来，湖南的巡视威慑力是前所未有的。那么，湖南的巡视工作究竟是如何发挥震慑作用的？2013年12月中旬，本刊记者（以下简称“记”）对湖南省委巡视工作领导小组成员、省委巡视办主任卞鹰（以下简称“卞”）进行了专访。

省委对巡视工作高度重视和支持

巡视工作要充分发挥震慑作用，省委重视和支持是先决条件。

记：中央明确，省（区、市）党委是开展巡视工作的责任主体。巡视工作要顺利开展，充分发挥震慑作用，我想肯定离不开省委的高度重视和坚定支持。

卞：是的。近年巡视工作的实践充分证明，湖南省委的高度重视和坚强领导，是做好巡视工作的先决条件，也是巡视工作顺利推进和取得实效的根本保障。2013年以来，省委把巡视工作列入了重要议事日程。2013年4月2日和6月14日，在不到半年的时间内，省委先后召开常委会议和“五人小组”会议，专题听取巡视工作汇报，研究解决巡视工作中的重大问题，这是前所未有的。省委领导同志对巡视工作的批示有130多次。特别是省委书记、省人大常委会主任徐守盛，省委副书记、省长杜家毫经常过问巡视工作，仔细审阅每一份巡视报告，对如何改进巡视工作、运用巡视成果、抓好巡视整改，作出了一系列批示和指示。对一些重大问题的处理，省委领导同志都是亲自交办、高位协调、督促落实。

记：据了解，巡视工作领导小组是省委具体领导巡视工作的专门机构。请问，湖南省委巡视工作领导小组是如何设置并领导巡视工作的？

卞：可能有的人还不太了解省委巡视工作领导小组（以下简称领导小组）这个机构。我先介绍一下。领导小组是受省委委托，具体研究、部署、指导、协调巡视工作的专门机构。我省的领导小组设置规格很高，组长由省委常委、省纪委书记黄建国担任，副组长由省委常委、省委组织部部长郭开朗担任，成员包括省政府党组成员、省纪委副书记、省监察厅厅长、省预防腐败局局长葛洪元，省委组织部常务副部长林武，省纪委副书记李宗文，省委组织部副部长胡奇等人。我省的巡视工作，都是在领导小组的具体领导和监督下进行。2013年以来，领导小组共召开了4次会议，学习贯彻中央和省委的指示精神，研究部署有关工作。黄建国、郭开朗同志每次都提出了很好的意见，有力促进了巡视工作的健康发展。

让“老虎”和“苍蝇”无处藏身

通过巡视发现和移送了一批重要问题线索，发挥了巡视工作的威慑力。

记：请问，湖南2013年的巡视工作，主要有哪些成效？

卞：2013年以来，我们认真贯彻中央和省委关于巡视工作的一系列决策部署，在领导小组的直接领导下，围绕全省工作大局，着力调整工作思路，改进方式方法，注重成果运用，加强队伍建设，基本实现了年初预定的各项目标任务。目前，省委巡视组已完成对12个省直单位、3个市和24个县市区的常规巡视。据统计，共向被巡视地区、单位提出整改建议250多条，向各级党委、政府及相关职能部门提出建议120多条。通过抓督促整改、移送交办，强化了巡视成果运用，有力地促进了全省党风廉政建设、领导班子建设和干部作风建设。

记：您刚才所说的巡视成果，主要表现在哪些方面，是否体现了巡视监督的震慑作用？

卞：我认为，2013年的巡视成果主要表现在四个方面：

一是掌握了一批问题线索。其中涉及县处级以上干部的线索40多件，这些线索已经或正在得到查处。比如，根据巡视组提供的线索，2013年省纪委对醴陵市委原书记蒋永清、武冈市委原书记王春生等进行了立案查处。

