中国改革的机遇和挑战

崔玉英

中国的改革从哪里来，往那里去？这需要从改革的历史进程中来探寻。众所周知，中国改革是从上世纪70年代末开始的，至今已走过37年历程。改革时间之长、范围之广、难度之大，世所罕见。改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国留给世界最深刻的印记。从以下一些数字可以看到这场改革所带来的历史跨跃：1978年中国的GDP只有2600多亿美元，排名世界第15位，如今GDP已超10万亿美元，成为世界第二大经济体，人均GDP从300美元上升到7500美元；大约6.6亿人摆脱了贫困，中国对全球减贫事业贡献率达70%；中国成为世界上120多个国家的最大贸易伙伴。

同几十年前相比，中国的社会面貌發生了历史性变化。城市化率从1980年的20%增长到2014年的55%；在校大学生人数已超过2400万；中国网民数量已达6.49亿，网站400多万家，电子商务交易额突破2万亿美元；民间对外交往达到了空前的广度和深度，每年有2亿人次出国出境。从思想文化、社会环境来看，当今中国多姿多彩，富于创新精神，充满生机活力。改革深深地改变了当代中国和中国人民的命运，提升了十几亿人民的生活质量，增强了他们对未来的信心。

许多人对中国改革的历史性成就惊叹不已，同时又感到很好奇，想知道改革成功的秘诀是什么？我认为，至少有以下几个因素：坚持从中国国情出发，实事求是，既不因循守旧，也不好高骛远；借鉴吸收世界各国的优秀文明成果，既不照搬照抄，也不盲目排外；结合实际改革创新，稳步渐进推进改革，坚定不移地迈向长远目标。更重要的是，中国共产党领导亿万人民开创的中国特色社会主义道路，能够把这些因素聚合起来，激发出前所未有的创造活力和巨大能量。

从“摸着石头过河”开始，中国改革经历了波澜壮阔的历史进程，总体上非常成功。在这样一个人口多、底子薄、历史包袱沉重、内外环境复杂的大国，进行一场极为深刻而广泛的改革，绝不会一帆风顺，所经历的曲折和挑战难以想象。从1978年农村“包产到户”，到80年代中期的企业承包制；从1980年建立深圳特区，到1990年浦东开发开放；从1992年邓小平南巡讲话，到2001年中国加入世界贸易组织；从抵御1997年亚洲金融风暴，到应对2008年国际金融危机，中国改革始终在化解难题、应对挑战中破浪前行，一步步地走到今天。

我们清醒地意识到，中国的发展仍然面临着一些问题，有些还比较突出。如经济增长的可持续问题，经济发展的质量问题，环境保护的问题，收入差距拉大的问题，社会治理成本过高的问题，官员腐败的问题，等等。这些问题如果不解决，中国经济就不可能顺利实现转型升级，也无法实现由经济大国向经济强国的转变。解决这些问题没有什么灵丹妙药，只能通过深化改革。

中国改革进入攻坚期和深水区，与以往相比，任务更重，范围更广，难度更大。为此，2013年中共十八届三中全会通过了全面深化改革的决定，提出了300多项重大改革任务，要求在2020年左右基本完成。

概括地说，这次改革是以完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标。在经济领域，确立市场在资源配置中的决定性作用，实现市场与政府的良性互动；在政治领域，加快推进社会主义民主政治和法治国家建设；在文化领域，建立健全现代公共文化服务体系和文化市场体系；在社会领域，促进社会公平正义，改革收入分配制度，更好保障和改善民生；在生态领域，树立生态文明新理念，节约利用资源能源，建设美丽中国。

为了实现2020年全面建成小康社会的目标，不仅需要全面深化改革，还需要厉行法治，营造一个公平正义的社会环境。为此，中共十八届四中全会通过了关于全面依法治国的决定。改革和发展对执政党提出了更高的治理标准，全面从严治党提上了日程。正如人们所见，十八大以来，反腐力度空前加大，“拍蝇打虎”，一个个腐败分子落网，党内规制更加严格，腐败之风受到遏制。中国共产党自身更加健康而有活力，受到民众的更大支持和拥护。这样就形成了“四个全面”战略布局。

