蒙自市生猪屠宰检疫中的问题及对策

翟 芸 （云南省红河州动物卫生监督所 661199）

蒙自市生猪屠宰检疫中的问题及对策

翟 芸 （云南省红河州动物卫生监督所 661199）

随着畜牧业的发展和人民生活水平的不断提高，人们的消费需求发生了显著变化，对畜产品质量与安全问题日益重视。强化生猪定点屠宰、集中检疫，在较大程度上杜绝了私屠滥宰，规范了市场秩序。针对蒙自生猪屠宰检疫存在的问题，笔者根据实际提出了相应的对策，以促进生猪屠宰检查工作的完善和规范，达到推动生猪定点屠宰检疫工作的目的。

生猪；屠宰检疫；问题；对策

1 生猪屠宰检疫的重要性

生猪屠宰检疫是动物卫生监督机构对屠宰的生猪实施的宰前、宰后检疫，检疫合格后出具检疫证明，加盖统一使用的验讫标记。实施生猪定点屠宰、集中检疫是防止动物疫病传播，保证肉品卫生质量，保护人体健康，保障广大市民吃上 “放心肉”的一项重要措施。因此，把好生猪屠宰检疫关，是保障人们的肉食安全和身体健康的关键。蒙自市动物卫生监督机构按照 《动物检疫管理办法》、 《云南省动物产地检疫规程》等规定和要求，做好入场生猪查证验物，凡无产地检疫证明、未配戴耳标、证物不相符的生猪一律不允许进入屠宰场屠宰，对检出的病害肉严格进行无害化处理，严禁不合格产品出场，确保畜产品质量安全。

2 生猪屠宰检疫存在的问题

2.1 检疫技术力量不足

近年来，特别是红河州政府回迁到蒙自以来，随着蒙自经济、社会和文化各项事业的快速发展，城市体量的不断扩大及人口数量的剧增，动物产品消费量大幅增加，检疫执法工作的不断规范，检疫程序日趋复杂，且城区生猪定点屠宰厂的搬迁扩建和生产规模的扩大 （设计生产能力为年屠宰加工生猪50万头，单班生产能力1000头），导致检疫监管工作量成倍增加，检疫人员紧缺问题更加突现。截止2013年，蒙自市动物卫生监督所共有编制23人，专业技术人员23人占86.9%、工勤人员3人占13.1%。该所现有办公室及监督组工作人员9人，长期在屠宰场从事专职检疫工作人员12人 （不含聘请临时工3人），被有关部门长期借用专业技术人员2人。在屠宰场从事专职检疫工作的人员中，专业技术人员9人，技术工人3人，单位另外聘请临时工3人 （不具备执法资格），检疫技术力量严重不足。

2.2 检疫队伍人员素质参差不齐

从事生猪屠宰检疫工作人员12名，检疫员年龄结构偏高、文化程度参差不齐、人员素质偏低。年龄结构：其中30～40岁的占25%，40～50岁的占 47%，50岁以上的占28%。学历情况：具有大专学历的有53%，中专及以下的占47%。职称情况：副高占8.4%，中职占58.33%，初职占33.3%。当前的生猪发生疫病，不再是过去的单纯一种病症，而是多种病源混合在一起引发生猪产生疫病，以检疫人员现有的专业技术水平，有时对生猪及其产品无法准确地作出疾病判断，从而导致染疫的生猪产品流入市场，对社会及人民群众的身体健康造成危害。归根结底由于单位培训学习机会少，导致检疫工作人员对执法程序缺乏了解，执法意识不强，法律理解不够透彻，检疫技术落后，检疫行为不到位，影响规范执法。

2.3 生猪屠宰检疫工作受到各方面干预

2.3.1 与屠宰加工企业无法形成合力

多年来，在对生猪屠宰管理时，屠宰加工企业受各自法律法规、部门规定以及部门利益的驱使，大都各自为政，单独行动，很少与动物卫生监督机构联合执法，无法形成整体合力，管理力度削弱，有时甚至出现诋毁动物卫生监督机构等行为，最终结果无疑是加剧了管理的难度，形成了对生猪屠宰检疫难管的尴尬局面。

2.3.2 少数屠商法律意识淡薄，经营不规范

在屠宰检疫过程中，由于屠商为了个人利益而无视法律法规，与检验员形成对抗局面，漠视检验结果。个别屠商利用检疫员下班时间将病害动物拉入屠宰厂，将检疫不合格肉品、病害肉等偷运出场、强行出场或不按规定进行处理，违法现象时有发生，严重影响了肉品质量的安全，直接危害消费者的利益，甚至有的个体屠商还暴力抗拒，阻碍行政执法工作，影响了检疫工作的正常开展；多数肉品批发商在屠宰加工车间内交易，在上夜班期间，屠商、批发商随意进出屠宰加工车间，有时甚至在检疫操作都没有完成的情况下就把肉拉走，存在极大的安全隐患。

2.4 屠宰加工车间、待宰厩的工作不规范

（1）消毒工作不到位。每天加工完毕后屠宰加工车间、无害化处理间等整个生产区域没有实行有效的消毒，待宰厩因为未能执行 “日进日清”制度，随时有库存猪存在，清扫消毒更加困难。