二是调整了一批不适合担任现职的领导干部。根据巡视组提出的建议，对包括1名县委书记在内的近10名不适合担任现职的县处级以上干部的职务进行了调整。

老是讲好的方面，就违背了巡视监督的初衷，“唱赞歌”式的巡视报告也得不到领导小组的认可。

三是解决了一批“四风”问题。发现被巡视对象涉及“车轮上的铺张”“人情消费”“职务消费”“三公”经费开支过大、违反规定配备秘书、违规占用住房和办公用房等方面30多个具体问题，并及时提醒教育、督促整改，推动了中央“八项规定”和省委“九条规定”的贯彻落实。省纪委等有关单位还专门制定了整肃干部纪律作风的“八条禁令”和限制操办婚丧嫁娶等事宜的“限宴令”。

四是消化了一批历史积弊。根据省委巡视办、巡视组提出的建议，对超职数配备领导干部、超范围分设党政职务、参公单位违规进人等干部群众反映强烈的历史遗留问题，省委、省政府作出专门部署，开展专项治理，取得了明显成效，这对于净化用人风气、倡导正确的用人导向，具有重要的现实意义和深远的历史意义。应该说，通过扎实有效的巡视工作，充分发挥了巡视监督的震慑作用。

巡视报告不能“唱赞歌”

发现问题是巡视组的天职，巡视报告要重在反映问题、提出建议。

记：巡视组的主要职能是什么？巡视组是如何发现“老虎”和“苍蝇”的？

卞：发现问题是巡视组的天职。巡视组的职责任务就是发现问题，反映问题，这是巡视工作条例所规定的。巡视组有调查权、反映权、建议权，可以向纪检监察机关和组织人事部门反映问题线索，提出意见建议，但巡视组是不能办案的，办案就违反了有关规定。巡视组发现问题的手段主要有：向纪检监察、组织、人事、审计、信访等单位了解情况，个别谈话，调阅和复印资料，接受信访举报，抽查领导干部有关事项报告等。发现问题线索后，再进行初步甄别，将有价值的问题线索上报领导小组审批。要移交问题线索，必须要得到领导小组的同意才行，如果不同意，是不能移交的。

对于举报人或群众反映的问题，一般情况下都会有相关证据支撑的，我们肯定也要核实一下。经初步调查后，巡视组认为线索可靠，才会继续调查。对于有直接证据的举报，巡视组会做一个初步的调查，对线索的真实性、价值大小做一个初步评估，选取其中具有价值的线索进行深入调查。应该说，巡视组对问题线索的调查是很深入的，对问题线索的移送也是很慎重的。

记：巡视工作不能变成“唱赞歌”，这方面你们有什么硬性规定和要求吗？

卞：巡视工作的职责任务和性质特点决定了巡视人员的角色定位主要是“挑毛病”“唱黑脸”，而不是“讲好话”“唱赞歌”。为保证巡视工作不变成“唱赞歌”，我们建立了一系列的配套制度，促使巡视组把主要精力用在发现问题上。

一方面，我们始终坚持问题导向，明确提出，能否发现问题是检验巡视干部政治强不强、作风硬不硬、业务精不精的重要标准，也是评先评优、提拔任用的重要依据。下一步，我们还将建立以发现问题为导向的考评激励制度。

另一方面，我们着重规范巡视报告，以倒逼巡视组更加注重发现问题，更加注重综合分析。2012年以来，领导小组先后两次出台了有关规范巡视报告和反馈意见撰写的文件，要求着重反映问题，分析原因，提出建议，篇幅控制在5000字以内。而且特别规定，5000字的巡视报告，至少要有4000字是在说问题、提建议。如果一个地方或单位工作确实做得比较好，挑不出什么毛病，我们就简写或干脆不写，因为总结成绩不是我们的工作。老是讲好的方面，就违背了巡视监督的初衷，“唱赞歌”式的巡视报告也得不到领导小组的认可。现在我们的巡视报告已经模块化了，主要采取填空的方式，回答包括党风廉政建设、选人用人、作风建设和遵守政治纪律四个方面的情况。也不用做文章，全是写实，事实是怎样就怎么写。巡视组和巡视干部普遍感到压力很大，为什么呢？因为如果没有发现问题，是很难写出高质量的巡视报告的，这样也很难向领导小组交差。

