对老挝开展“党内整顿”政治生活的研析

韦健锋

（云南省东南亚研究会， 云南 昆明 650118）

对老挝开展“党内整顿”政治生活的研析

韦健锋

（云南省东南亚研究会， 云南 昆明 650118）

2013年初老挝人民革命党发出命令，要求从中央至基层党支部的各级党组织认真开展“党内整顿”政治生活运动。这一运动以民主生活的形式在全党范围内整顿党的作风、推进党内民主，在党员干部队伍内正风肃纪，以实现重塑党的形象、增进党内团结和选拔优秀干部的目的。

老挝；人民革命党；政治生活

2013年2月15日，老挝人民革命党中央书记处下发第07号文件，要求在全党范围内开展“党内整顿”政治生活。2015年11月9日，中纪委向九届十一中全会汇报本次活动开展情况，认为活动取得了一定成效，也存在诸多问题。

一、活动背景与动因

近年来，随着老挝全面革新路线的推进和经济社会的快速发展，老挝党内以权谋私、贪污腐败等不良现象日益严重。一些领导干部丧失原则立场，党性观念淡薄，理念信念弱化，唯利是图、任人唯亲、争权夺利，致使党的形象受到极大损害，广大党员对领导干部的信任度、群众对党委班子的满意度正在下降。与此同时，由于对党委和党员缺乏有效监管，民主集中制、批评与自我批评、党内民主生活等党的基本制度没有得到真正落实，不少党组织软弱涣散，党内团结统一尤其党委班子的团结统一令人堪忧。在这种情况下，老党中央意识到，需要在全党上下开展一场政治运动来统一认识、凝聚力量、增进团结、重塑形象，恢复完善党内民主，巩固提高党的执政能力，维护夯实党的执政根基。

老挝人革党中央认为，筹备和举行省部级党代会、党的第十次全国代表大会，是整顿党的作风、推进党的民主建设、选拔年轻优秀人才的重要契机，务必要利用好这一契机加强党的思想建设、作风建设、组织建设和人才建设，以增进党内民主、团结、统一，提高党的领导能力、纯洁性和先进性。为此，老党中央书记处2013年初下发07号文件，明确了开展“党内整顿”政治生活的方针原则。命令指出，“开展‘党内整顿’的政治生活，是在对党委、党员质量进行检查评价的基础上改进、整顿党，发扬党内民主，维护党内团结统一，使各级党组织纯洁、稳固、坚强的一次运动。”[1]此外，“为各级党委选拔品德优、能力强的干部人才(进入新一届领导班子)，以确保能够按照党和政府的方针政策继续引领经济社会发展和开展国防治安工作”[2]，是老挝开展“党内整顿”政治生活的直接动因。

二、活动的组织实施

老挝人革党中央政治局、书记处十分重视“党内整顿”运动。第07号文件下发后，中央政治局、书记处进行了经常性检查指导，严密跟踪“党内整顿”政治生活开展情况，指导各级党委筹备、召开本级党代会。党的“十大”党章与人事筹备小组委员会于2013年11月13日下发第02号指导文件，对各级党委开展政治生活、筹备和召开本级党代会作了指示，对实施时间、内容、方法及其他有关事项作了明确规定，对“党内整顿”政治生活与党委平时政治生活的不同作了说明解释。为确保本次“党内整顿”政治生活取得良好成效，2014年2月14日中央书记处又下发第06号补充文件，要求“各级党委委员、常委特别是党委书记必须牢固把握中央书记处第07号文件和党的十大党章与人事筹备小组委员会第02号指导文件关于‘党内整顿’政治生活的观点、三个指导方针和三项原则”。[3]中组部、中纪委分别出台了相应细则，中宣部、中纪委编发了3份学习文件：《政治本质与革命品德》、《工作作风、方法与提高各级党委领导能力》、《党委标准，党员标准，党员禁令，领导干部-管理干部执行政治任务的职责》。

经过两年时间的实施，“党内整顿”政治生活取得了一定成效。一是各部委和地方党委、常委学习了相关文件，成立了由党委常委担任组长的开展“党内整顿”政治生活专门小组；组织干部骨干和广大党员学习了中宣部、中纪委上述三份文件材料，许多部委和地方党委还在通过第二、第三轮民主评议的下届班子候选人中进行了重新学习和领会。二是党员包括党委委员写出个人对照检查，对好的方面和不足之处进行了自我评价，并在党小组内进行讨论和评议；有的省、县则召集干部骨干集中学习、分组对每个人进行评议。个人对照检查总体上能对自己作出客观评价，其他同志也提出了中肯的意见建议，最后根据个人履职尽责情况和优缺点，按照党员标准和党委标准进行了民主测评。三是通过开展“党内整顿”政治生活，党员、党委班子总结了经验，查找了问题，看到了应发扬的优点和需改进的不足，对各级党委和党员进行了教育、检查以达到治病救人的目的，对违反党纪国法、以权谋私、贪污腐败和缺乏模范带头作用的党员干部依纪依法进行了处理，是一次“改进思想作风、政治本质、革命品质，提高组织观念、党纪观念、法律观念和工作责任心的运动”。四是老党中央政治局、书记处和相关领导小组重视指导监督，从中组部、中纪委抽调人员到各省、部委进行了帮助指导和检查监督，使人事构成有了积极变化。正如时任总书记朱马里在总结发言中指出，“(人事安排)总的来说能按中央政治局、书记处的指导方针进行，发生了好的转变，质量有了提升，新一届党委班子新老搭配、老中青结合，少数民族干部、女性干部比例增加，(班子成员)专业知识和政治理论水平也有了提高”，“以投票选举代替投票表决的方式产生出新的常委，进一步发扬了党内民主，既保证了党内纯洁又得到党员-干部的支持拥护。”[4]

