解读《公路工程施工危险源辨识指南》

●　山西路桥建设集团有限公司　刘瑞斌 冯沅

解读《公路工程施工危险源辨识指南》

●山西路桥建设集团有限公司刘瑞斌 冯沅

公路工程施工危险源辨识是认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的重要技术保障，是公路工程施工现场安全生产管理的重要手段,是按照新《安全生产法》的具体要求，运用定量和定性的方法对施工现场存在的危险、有害因素进行识别、分析和评价，提出预防监控和治理措施，为公路工程施工企业开展有效预防施工现场事故的发生，提供科学的安全生产管理依据。本文将详细介绍山西省地方标准《公路工程施工危险源辨识指南》制定的背景和过程、编制原则、主要内容、使用注意事项和实施预期效果。

制定本指南的背景和过程

纵观我国公路工程建设、施工领域的安全管理历史，虽然一步步走向了重视、规范和标准化，但始终没有相关的行业标准可参考，更缺乏一个在施工实际操作中对危险源辨识的工具类的指导书。为了解决这一问题，弥补这项空白，山西路桥建设集团有限公司（以下简称“山西路桥集团”）经2013年2月由山西省交通运输厅提出、山西省质量技术监督局123号文件批准立项，开始编写本指南。经过20个月的精心调研、整理、编写，顺利通过了大纲、征求意见稿、送审稿等阶段的评审，最终形成总校报批稿报山西省质量技术监督局批准发布。

山西路桥集团作为省内公路工程施工的龙头企业，自成立以来，先后参加了省内20多项高速公路建设项目的施工，并成功进入全国20个省、市、自治区公路建设市场。自2008年以来，在山西省交通运输厅的支持下，引入了总承包施工管理模式，承揽了近320亿元的高速公路建设项目。在施工中，注重安全生产标准化管理，建立、健全各级安全生产机构,落实安全人员责任，识别危险源，制定各类应急措施，做到预防为主，并积累了较为丰富的公路工程施工现场安全生产和风险管理经验，为编写和完成本指南奠定了良好的基础。

编制的主要原则和依据

1. 编制的主要原则

本标准严格按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的要求进行编写，在编写过程中突出了以下4项编制原则：

全面性。在编制过程中，按照《公路工程质量检验评定标准土建工程》，对通用作业、路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程、交通工程各单位工程进行分部分项划分，以单位作业为单元进行危险源辨识，第一次增加了山西省特有的采空区、黄土隧道等不良地质条件下的危险源清单。以提高公路工程施工现场安全生产管理水平为目标，充分考虑了各分部分项工程施工过程中各种工艺和方法，多角度、全方位的进行危险源辨识。

刘瑞斌，山西路桥建设集团有限公司工程部副部长，高级工程师，注册安全师/注册一级建造师/甲级造价工程师。长期从事公路工程项目施工和安全管理工作，曾担任多个项目的项目经理。

冯沅，山西路桥建设集团有限公司技术中心常务副主任，长安大学专业学位研究生指导老师，成绩优异的高级工程师，注册一级建造师/甲级造价工程师/注册（投资）咨询工程师。曾参与多个项目的施工建设和管理工作，参与公路和桥梁设计、经营开发工作，科技工作等。

先进性。本指南符合交通运输部制定的《公路水运工程安全生产监督管理办法（交通部2007年第1号令）》《公路工程施工安全技术规程》等相关制度和规范，满足新的国家相关强制性标准要求，切合新《安全生产法》中隐患排查治理的主导思想，结合新的施工工艺和工序流程进行辨识。

及时性。本指南按照《建设工程安全生产管理条例》中危险性较大的分部分项工程作为重点监督管理的对象，对公路工程施工现场安全生产适用的新技术、新工艺、新装备等进行推广应用，提高了项目施工的生产效率。