更好发挥巡视制度监督作用

围绕“一个中心、四个着力”加强改革创新，提高巡视监督实效。

记：党的十八届三中全会提出要改进省区市巡视制度。请问，在改革巡视制度方面，湖南做了哪些方面的工作？

卞：实际上，党的十八大以后，中央就对巡视工作作出了一系列改革部署，确定了“一个中心（以党风廉政建设和反腐败工作为中心）、四个着力（着力发现党风廉政建设、选人用人、作风建设和遵守政治纪律等方面的情况）”的工作方针。党的十八届三中全会又提出了“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”的明确要求。为贯彻落实好中央精神，结合湖南实际，我们已经或正在着手抓以下几项工作：

一是抓思路调整。在职责定位上，改变过去把“5+1”方面作为巡视重点，导致内容较宽泛、重点不突出的做法，调整为围绕“一个中心、四个着力”开展巡视工作。在监督重点上，强化对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，以市州、县市区、省直单位、省属国有企业为重点（省属高等院校委托省委教育工委开展巡视），同时把省管事业单位、高新技术开发区等单位纳入巡视范围，做到巡视领域全面覆盖。在工作任务上，把“发现问题，形成震慑”作为根本任务，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告，促进问题解决。

把“发现问题，形成震慑”作为根本任务，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告，促进问题解决。

二是抓制度配套。中央修订巡视工作条例以后，我们将修改完善省委巡视工作规定。同时，将建立对巡视组和巡视干部的考核评价制度，进一步完善巡视成果运用机制。

三是抓方法创新。实行“两个不固定”，即巡视地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定。试行“下沉一级”，对需要深入了解的问题，要求巡视组到被巡视的领导干部担任过“一把手”的地区和部门进行延伸了解和暗访。对于干部群众反映问题较多的领导干部，有针对性地对其个人有关事项报告进行抽查。

四是抓自身建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题。完善干部管理办法，加大干部轮岗交流力度。严格执行回避制度，落实监督责任，对重大问题应当发现而没有发现、发现了问题而没有客观汇报的，要根据情况追究失职渎职责任。严肃工作纪律，加强日常监管，确保廉洁巡视。

记：巡视成果的运用情况是衡量巡视工作成效的重要标准。你们采取了哪些措施，来确保巡视成果充分运用，进而强化巡视监督实效？

卞：从我省这些年的实践看，巡视成果运用总体是好的，巡视监督作用也得到有效发挥，我觉得，这很大程度上缘于我们建立了一套比较完善的成果运用机制。2013年省委印发了《关于运用巡视成果从严管理干部的意见》，围绕发挥巡视监督在预防和预警方面的重要作用、加大对被巡视对象涉嫌违纪问题线索的调查处理力度、做好巡视中发现的不适合担任现职的领导干部的职务调整工作等方面，提出了明确要求。

为此，领导小组制定了与之配套的《关于案件线索移交的暂行规定》 《关于被巡视对象调整建议的暂行规定》和《关于做好选择被巡视地区和单位工作的暂行规定》，完善了相关工作程序和要求。比如说案件线索的移交，巡视组一旦发现案件线索，就可以填写“案件线索移交单”，由巡视组组长签字后，再按干部管理权限，移交纪检监察机关处理。还有“被巡视对象调整建议移交单”，这主要适用于对反映不适合担任现职的领导干部提出建议。这些制度很多都是创新性的，在全国我们都是最先实行的。

同时，对这些移交的问题线索和材料，我们及时加强督查督办，协调推动有关单位优先严查快查，从而真正把巡视成果运用到日常监督管理、案件检查和干部选拔任用中去，更好地发挥巡视制度的监督作用。我们相信，有省委的高度重视和坚强领导，有各级各部门的协同配合，有社会各界的参与支持，湖南省的巡视工作一定会做得更好。