浅谈如何做好路桥施工企业安全管理

宗仁彬

（四川三江港口航道工程建设有限公司）

浅谈如何做好路桥施工企业安全管理

宗仁彬

（四川三江港口航道工程建设有限公司）

路桥施工企业是一个高危险的行业，尤其在2008年汶川大地震、2009年国家三保方针（保增长、保民生、保稳定）的促进下，施工业务大量增加。企业在面对施工协作队伍人际关系错综复杂、工程工期紧、道路往山区纵深发展，作业环境越来越差的情况下，由于安全管理不到位，导致安全事故时有发生，给企业造成不同程度的经济损失和负面影响。本文针对路桥施工企业安全管理存在的主要问题及对应的管理措施进行了分析。

施工企业；安全管理；主要问题；管理措施

路桥施工多为野外露天作业，施工环境恶劣，工程的工期相对紧迫、结构复杂，点多、面广、线长，这些决定了路桥施工危险性大。这期间，若安全管理工作不到位，极有可能导致施工中突发安全事故。

1　当前路桥施工企业安全施工管理中存在的主要问题

1.1部分企业负责人思想上不够重视安全生产

企业负责人对安全生产具有决定性作用，即所谓“安全难！安全难！老大一抓就不难！”。但现实情况是：一部分企业领导在面对激烈竞争的建筑市场，在思想上并不是真正重视安全生产，主要表现：①重视安全生产往往停留在口头上、会议上、文件上，以会议对会议，以文件对文件，轻落实，不务实，不注重实效；②没有从思想上认清当前安全生产形势，不能正确处理生产经营与安全生产的关系，重产值、重效益、轻安全的错误倾向依然存在；③赌运气，对安全存在侥幸心理；④处理安全事故轻“四不放过”原则，重勾兑方方面面的关系，消化事故指标。

1.2安全生产管理机构、人员配置不到位

安全生产管理机构及其人员的作用是落实国家有关安全生产的法律法规，负责日常安全管理工作，它是企业安全生产的重要组织保证。但是，部分路桥施工企业虽然设置了安全生产管理机构，但未按规定配足安全管理人员，或配置的安全管理人员业务素质不能满足安全生产需要，并且现场安全员中“老、弱、文化层次低”所占比重较大。

1.3安全生产责任制不落实，安全生产规章制度形同虚设

大多路桥施工企业安全生产规章制度还是健全的，但更多的是停留在书面上、贴在墙上，没有落实到行动上。虽然有“一岗双责”的制度，仍然有错误观点认为：安全责任只是安全部门的事，是安全管理人员的事，与其他部门和人员没有多大关系。并且安全生产管理人员配置有职无位，无实质上的职责权利，安全生产制度的落实往往是“雷声大、雨点小”，说得多、执行时理会的人很少，致使安全部门提出的安全隐患也被忙碌的生产所冲淡，安全隐患不能得到及时的整改，导致事故时有发生。

1.4劳动者的文化素质低，缺乏安全自我保护意识

路桥施工企业大量采用农民工作为劳动力主体，以尽可能地获取最大化的施工产值，但也使企业的安全生产缺乏有力的技术保障。操作层面的安全技能令人担忧，尤其是协作队伍人员普遍安全生产意识淡薄，凭习惯和以往的经验做事，不愿接受安全教育培训和安全技术交底，安全技能得不到提升，应掌握的安全知识太少，安全防范措施不足，远不能满足现场安全作业的需要。

1.5工程承包中的违法现象较多

路桥施工企业为了多承揽施工任务，面临剧烈竞争的市场，采取不正当手段承揽工程、大幅降低投标报价，降低施工质量标准，减少安全投入，致使工程质量、安全得不到有效保障。私人老板借劳务资质分包工程，签的是劳务合同之名，行的是专业分包之实，且劳务分包中人际关系错综复杂，部分所谓竞标比选实为围标完善手续，走过场，有的甚至先进场在施工过程中再补竞标手续。通过这种方式选择的施工队伍对安全管理埋下巨大的阻碍，安全管理难度较大。

1.6安全生产投入不足，缺乏安全生产保障

有的路桥施工企业把安全费用一并划给协作队伍，协作队伍往往不愿在安全管理上投入，必要的安全设备设施是能省则省，必要的安全教育培训是能不搞就不搞，少培训，不培训，培训走形式的现象普遍存在。企业安全管理面临这种合作模式，其安全管理难度很大，落实起来实在困难，尤其面临方方面面的隐形阻力其难度可想而知。

2　完善路桥施工企业安全施工管理的主要措施

2.1提高企业领导对安全生产的认识至关重要

（1）加强对企业领导的安全培训，使之深入了解和认识安全生产的方针、政策和法律、法规，提高其安全生产的法律意识，使之正确处理安全与质量、进度和成本之间的关系。充分认识到安全生产重要性和必要性，打消其侥幸心理。

（2）切实行使安全生产“一票否决制”，安全生产与企业资质、安全生产资质、工程招投标挂钩，把安全生产提升到企业生存的高度。

（3）加大对安全事故有关责任者的处罚力度，尤其要深挖协作队伍与有关人员盘根错节的关系，通过反腐倡廉，促进安全生产，迫使企业领导把安全工作真正摆到重要的议事日程，切实树立起“安全第一”的观念，做到行动上重视安全生产。

2.2健全安全管理机构，配齐安全管理人员

按安全生产相关法律法规健全企业安全管理机构，足额配备符合要求的专职安全管理人员。建立激励机制，鼓励素质相对高，安全专业知识相对强的年富力强的青壮年加入安全管理的队伍。改变低学历甚至是文盲、老弱人群到安全管理岗位充数的现状。