（2）由于屠宰加工企业未能有效利用无害化处理设施，没有严格实施无害化处理。判定高温处理的使用高温锅，判定销毁处理的使用深埋方式，基本不使用配置的化制炉。

2.5 对相关法律法规宣传力度不够，法律意识淡薄

政府虽然将肉食品卫生纳入了法制化管理范畴，但对《动物防疫法》相关法律法规及购买肉品注意事项等知识宣传不够，宣传方式、方法等还有待提高，广大人民群众参与肉品监督机制意识不强，导致动物贩运户及肉产品经营户无视各项法律法规、不遵守入场及屠宰相关规定，违章经营问题比较突出。

3 规范生猪屠宰检疫对策

3.1 完善检疫队伍人员结构

3.1.1 增加检疫人员，加强技术力量

由政府统筹，出台相关政策，对检疫工作中存在问题进行全面梳理，按照国家有关规定，结合当地工作实际和屠宰场的规模等情况，增加动物卫生监督所检疫人员编制，核定动物检疫协检人员编制，明确检疫员身份，并将其相关经费纳入当地财政预算，以解决检疫人员不足及合法性问题。

3.1.2 充实检疫力量

结合市情，根据工作实际和岗位设置需要，面向社会各大专院校招聘所需专业技术人员，作为检疫，壮大检疫员队伍，并将其相关经费纳入当地财政预算。

3.1.3 提高检疫员待遇，稳定检疫员队伍

结合实际，适当提高检疫员工资待遇，参照在编检疫员的工资标准，适当提高招聘人员的工资水平，解决招聘人员的养老、失业、医疗保险等问题，提高其工作积极性，增强其责任心，保证检疫队伍相对稳定。

3.2 增加培训学习，提高检疫员素质和能力

加大对所有检疫人员的培训力度，进行定期的培训和考核，不合格的取消检疫员资格，从整体上提高检疫队伍的素质。

（1）充实检疫力量。结合蒙自市工作实际和岗位设置需要，面向社会各大专院校招聘所需高学历、年轻化、专业化技术人员，解决检疫员年龄结构偏高、文化程度参差不齐问题。

（2）加大对所有检疫人员的学习、培训力度，进行定期的培训和考核，不合格的取消检疫员资格，从整体上提高检疫队伍的素质。

（3）根据工作需要，组织全体检疫人员进行动物常见传染病和寄生虫病的学习，准确理解新颁布的11个动物检疫规程等法律法规内涵。学习采用讲课、提问、经验交流等方式，使检疫人员理论知识与实践技能相结合。

（4）紧紧围绕 《动物防疫法》、 《动物检疫管理办法》，组织屠宰检疫人员到周边地区考察学习动物检疫技术，借鉴好的经验和方法。

3.3 相关部门协同配合排除各方面干预

3.3.1 协调相关职能部门加大联合执法力度

为了保障蒙自辖区动物产品质量安全，不断加强流通环节监管。一是加强对肉品市场的监督检查。组织执法人员对农贸市场、超市等经营肉品的场所进行监督检查，对发现出售未经检疫动物产品的行为进行处罚，逐步提高经营者守法意识。二是开展对学校、宾馆、饭店、食堂等集体伙食单位的监督检查。会同有关部门集中力量，适时对肉品市场集中整治，重点整治生猪屠宰加工、肉品流通秩序，打击私屠滥宰、制售病死猪肉、劣质肉、注水肉等违法经营行为，遏制不合格制品的销售，解决群众反响强烈的肉品质量问题，确保广大人民群众的肉品消费安全。

3.3.2 加强与屠宰加工企业沟通，形成合力

加强对肉品质量安全准入制度，协同屠宰加工企业严格把好肉品市场准入关，严格证章管理制度，确保质量安全。进入市场的肉品必须是由定点屠宰厂生产、经检疫合格的产品，私屠滥宰、未经检疫不合格的肉品不得上市销售。上市的肉品必须有两章 （产品检疫合格验讫验章、肉品质检验章）、产品检疫合格证。宾馆、饭店和集体伙食单位必须使用定点屠宰厂屠宰的肉品，建立严格的肉品购入登记制度，明确记载购肉渠道、数量、时间，并做到货证相符。

3.4 严格实施无害化处理

（1）严格消毒制度。对加工完毕后屠宰加工车间、无害化处理间、待宰厩等整个生产区域严格实行有效的消毒，严格执行 “日进日清”制度，不允许有库存猪存在，保证待宰厩卫生安全。

（2）屠宰加工企业应有效利用无害化处理设施，严格实施无害化处理。根据检出病害动物病情使用各种无害化处理设施。

3.5 加大宣传力度，增强群众知法、守法的意识

积极做好宣传工作，充分利用广播、电视、报刊进行宣传；利用科技 “三下乡”和科普宣传周活动，印发法律宣传资料，结合全国 “3.15”消费日活动，开展 《畜牧法》、 《动物防疫法》等有关法律法规及购买肉品注意事项等的宣传。形成广大人民群众参与肉品监督机制，动物贩运户及肉产品经营户自觉遵守入场及屠宰相关规定，以杜绝未经检疫、病死、注水肉品上市。增强工作责任感和紧迫感，强抓定点屠宰管理的每个环节，严厉打击私屠滥宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行为，严格肉品市场准入，规范生产、经营行为，全面开展定点屠宰行业整治，作好屠宰检疫及卫生监督工作，使蒙自市的生猪定点屠宰工作再上一个台阶。