浅谈水管体制改革对基层水管单位规范工程管理的推动作用

张志滨

浅谈水管体制改革对基层水管单位规范工程管理的推动作用

张志滨

2002年9月，国务院办公厅转发《国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（以下简称《实施意见》），同年10月，水利部转发了《实施意见》，要求所属单位认真学习、大力宣传、提高认识、积极贯彻，全面推进水管体制改革工作，标志着全国水利工程管理体制改革正式启动。水利部在全国选择不同地区、不同类型、一定数量具有代表性的水管单位，作为改革的试点单位，进行跟踪研究。2005年，沂沭泗局骆马湖局邳州河道管理局（以下简称邳州局）作为水利部首批试点单位，全面启动以“管养分离”为核心的水管体制改革工作。改革至今已经历10年时间，通过水管体制改革，基层水管单位不断理顺水利工程管理体制和运行机制，水利工程管理水平不断提高，工程面貌不断改善。下面以邳州局为例，浅述水管体制改革对基层水管单位规范工程管理的推动作用。

一、基本情况

1.单位基本情况

邳州局位于江苏省邳州市，隶属于水利部淮河水利委员会沂沭泗水利管理局骆马湖水利管理局，为独立核算的正科级事业单位。邳州局机关内设办公室、水利管理股、水政水资源股和财务股。下设白埠、邳苍分洪道、山头、运河和新河5个河道管理所。截至2005年9月底，邳州局有在职职工32人（行政编制人员9人，事业编制人员23人）。

2.工程基本情况

邳州局管辖邳州境内的沂河、中运河、邳苍分洪道三条流域性河道，河道总长110km，其中沂河37.84km、中运河100.4km、邳苍分洪道68.42km。同时负责管理中运河临时水资源控制设施和港上防汛仓库。

二、水管体制改革的重要举措

1.明确邳州局权责，规范管理

2002年，沂沭泗局下发文件，明确邳州局作为骆马湖水利管理局下属机构，在所辖范围内行使水行政管理职能，主要包括水利工程管理、维修养护、工程防汛、水行政管理、依法收费和水行政管理等职能。按照政企分开、政事分开的原则，推动基层水管单位改善管理方式，提高管理水平。为工程管理保证工程安全和发挥效益提供了组织保证。

2.明确邳州局性质和定编定岗并进一步完成聘用制改革

根据有关文件规定，邳州局为具有行政职能的事业单位，2002年，上级批复邳州局编制数。至2005年，对参照公务员管理人员，根据设置的公务员岗位确定了工作岗位，对结合事业单位聘用制改革，事业编制人员实行聘用制，并与聘用人员签订《聘用合同书》。邳州局人员编制基本能够满足管理需要，年龄结构、文化层次较为合理，职工队伍稳定给工程管理工作开展提供了有力的人员保证。

3.积极推行管养分离

2005年，邳州局作为水利部确定的首批试点单位之一，开始实行管养分离。骆马湖局按照试点要求，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，实现了管理机构和维修养护机构彻底分离。邳州局与维修养护企业签订维修养护合同，根据预算开展工程维修养护工作，至2005年底，圆满完成2005年度维修养护任务，于2006年1月通过了水利部组织的水管体制改革试点验收。2006年及以后的工程维修养护成为常规工作，逐步向精细化、规范化迈进。

4.依法推进水利工程水费计收管理工作

《实施意见》中明确提出，建立合理的水价形成机制，强化计收管理。水利工程水费作为经营性收费，供水单位按照市场原则合理计收。2004年1月1日，《水利工程供水价格管理办法》出台。邳州局在推进水管体制改革进程中，积极履行职责，不断加强工程水费收取工作，尤其是在近几年的一些新建取水工程的管理上，提前介入，积极争取。在积极贯彻相关法律法规的同时，水费收取也能进一步促进水管单位可持续发展。

5.改革推动法制建设，促进严格依法行政

在水管体制改革的同时，涉及水利工程管理的有关法律、法规也在不断完善，执法依据日趋充分，基层职工依法行政意识不断增强，为水管单位依法管理提供了良好的法律氛围。

三、改革举措落地生根不断推动水管单位工程管理走向规范化

随着水管体制改革步伐的不断推进，基层水管单位工程管理也不断走向规范，集中体现在以下几个方面：

1.内部管理水平提高激发更大活力

水管体制改革实施以来，明确了邳州局为具有行政职能的事业单位，批复了岗位和人员编制。更加合理的管理体制、运行机制和的人员岗位设置推动基层水管单位内部管理水平不断提高。一是理顺了管理与经营创收、管理与养护之间的关系，使管理人员与从事经营和养护的人员细化分工，从而使管理人员专心从事工程管理工作，管理水平大幅度提高；二是改革催生一系列管理制度出台，明确管理目标、管理手段等等，进一步推动工程管理工作的规范化；三是人员队伍更加稳定，尤其经过近几年的发展，无论从年龄结构还是知识水平架构都更加合理，为工程管理规范化注入了强大动力。

2.工程维修养护为工程安全运行提供有力保证

管养分离后，水利工程维修养护经费得到保证。通过工程维修养护的开展，解决了部分历史欠账问题，堤顶、堤坡等标准逐渐得到了改善和恢复，违章建设、违章破堤耕种等破坏水利工程设施的现象得到了根治，河道控导工程得到了恢复，保证了工程完整，局部增加了抵御洪水的能力，工程面貌发生了显著的变化。同时，通过多年的维修养护实施，锻炼了一支人员稳定、素质过硬的维修养护队伍，为每年按计划完成维修养护任务提供了保证。可以说，没有维修养护的投入，就没有直管工程的良好面貌，更没有10年来直管工程的安全稳定运行。工程维修养护为工程安全运行提供了有力保证。

3.水行政执法和水资源管理助力工程规范化管理

水管体制改革对水管单位依法管理提出了更高的要求。尤其是党的十八大、十八届三中全会以后，依法管理、依法行政的理念更加深入人心。这一方面有力提升了水管单位依法管理的信心，同时也要求执法人员加强自律，提高自身法律素质，为依法开展工程管理工作积蓄能量。近几年，国家根据水利改革发展的新形势新要求，明确提出实行最严格水资源管理制度，确立“三条红线”的主要目标，是流域机构水资源管理的重要契机。2012年，沂沭泗局成立水资源处，骆马湖局成立水资源科，专门从事直管范围内的水资源管理工作。下一步，水资源管理与水行政管理相结合，必将助力工程管理规范化进程不断向前推进。

截至目前，水管体制改革已取得丰硕成果，工程管理也不断走向规范化，但同时也面临工程管理精细化程度不高、水行政执法和水资源管理水平不高、流域管理与区域管理还存在矛盾等诸多问题，需要在下一步的工作中予以解决。改革没有休止符，发展永远在路上。水利管理事业只有在改革的浪潮中砥砺前行，才能赢得更加美好的明天

（作者单位：骆马湖水利管理局223800）