2.3全面贯彻和落实安全生产责任制

施工企业要进一步完善安全生产责任制，各级“一把手”是安全生产的第一责任人，务必要做到“五个亲自”：亲自组织召开会议研究安全生产工作，亲自听取安全生产情况汇报，亲自部署安全生产任务，亲自深入现场监督检查安全生产，亲自审阅重大安全隐患整改措施。同时，要将安全生产责任和目标层层分解、层层落实，贯穿落实到生产一线、落实到操作层。要进一步完善安全生产奖惩机制，对事故责任人严格处罚，真正“打到痛处”；对安全工作做得好的，成绩突出的项目和个人，要进行重奖，做到奖罚分明。要严格落实安全生产责任制绩效考核与干部提拔、评优、评先相结合。

2.4加强施工队伍及相关方的安全教育与培训

施工现场不安全因素千变万化，只有提高从业人员的安全防范意识，变被动安全为主动安全，变“要我安全”为“我要安全”。同时结合安全标准化建设，规范作业行为，改变操作靠经验、凭感觉的不良习惯。

（1）开展从业人员岗前安全培训教育和安全技术交底，经考核合格后方可上岗，尤其是特种作业必须坚持持证上岗。培训要有针对性和可操作性，防止培训搞形式走过场，要寓教于乐相结合的方式，不能照本宣科。

（2）搞好相关方的安全教育，由于路桥施工点多面广线长，沿线村民较多，得加强宣传教育并采取必要的防护措施，杜绝无关人员进入施工现场。对临时进入施工现场的物资设备供应商等相关方应进行必要的安全教育，使其知晓危险因素及其防范措施。

2.5严格协作队伍管理，把好“准入关”

（1）要认真核查协作方资质证件、委托函件是否齐全、真实，竞争择优选用协作队伍。

（2）要严格规范合同管理，建立健全合同管理制度，明确合同中的安全协议，始终坚持协作队伍先签合同后进场，同时，严格执行安全履约保证金制度。

（3）约束协作队伍开展好安全工作，要明确协作队伍的安全经费，明确协作队伍安全职责，结算价款与日常安全管理相结合、相制衡。

（4）要消除工作定位上的误区。对协作队伍决不能搞以包代管、放手不管，要分清主体责任，保证项目管理目标、安全生产目标的实现。

（5）坚决禁止出借资质或挂靠行为，规避违法分包、非法作业的发生。

2.6确保安全投入落到实处

建立健全安全生产费用提取和使用管理制度，加强安全费用使用过程监管，按实际投入进行计量拨款，对投入不足部分处以一定比例的罚款。杜绝把安全经费含在工程款内直接拨付给协作方，否则协作方是能省则省。如若协作方不愿投入，项目部可直接实施，并在其款项中支付。监理、建设等单位也应加强监管，真正做到安全投入有保障，专款专用，不得挪作他用，更不得看做利润。

3　安全监督检查中的安全管理措施

3.1工程项目的安全管理，关键是要处理好安全与质量、进度和成本之间的关系

（1）路桥建设工程属于露天作业且点多面广线长，受各种不可遇见因素如气候影响较大，施工工艺与工序复杂，人员、机械设备的投入量巨大，且需要依托于各类型施工工种班组进行多工作面的交叉作业。针对这种管理状况，须依据实际情况进行合理安排、动态调整，确保施工安全。①要熟悉施工图纸设计，优化工序环节。②安全管理人员必须具有分析、识别每项工程施工环节中的危险因素的能力，有根据经验和制度标准制定出有效治理隐患措施的能力。

（2）施工质量是安全生产管理的重要检查内容之一。在施工分项验收过程中尤其是如桥梁基础等隐蔽工序，应严格贯彻自检、互检、交接检的“三检”制，由高素质的技术管理人员和安全管理人员共同实施，层层把关。

（3）对施工过程中的“三违”现象，必须给予有力打击，及时制止“三违”行为，进行现场说服教育；必要时可给予一定的经济处罚甚至调离工作岗位，杜绝“三违”行为。

（4）严格落实“一岗双责”，当生产进度、成本利益与安全管理发生冲突时，必须坚持“安全第一”，有效确保工程施工安全。

3.2发现安全隐患及时制定整改措施

安全检查时要按照“查问题、促整改、消隐患、保安全”的要求，督促整改施工隐患，确保安全施工。施工企业安全管理者，要善于通过省内外类似工程安全生产事故总结安全教训，找出“通病”、“顽疾”，举一反三，有针对性的制定出检查整改措施。在日常安全检查中，发现安全隐患时，要认真深入剖析原因，找到问题之症结所在，限期整改。并健全建档验收销号记录。同时要建立健全安全生产奖罚制度并严格落实，可有效促进安全生产。

4　开展施工安全管理事后总结工作

重视安全施工管理的事后总结工作，认真回顾安全施工管理的成效及弊病，寻求提高安全管理水平的新途径，确保路桥企业施工安全。

5　结论

路桥施工企业安全施工管理，须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。生产必须安全，安全是生产的保障，如何倡导安全生产文化，提升企业安全生产水平，着重在“管理”二字。

[1]崔龙云.加强路桥施工工程项目管理的举措[J].中国科技信息，2007（22）.

[2]陈月贵.建筑施工企业经济发展中的安全建筑安全谋略[J].建筑安全，2009（2）.

F542

A

1673-0038（2015）08-0139-02

2014-12-19

宗仁彬（1975-），男，工程师，本科，从事安全施工管理工作。