新常态下山区发展新思路

泰顺县发展和改革局局长 吴曙光

新常态下山区发展新思路

泰顺县发展和改革局局长 吴曙光

经济发展进入新常态，对泰顺县而言，迎来了绿色赶超发展的重要战略机遇期，不需“换档减速”，而只需“提档加速”，实现“弯道超车”

我国经济发展进入新常态，“新常态”不等于“慢发展”，而是“增长中高速、质量中高端”，对泰顺县而言，更是迎来了绿色赶超发展的重要战略机遇期。一是生态文明建设成为主旋律，旅游、文化、健康等生态产业作为省市核心产业和主导产业来定位、来培育；二是国家、省、市对泰顺县支持力度不断加大，三大国家生态建设试点、省级重点生态功能区小城市培育试点、“工业飞地”政策等顺利落地；三是考核机制更加精准、更加完善，建立了以生态环保、民生保障为导向的政策激励机制，方向更加明确，精力更加集中；四是近年来泰顺以绿色发展为主线，产业结构和布局进一步优化，产业发展方向完全符合新常态发展的新要求，不需“换档减速”，而只需“提档加速”。因此，我们一定要认识新常态，把握新规律，采取新举措，在适应新常态中抢占先机，努力实现绿色发展、“弯道超车”。

更加注重绿色发展，坚定不移打造生态文明先行区。一是建立要素生态化配套改革。牢固树立生态优势是泰顺最大的、永恒的优势理念，既要“金山银山”，更要“绿水青山”，坚持从现在做起，从机制体制做起，创新建立“一优先五捆绑”要素生态化配置机制，将主要污染物排放削减任务完成率、跨区域出水断面水质、PM2.5、森林覆盖率、农业面源污染、污水处理率等生态环境主要指标作为生态优先的考核内容，实行项目、资金、土地、人才、政策五要素捆绑，形成竞争分配导向机制，促进生态保护与建设制度化、长效化。

二是加快三大国家生态试点建设。牢牢把握全国生态文明建设试点、国家主体功能区建设试点、国家级生态保护与建设示范区三大国家生态建设试点机遇，刚性执行《泰顺县生态文明建设规划》《泰顺县国家主体功能区建设试点示范方案》和《泰顺县生态保护与建设示范区建设方案》，致力打造全国生态文明先行区。实行“多规合一”，县域总规、各专项规划自觉与三大国家生态建设试点规划相衔接。加大财力倾斜，全面启动三大试点规划建设项目，加快垃圾、污水“两张网”建设，推进生态文明示范点、示范村等细胞工程建设。严格环保执法，贯彻实施新《环保法》，加强“过程严管”和“恶果严惩”，构建环境违法行为综合惩处体系。坚持问题导向，狠抓薄弱环节，补齐各项指标“短板”，争取尽快达到试点要求，并全力争取列入省级重点生态功能区示范区建设试点。

三是深入开展“五水共治”和“三改一拆”。大力实施“8763治水计划”，突出“治污水”“保供水”两大重点，启动县城污水处理厂迁建工程，完成中心镇污水管网工程建设工程，实施农村生活污水治理设施建设，积极探索污水处理统一外包委托第三方运营的管理机制，促进治污设施运行规范化；加强生态河道建设、农村河道综合整治，进一步提升城镇供水能力。坚持“以建促拆、拆建结合、拆用结合”，力争创成“无违建县”；全面推进旧城旧村改造。

更加注重跨越发展，坚定不移狠抓有效投资。一是强力推进项目建设。坚持把项目建设作为推动经济发展的第一动力，作为扩大有效投资的主要抓手，作为加快转型升级的重要支撑，进一步完善项目考核和协调推进机制，不断健全县领导包重点项目和项目建设“六个一”制度，开通重点工程“绿色通道”，实行项目建设全程动态监管，确保有效投资增速继续走在全市前列。

二是着力深化项目前期。紧紧抓住省市高度重视生态文明建设和加快欠发达地区发展的政策机遇，充分发挥县重大项目前期工作委员会、县旅游发展委员会、县规划委员会三支专家队伍作用，高标准谋划一批符合上级产业政策、具有泰顺比较优势的重大项目，千方百计争取更多项目进入国家和省市规划盘子。进一步完善重大项目前期运行和经费投入机制，推行专家咨询论证制度，落实“专班、专款、专案”，不断深化泰顺抽水蓄能电站、通用航空产业发展等重大项目前期，为可持续发展夯实基础。

三是大力抓好招商引资。立足泰商资源，发挥泰商优势，全力推进“泰商回归”工程和招商引资工作，以好项目招商，突出县城新城区、廊氡省级旅游度假区、“乌飞”旅游板块、“工业飞地”等招商主阵地，包装一批生态旅游、养生养老、现代农业、特色文化等重大招商项目，充实完善招商项目库。以情招商，以良好的政务环境招商，以制度招商。全力支持泰商“千市万亿”增长计划实施，打造泰商品牌。

四是全力破解要素制约。完善发改、财政、国土部门联动机制，强化项目、资金、土地三大盘子无缝对接。启动土地利用总体规划修编，全力争取各类新增建设用地指标；积极申报“坡地村镇”建设用地试点项目，加快低丘缓坡综合开发利用；扎实推进城镇低效用地再开发、土地清理和农村土地综合整治，切实强化节约集约用地。建立财政专项资金竞争性分配机制，有效整合省、市、县三级专项资金，集中财力办大事；积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式，畅通社会资本参与重大项目建设渠道；健全完善银企合作机制，保障项目建设资金需求。

