巡视震慑下“刮骨疗伤”的样本

文_本刊记者 化定兴 见习记者 王义正

巡视震慑下“刮骨疗伤”的样本

文_本刊记者 化定兴 见习记者 王义正

2013年12月初，湖南邵阳市纪委对武冈市市委常委、统战部部长、副市长张献礼涉嫌严重违纪问题立案调查。而早在2013年7月，湖南省纪委就曾对武冈市市委书记王春生涉嫌违纪问题立案调查。

2012年11月，以戴军勇为组长、陈燕莉为副组长的湖南省委巡视第六组就在邵阳大祥区、武冈市、隆回县、新宁县进行巡视。2013年5～7月，巡视组开始在邵阳市市委、市政府、市人大、市政协例行巡视。据说，王春生、张献礼被调查就与这两次巡视结果有关。

其实，巡视工作与官员被查，在2013年中央第一轮巡视中就产生了更加密切的联系，其威慑力也在日渐凸显。

作为湖南省地级市的邵阳，于2012年8月成立了市委巡视工作联络办公室，地点设在邵阳市纪委，其主要负责与省委巡视办进行沟通联系，协调安排巡视组进驻邵阳的有关事宜，并提供必要的工作条件，督促被巡视单位制订详细的整改方案，要求专人抓落实，及时向省委巡视组和巡视办报告整改落实情况。

2013年12月中旬，邵阳市纪委副书记、巡视工作联络办公室主任曾定保在接受本刊记者采访时说，2012年以来的巡视工作对邵阳官场起到了巨大的震慑作用，再加上中央和省委的严格规定，现在很少有干部敢胡作非为，奉公守法已成为常态。在邵阳的官方行文中，巡视工作被视为“促进邵阳发展的一次全面‘体检’，关注民生的一面‘镜子’，改进工作作风的一记‘警钟’”。

发现换届中的违规进人

在干部任用上，群众反映多的问题主要涉及领导打招呼，以及违规使用领导身边的人或者拉关系提拔人等。

在邵阳巡视发现的诸多问题中，武冈市较为典型。据邵阳市市委组织部某官员介绍，2012年7月，武冈市启动了市人大、政府、政协领导班子换届工作。在换届过程中，出现了违规进人的现象。部分领导干部不顾党纪国法，违规安排了个别领导的子女、亲属就业。违反了公务员管理的“凡进必考”和事业单位进人必须公开招聘的政策和相关法律规定。

2013年3月，省委巡视组在武冈市集中巡视期间，发现了这一问题，要求武冈市市委予以纠正。据介绍，湖南省委书记徐守盛在履新之初，就曾提出了切实加强换届后领导班子和干部队伍建设的四条明确要求。其中要求用人唯贤，杜绝任人唯亲；要求公开招聘，严禁违规提拔。而武冈市的部分领导并没有认真贯彻省委这一精神。

根据巡视组的要求，2013年5月13日，武冈市市委根据公务员管理单位“凡进必考”的要求和事业单位进人必须坚持公开招聘的原则，决定废止“其直系亲属从未安排就业的本次可以照顾解决一个到全额财政拨款事业单位工作”的决定，停止办理招录违规进人的手续，对已办手续者进行清退。诚然，武冈市的违规用人显示出干部任用上的种种弊端。据当地官员介绍，在干部任用上，群众反映多的问题主要涉及领导“打招呼”，以及违规使用领导身边的人或者拉关系提拔人等。

采访中，邵阳市市委组织部纪检组组长袁育才告诉本刊记者，为了防止用人上的失当，邵阳市创新推出了“两推荐、四差额”的领导干部选拔任用制度。邵阳市市委组织部根据署名推荐票数多少或民主推荐得票多少，从高到低，选取前5 名为差额竞职对象。经过激烈竞争，各岗位得票排前3名的进入下一轮考察环节。然后经过市委委员、政协委员、党代表、人大代表的投票，选出其中2个，最终在常委会上选出一名最合适的。这种“两推荐、四差额”的用人办法，使邵阳市在领导干部任用方面走在了湖南省前列。不过袁育才表示，如果所有干部都采用这种办法，也不现实，在时间和经费上会有障碍。

“讲排场”的干部现了形

迎来送往讲排场及中餐宴请饮酒等违规事件，性质恶劣，不但伤及了社会风气，更加疏远了干群关系。

在巡视的威力下以及邵阳市的明察暗访下，官场目前存在的一些普遍性问题，诸如“四风”问题，得到了解决。据记者了解，邵阳市对违反规定的175名干部职工（其中处级5人，科级29人）进行了公开通报。