实用性。本指南综合考虑了公路工程施工中的各分部分项工程，对存在的各类施工隐患进行了有效辨识，为公路工程现场施工提供了良好的安全生产基础条件。

2. 编制的主要依据

（1） 分部工程的划分

依据交通运输部部颁标准JTGF80《公路工程质量检验评定标准》，将公路工程划分为路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程和交通安全设施工程（不含机电和房建工程），以此进行各种施工条件下的危险源辨识。

各分部工程危险源的辨识方法，通常采用询问与交换、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息、工作任务分析、安全检查表、作业条件的危险性分析、事件树、故障树等方法。

（2） 通用作业

依据公路工程的施工过程，将路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程和交通安全设施工程（不含机电和房建工程）中均涉及到的单位作业活动，合并为通用作业，便于查询。

（3） 事故隐患类别

依据GB6441《企业职工伤亡事故分类标准》，将公路工程施工中的危险源可能导致的事故类型分为20类，进行隐患辨识。

编制的主要内容

本指南共分为前言、正文、附录三大部分。为了增强其使用中的关联性，按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则，并参考部颁标准JTGF80《公路工程质量检验评定标准》中的分类方法，将正文部分分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般规定、通用作业、路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程和交通安全设施共十个章节。

本指南在对分部工程和单位作业划分后再进行危险源辨识，能够使公路工程施工单位的技术、安全生产管理人员准确和快速的辨识所在施工环境下的危险源和存在的隐患。其中,通用作业：18类，57项危险源，包括基础管理、钢筋作业、支架及模板作业等；路基工程：6类，30项危险源，包括路基土石方工程、排水工程、涵洞、通道等；路面工程：4类，13项危险源，包括基层、底基层、沥青砼路面、水泥砼路面等；桥梁工程：12类，34项危险源，包括基础及下部构造、上部结构预制和安装、上部结构现场浇筑等；隧道工程：10类，31项危险源，包括明洞工程、洞口工程、洞身开挖等；交通安全设施：5类，5项危险源，包括标志、标线、突起路标等。

在附录部分，列出了危险性较大的单位工程和单位作业清单，并增加了黄土隧道、瓦斯隧道等较具地方特色的危险源，便于施工单位在项目施工中的安全管理、对策分析和安全技术方案的制定。

使用中需要注意的事项

公路桥梁工程中所涉及的危险源多数耦合于施工作业活动中，与施工所采用的具体施工方法及工艺紧密关联，在危险源辨识过程中，应对施工活动进行合适分解，并使作业活动之间界面清晰，形成各自单元，便于危险源辨识工作的开展。作业活动分解应按有关桥梁工程标准规范将工程划分为单位工程，再分为分部分项工程；根据实际需求，可进一步将分项工程划分为单位作业，一般情况下，单位作业（如模板作业、钻孔作业、脚手架作业、吊装作业等）具有特定的专业属性，在作业活动中由相应工种完成，并可在不同类型的桥梁工程中通用。

在具体的公路工程项目施工中，安全生产管理人员要结合工程所在地的实际地质、地形情况，与各分部分项工程的施工方法、施工工艺和施工程序结合起来，通过全员参与对现场危险源的分析与辨识，有效的提高安全生产管理水平，为项目的顺利进行奠定良好的安全基础。

实施预期效果

本指南可为我省公路工程施工现场安全生产管理中的危险源辨识、隐患排查、安全监督提供依据；可使项目施工技术管理人员准确辨识出危险源的类别和危害程度，减少现场施工安全生产管理的盲目性和随意性；可预防各类危险源对人员和财产的伤害；可以减少或避免施工现场因危险源和隐患发生所导致的安全生产事故，降低施工项目的经济损失或停工损失；可及时有序的对事故隐患进行预控处理，实现项目施工安全生产稳定可控；能为日后公路工程危险源评价标准的编写起到基础依据作用；能够为其他省市标准规范的编写和应用起到参考借鉴作用。

总之，本指南是我省交通系统积极响应“预防为主、防治结合、综合治理”的安全生产方针，规范我省公路工程施工危险源辨识的实际举措。该指南的正式发布对预防安全生产隐患、减少公路施工生产事故、提高公路工程施工质量具有重要意义和实用价值。■