更加注重集聚发展，坚定不移推进山区城镇化。一是致力打造山区最美县城。牢固树立“以景区标准建设城市”的理念，以基础先行、拉开框架、完善配套为要求，加快推进省级重点生态功能区小城市培育试点建设，打造山区最美县城。突出生态山城特色，加快研究城市建筑风格、城市色彩、公共艺术、户外广告等城乡建设规划，建立规划刚性执行机制，确保“一张蓝图绘到底”。突出抓好三边绿化、垂直绿化、森林景观建设，推进凤凰山公园等项目建设，打响“生态山城”品牌。

二是致力建设特色中心城镇。立足乡镇特色资源，明确差异化的产业定位和旅游功能，打造“一镇一特色”。支持中心镇加快“八个一”培育，进一步夯实发展基础。按照各中心镇发展现状和资源禀赋，支持包装上马一批基础设施、民生事业、城镇开发、产业发展项目，并扎扎实实予以推进，全力打造“最优人居环境、最美生态家园”。

三是致力改善交通区位条件。坚持交通优先发展不动摇，全力推进交通项目建设，全面建成58省道连接各中心镇公路。坚持土地指标先行、政策处理先行原则，全力破解要素制约，开工建设文福公路、新包公路和红军路。强化专班力量，全力克难攻坚，力争先行审批和建设龙丽温（泰）高速公路泰顺段，早日动工建设235国道县城过境段改建工程。

更加注重特色发展，坚定不移培育生态经济。一是加快旅游主业化。全面启动旅游总体规划修编，与县域总体规划深度融合，提升旅游规划的龙头主导地位；加快推进旅游管理机构改革，建立规划刚性执行、管理体制、发展要素三大保障机制，全力打造长三角和海西区旅游目的地。

二是培育养生养老产业。积极引进国内外先进地区养老资金、资源和理念，充分发挥生态比较优势，构筑养生养老新高地。全面开展公办养老机构改革，建立政府购买服务对象评估、服务评价体系，新改扩建乡镇敬老院，引进资金建设龙汇国际养生产业园、云湖天地养生养老服务中心等，不断推进养生养老产业社会化。

三是壮大现代生态农业。以省级生态循环农业示范县、市级生态优质健康农产品示范县创建为载体，大力培育茶叶、高山蔬菜、中药材、水果、畜禽等特色种养业，全力构建生态高效、功能融合、资源循环、集约经营的泰顺特色农业产业体系。进一步深化生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”建设，扩大政策性农业保险覆盖面，推进资源要素向现代农业生产经营主体集聚。

四是支持建筑业做大做强。以创建省级建筑强县为目标，全面落实建筑业扶持系列政策，鼓励企业通过改组、联合、兼并等形式做大做强，加快行业结构调整和转型升级。深入实施“走出去、引进来”双向战略，积极拓展省外建筑市场，引导埠外泰商建筑企业回归，加快推进建筑业总部经济园建设。

五是促进网络经济等发展。把网络经济作为山区赶超发展的新产业来抓，健全完善网络经济发展扶持政策，加快网络经济发展规划编制，打造“泰顺购”电商平台，积极筹划“泰商购”电商平台，大力引进电子商务高级人才，推进电子商务业跨越式发展。

此外，要全力推进“四换三名”工程，建立“个转企”动态培育库，完善小微企业“助保贷”，加快小微企业创业园建设和传统优势产业改造提升；全面落实“工业飞地”政策，强化与“飞入地”沟通对接，全力破解工业发展空间制约。

更加注重和谐发展，坚定不移推进社会事业上台阶。一是全力以赴推进灾后重建。严格落实省市专项扶持、省扶贫重点村人口异地搬迁补助、农村危旧房改造补助等灾后重建政策，启动防震避险集聚小区建设，积极引导震区群众采取异地迁建、自行购房等方式向县城和中心镇集聚，改善震区群众生产生活质量；加快交通、教育、卫生、水利等公共基础设施修复，提升震区公共服务能力。

二是精细管理狠抓特扶项目。深入开展特扶项目百日攻坚专项行动，加快推进特扶项目实施，全力实施“低收入农户收入倍增计划”，深化农村产权和集体林权制度改革，完善农村扶贫资金互助联合会工作机制，全面强化产业、科技、金融、就业等领域扶贫，切实增强内生发展动力。

三是凝心聚力实施民生工程。坚持把近80%的财政总支出用于改善民生，深入实施“十大民生工程”，让发展成果更加受惠于民。重点实施饮用水保障工程、灾后重建工程、污水治理工程、农民进城入镇工程、教育均等化工程、卫生健康保障工程、村级组织强基创优工程、农民增收致富工程、省级示范文明县城创建工程和特殊群体社会关爱工程。

四是全面协调发展社会事业。推进国家卫生县城、科技强县等创建，实现省级示范文明县城创建达标。启动体育产业发展规划编制，设立体育产业发展引导资金，全力打造环飞云湖体育休闲运动集聚区。