“四个全面”战略布局是习近平主席治国理政思想的集中体现，是当今中国的顶层设计，也是中国今后的发展方向。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。全面深化改革意义重大，为实现战略目标、推进其他战略举措提供强大动力和体制机制保障。

我从报纸上读到美国进步中心（C e nt r e fo r American Progress）的中国问题专家韩美妮评论说，“四个全面”战略布局显示了中国领导层的决心和信心，无论面对多少困难，都将继续在改革的道路上前进，直到实现所有的关键目标。

中国改革不仅深刻地影响了当代中国，也深刻地影响了当代世界。中国同世界的关系从没有像今天这样休戚与共，正在成为利益共同体、责任共同体、命运共同体。怎样从世界的角度看待中国改革？

中国的改革从来都不是孤立进行的，始终是在与世界联系互动中推进的。随着综合国力的持续增强，世界对中国的关注不断增加，中国改革的世界意义凸显。为什么国际社会如此关切中国改革的前景？因为这一改革不仅是中国自身的国内问题，也是影响世界发展的重大因素。

改革开放以来，中国经济成为世界经济最活跃的增长因素。2008年以来，中国对世界经济增量的贡献率一直保持在20-30%之间，成为全球经济增量最大的贡献者。2010年以来，中国吸引外资和对外投资同步增长，2014年中国的对外投资超过吸引的外资。中国经济能否保持稳定增长，已经成为世界经济稳定增长的风向标之一。

当前，中国经济发展已进入新常态，从连续多年保持9%以上的高速增长，转变为7%左右的中高速增长。有人据此认为中国经济不行了，甚至唱衰中国。我不认为这是一个正确的判断。我们看中国经济，不能只看增长率，中国经济体量不断增大，现在7%左右的经济增量已相当可观，聚集的动能是过去两位数的增长都达不到的。如何认识中国经济增速的变化？一方面是由于国内外经济宏观环境发生变化，另一方面也是中国主动调整发展模式、促使结构转型的结果。最近三年，我们采取一系列措施，节能减排，创新驱动，速度下来，质量上去，经济发展态势更加健康了。世界经济复苏乏力，使中国经济面临来自外部的下行压力。但是，中国还有许多可用的政策工具和调控手段。全面深化改革将破解多年来的发展瓶颈，激发出新的经济增长点，形成巨大的发展新空间。这将为全球经济的可持续、包容性发展提供助力。对此，我们有足够的信心。

有的外国朋友认为，中国的改革进程不如预期，并据此得出比较悲观的结论。这实际上是没有看到中国改革已经取得的重大进展。我们正在着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，大幅度减少政府直接配置资源的领域，完善社会主义市场经济体制。特别是，在上海、广东、天津、福建等地设立自贸区，以开放倒逼改革。正在推广复制的“权力负面清单”和“市场准入前的国民待遇”，将成为中国新一轮改革开放的显著标志。以简政放权为核心的政府改革，将推动形成大众创业、万众创新的热潮，为中国经济发展带来更大后劲。

中國市场进一步开放，将为各国发展提供更大机遇。据国际货币基金组织预测，未来5年中国将进口超过10万亿美元商品，对外投资规模累计将超过5000亿美元，出境旅游人数将超过5亿人次。中国倡导的“一带一路”，倡导设立的亚洲基础设施投资银行（AIIB）、丝路基金和即将设立的金砖国家银行等，坚持完全开放的原则，就是为了让更多的国家，搭乘中国经济发展的快车，在相互合作中实现互利共赢。

金融危机后，无论是发达国家还是新兴经济体，都面临着结构转型和体制机制改革的任务。中国知难而进，成为世界改革潮流的先行者。中国地域辽阔，情况复杂多样，既有比较发达的地区，也有欠发达地区。中国改革经验具有多样性，可以为国情不同的许多国家提供参考。

中国的改革有利于优化全球治理体系。中国的新一轮改革实际上是把全球治理和国内治理相结合的过程。例如，在承担低碳排放标准义务方面，中国政府已经把这个标准转化为各项具体要求，作为考核地区发展的刚性指标。又如，中国的金融体制改革和重大金融倡议，既尊重现有的国际金融体系，又对其进行必要改革和补充，使之更好地适应全球经济新的形势。可见，全球治理需要融入中国的改革经验，中国改革也需要公正合理的全球治理环境。