三、存在的主要问题

老挝人革党中纪委报告指出，开展“党内整顿”政治生活和各省、部委召开本级党代会总体情况是好的、有成果的，“大部分是符合方向的”，但同时也存在许多需要注意的问题。主要包括：1.一些地方轻视对中央政治局、书记处决议、命令、文件精神的学习和贯彻执行，“一些部委和省委不深入贯彻落实中央书记处第07号文件和第06号补充文件，‘十大’党章与人事筹备小组委员会、中组部、中纪委的指示命令，部分党员、党委成员对开展‘党内整顿’政治生活认识不深刻不到位，没有把握住07号文件及其他文件的指示精神、方针、原则，导致执行过程中不统一，从基层到各级还有一些党委不开展‘党内整顿’政治生活，有的只在干部骨干中开展，有的只在省管骨干中进行不在县级进行，没有按中央书记处第01号补充命令进行”。2.各种活动流于表面、没有重点、按部就班，没有从实际出发把政治生活真正转化为群众需要的运动；“党员和党委仍按以往的年终政治生活模式和届末考核大会来写个人对照检查，未按相关文件精神执行”，对照检查不敢亮丑，批评同志所有保留、不讲真话，未按党员标准、党委标准、作风标准、品德禁令来进行，不接受下级党员干部的批评意见。3.各级党委不落实人才选拔规定，不重视人才培养建设，不善于提拔任用经过实践锻炼的干部，党委班子中妇女干部、少数民族干部、年轻干部、来自基层的干部比例低，在干部年轻化上不敢突破陈规。4.一些地方的党委开展政治生活不经常，互相批评不敢较真劲、动真格，个人有缺点也不见组织批评；有些地方进行民主评议时没有意见，过后却互相猜疑、匿名诬告；有的没有获得提名就发牢骚，有的考核测评时优秀到大会投票表决通过时却落选，“缺乏理想信念，搞团团伙伙，党内团结不牢靠”。[5]

四、结语

老挝人革党为期两年的“党内整顿”政治生活，实际上是以党内民主生活为主要形式在全党上下开展一场深入的政治运动，以达到整顿党的作风、正规党的生活、发扬党内民主、促进党内团结、选拔优秀干部的目的。从实施情况来看，各级党委有执行不力、落实不到位甚至变相抵制的现象，说明这次党内整风运动阻力不小，触及了某些既得利益者的不当利益，这也反过来证明了开展此项活动的重要性和必要性。这次活动是与筹备党的“十大”、省部级党委换届工作同期进行的，选拔中高层领导也成为其中的一项重要内容。事实上运动得到了广大党员的普遍欢迎，给人留下了人革党中央讲民主、讲法纪、讲科学、求真务实的印象，对树立老党中央特别是中央书记处的威信是有帮助的，对维护党内团结统一是有裨益的。鉴于运动是由本扬·沃拉吉为常务书记的书记处发起，不排除此举是总书记派①为推选本扬出任下届总书记的造势之作。在2016年1月22日召开的老挝人革党十届一中全会上，近79岁高龄的本扬·沃拉吉当选为新一届中央总书记。

注释：

①老挝人革党第九届中央领导集体主要分为以朱马里为首的总书记派和通邢·汤玛翁为首的总理派两大派系。

[1]老挝人民革命党中央书记处第7号文件（老挝文）[R].老挝人革党中央书记处，2013.

[2]总书记关于在全党开展“党内整顿”政治生活的讲话[N].[老挝]人民报(老挝文)，2013-02-21（4）.

[3]老挝人民革命党中央书记处第06号补充文件(老挝文)[R].老挝人革党中央书记处，2014.

[4]朱马里总书记在九届十一中全会上的讲话(老挝文)[R].老挝人革党中央委员会，2015.

[5]中纪委关于“党内整顿”政治生活的总结报告(老挝文)[R].老挝人革党中央委员会，2015.

责任编辑：杨昌勇

Study on Lao’s Political Movement Named“Inner-party Rectify”

WEI Jian-feng
（Southeast Asian Research Association of Yunnan,Kunming Yunnan,650118）

In early 2013,Lao People's Revolutionary Party issued order to request all party organizations from the central to the grass-roots to launch political movement named “inner-party rectify”.This movement,in the form of democratic life,is to rectify the party's style for promoting inner-party democracy,making the party discipline strictly,in order to reshape the image of the party,promote internal unity of the party and select excellent cadres.

Laos；LPRP；Political life

1009—0673（2015）06—0014—03

D053

A

2015—11—05

韦健锋（1975— ），男（壮族），广西宾阳人，云南省东南亚研究会讲师、史学博士，主要从事东南亚问题研究。