然而，在通报的干部职工中，不乏“顶风作案”者。2013年11月21日上午，邵阳市纪委、作风办接到群众举报，称新邵县信用联社党委副书记、拟任该县信用联社主任钱飞长，在上任之际，中餐设宴招待，有利用公款吃喝、挥霍浪费的嫌疑。经调查核实，21日上午，钱飞长由隆回县带部分日常生活用品坐公车到新邵县信用联社，隆回县信用联社主任海俊、副主任陈会隆、风险部经理阳洪德等人乘坐公车陪同前往。送行的车辆中，有1台为公车，4台为私车，人数20余人。随后，钱飞长等人在新邵县聚福源酒楼就餐，共6桌，40余人。其中一桌有人在喝酒，其他桌上未摆酒，但现场放置有三瓶五粮液。用餐结束后，钱飞长以现金方式个人支付费用共计3168元。

原来，钱飞长于11月19日到新邵县信用联社报到，11月21日，隆回县信用联社欢送钱飞长到新岗位工作，钱飞长委托新邵县信用联社副主任李自新，事先安排2～3桌饭菜用于招待随同送行人员及新邵县联社的部分同事，因人数较多，临时增加了3桌，事后统计共有40多人用餐。

因钱飞长工作调动，发生迎来送往讲排场及中餐宴请饮酒等违规事件，性质恶劣，有关部门决定给予钱飞长党内警告处分，免去其新邵县农村信用合作联社党委副书记职务，取消其新邵县农村信用联社主任的任职提名资格。对于该事件涉及的其他有关人员也给予了警告等相关处分。

“问诊”后整改的威力

“巡视工作的初衷就是去发现问题，老是讲好的方面，违背了这个初衷。”

违规用人或者官员“讲排场”，只是巡视中发现的问题之一。在巡视工作中发现的案件线索会移交相关部门查处，对于巡视中发现的问题以及涉及的个人绝不姑息。2013年，邵阳市对新邵县政协原主席周培中，洞口县县委原常委、政法委原书记罗美光，湖南邵阳汽车运输总公司原总经理肖绿美，洞口县原副处级干部米小碧等违纪违法典型案件的查处，无疑反映了巡视工作的威慑力。

省委巡视组对邵阳的“问诊”几乎是面面俱到，不论是经济问题、作风问题，还是党风廉政、干部队伍建设都有涉及，并且都提出了整改要求和建议，而邵阳市在这方面也毫不含糊。邵阳市市委书记郭光文曾明确表态：“带头整改，全面整改，严格整改，从快整改。”在邵阳市巡视联络办提供给记者的《关于对省委巡视第六组反馈意见的整改方案》中，可以清晰地看到存在的问题、整改牵头的领导、责任领导以及责任单位。

此外，在巡视过程中，省委巡视组发现，2010年5月以来，邵阳市共有10名厅级领导干部陆续达到退休年龄，因市委主要领导调整、领导班子换届、重点项目建设等原因，导致未在第一时间内办理退休手续，这使得在办公室和公务用车等方面造成了极大的浪费，更对官场风气造成了不良影响。2013年5月，接到巡视组对于该问题的反馈意见后，邵阳市市委书记郭光文找到其中尚未退休的7名干部进行谈话。当时，还有一名干部因家属在广州一家医院住院无法返回，于是，市委组织部部长王昌义于6月25日去广州找其进行谈话。另有一名应退休干部，认为自己“宝刀未老”不愿放弃手头工作，更是被组织部门强行退休。最终，这10名干部顺利办理了退休手续。

在巡视发现的问题中，也牵扯到邵阳市委组织部。据资料显示：邵阳市委组织部领导班子年龄偏大，部务会成员平均年龄达55岁；科室设置过多，只有一个工作人员（科长）的科室就有7个，部务会成员分工不尽合理。

对此，邵阳市市委组织部领导班子进行了调整，实现了“老中青”结合。目前，班子平均年龄下降到51.56岁，公务员管理办、研究室、党代表联络办公室分别与干部一科、办公室、基层办实行两块牌子一套人马，内设机构由17个精简为14个。

湖南省委巡视办主任卞鹰在接受本刊记者采访时说：“巡视工作的初衷就是去发现问题，老是讲好的方面，违背了这个初衷。”也正是这种以发现问题为主的指导思想，加上各级党委政府的重视，形成了倒逼机制督促地方整改的新局面。采访结束时，邵阳市纪委副书记曾定保对记者说，眼下而言，巡视组的工作人员即便走了，也好像没走，如今的邵阳官场已悄然发生变化。