中国的改革不仅事关中国人民的命运，而且与世界和平与发展息息相关。中国将与世界各国一道，抓住机遇，迎接挑战，努力构建以合作共赢为核心的新型国际关系，共同促进地区和世界繁荣发展。

历史上，中美两国的联系并没有被浩瀚的太平洋隔断。19世纪中叶到末叶，几万名中国劳工参与修建美国横贯大陆的铁路，许多人为此献出了宝贵的生命。特别是70多年前，日本军国主义肆虐，给中美两国带来重大威胁。中美并肩战斗，联手抗击，取得胜利，为战后国际秩序奠定基础。以陈纳德将军的飞虎队为代表的美国军人在中国战场上流血牺牲，至今为中国人民所敬仰。今天，有众多美国企业家、专家学者和普通民众深度参与中国的改革开放和现代化建设，同样作出了重要贡献。这些都是中国人民不会忘记的历史记忆。

作为世界上两个最大的经济体，中美两国加强合作，将极大地提振世界经济发展的信心，也有助于世界长期保持和平稳定。中美两国相互尊重，合作共赢，共同维护世界和平与发展，是我们的共同利益和共同责任。

中国改革对中美关系的发展会产生什么样的影响和作用呢？中国全面深化改革有助于深化中美两国的共同利益。中美两国经济相互依存、深度交融，中国经济走强对美国经济是利好；中国经济如果衰退，美国经济也会受到损害。正如前面我谈到的，中国新一轮改革正全面推进，有些方面取得了超出预期的成果。随着改革的推进，中国经济会更加健康，发展势头会更好。中国经济的健康发展，对包括美国在内的国际社会都意味着更多机遇而非挑战。中国改革和经济转型成功，可以提升中美经济关系的层级，实现更高标准的市场开放，进而为整个亚太地区合作带来好消息。

中国全面深化改革有助于中美两国深化理解、消除误解、化解分歧。中国古人云：“治大国若烹小鲜”。中美这样的大国治理都不容易。中美两国都需要解决各自国内的问题，中美之间有必要经常交流各自对国际局势的看法，交流各自的治理经验，理解和支持对方不断推进国内的发展。

中美两国发展水平不同，社会制度、文化传统、价值观念各异，产生分歧是正常的，关键要理性地看待。中国改革的目标是让亿万人民过上美好生活，美国政府也致力于让美国人民生活得更好。中美两国是相向而行的平行线关系，而不是两条对冲的交叉线。改革扩大了两国人民交往的自由度，推动人民之间的直接接触和交流，无论在中国的城市乡村，还是在美国的东西两岸，都可以看到两国民众的身影。放在历史的空间中去观察，我们对两国关系的未来有足够的耐心和信心。

中美对世界的和平与发展负有重要责任。从这个意义上说，中美是利益共同体，这不是一句简单的口号，而是客观现实。中美两国都面临许多双方无法独自解决的共同挑战，如全球气候变化问题，对人类的生产与发展构成了重大挑战，成为全球瞩目的重大问题。经过反复讨论和谈判，中美两国政府在2014年就碳排放义务达成一致，为今年将要举行的巴黎气候大会提供了重要框架。这一协议的达成是具有历史意义的事件，对解决“人类面临的最大威胁”意义重大，显示了中美两个大国的责任担当。

中美两个大国，谁也离不开谁。放眼未来，中美之间的共同利益远远大于分歧。历史已经证明这一点，未来还将继续证明。

最近，陆克文先生和他的团队撰写了一份报告，专门探讨习近平主席治理下的中美关系。我认真研读了这份报告，很有收获，尤其欣赏报告提出的以“现实主义”和“建设性”态度构建中美新型大国关系的观点。

我们期盼，中美两国朋友一如既往地关心和支持中美关系健康发展，为构建中美新型大国关系发挥正能量，为两国人民的长远利益尽心尽力。（国务院新闻办公室供图）