石家庄市鹿泉区病虫害专业化统防统治服务组织发展现状分析

张立娇 李向前

石家庄市鹿泉区病虫害专业化统防统治服务组织发展现状分析

张立娇 李向前

2010年，鹿泉被确定为农业部农作物病虫害专业化统防统治示范区后，以贯彻落实“预防为主、综合防治”的植保方针，大力发展农作物病虫害专业化统防统治服务组织，积极拓宽防治领域、提高病虫草害防治效果并取得一定成绩。

一、基本情况

1、组织类型

据统计，鹿泉区专业化防治组织共有8个，其中在工商部门注册6个。

鹿泉专业化防治组织形式主要有三种：专业合作社型6个，农资企业型1个，基层农技部门型1个（详见表1）。专业合作型是以农民合作社为依托组织专业化防治队开展防治，该类型属于鹿泉专业化防治组织的主要类型，典型代表为“鹿泉联民土地托管合作社”。农资企业型是以企业为基础成立的专业化防治组织，通过实现企业化运作，向农户提供服务并销售农药，安排人员进行病虫害防治，典型代表为“鹿泉缘生农业开发有限公司”。基层农技部门型是以鹿泉农技推广区域站为依托，组织建立专业队开展专业化防治，专业化防治设备由政府配备，只收取农户一定的防治费用，典型代表为“鹿泉益农农作物技术服务合作社”。

2、人员配置

据统计，鹿泉区专业化统防统治从业人员达到560人，其中固定从业人员240人，临时从业人员320人；8个专业化统防统治组织共拥有各类植保机械287台，其中，机动喷雾喷粉机240台，喷杆喷雾机44台，烟雾机3台（详见表2）。

3、服务能力

表1 鹿泉市农作物病虫害专业化统防统治组织基本情况统计表

表2 鹿泉植保专业化防治组织人员配置情况统计表

据统计，鹿泉专业化防治组织服务面积在0.5—1万亩之间的5个，服务面积在1—1.5万亩之间的2个，服务面积在1.5—2万亩之间的1个，服务面积在2万亩以上的1个；日作业能力在500亩以下的3个，500亩—1000亩之间的3个，1000亩以上的2个（详见表3）。全区预计每年专业化防治面积可达到10万亩次。

4、服务方式

鹿泉专业化防治队伍服务方式主要包括全程承包、单项承包。单项承包主要针对分散农户或家中无劳动力农户，由统防统治服务组织承担单次统防统治工作，农户只需支付统防统治组织一定的服务费用。据调查，该服务方式收费标准为平均7—8元/亩，加药共计10元/亩，每亩防治费用比农户自行防治降低约4.5元，防治效果可达93%以上。由于该服务方式开展灵活，服务费用当场结算，是当前鹿泉开展专业化防治的主要形式。全程承包主要是针对合作社、种粮大户或通过签订承包防治服务合同的农户，统防统治组织针对农作物整个生育期的主要病虫害开展全程防治。一般收费标准100—150元/亩。此方式主要适用于种植大户、土地托管合作组织等。

5、服务内容

经过几年发展，鹿泉专业化防治服务组织服务范围从小麦扩展到小麦、玉米、花生、蔬菜、库区飞蝗等，防治对象扩展到小麦、玉米化学除草、小麦一喷三防、玉米蓟马、花生棉铃虫等。防治面积从2010年4.4万亩次拓展到2014年10万亩次（详见表4）。

6、服务效果

首先，经济效益显著。据河北省小麦病虫害专业化防治数据显示，统防统治区小麦虫害、病害、草害防治效果，比农户自防区分别提高6.8%、11.9%、7.2%，每亩可降低农药用量33毫升,减少用药次数2次，施药效率提高60%，减少支出1.1元，增收58元，节本增效59.1元，节本增效效果显著。其次，生态效益显著。统防统治在减少化学农药的施用次数和用量的同时，可以杜绝农户高毒高残留农药的使用，提高农产品质量安全，另外，还可以减少农田生态环境污染。第三，社会效益显著。可以解决由于务农人数少或劳动力老龄化等原因造成的管理粗放，病虫害防治效果差等问题。

表3 鹿泉市农作物病虫害专业化统防统治组织服务能力统计表

表4 鹿泉专业化统防统治队伍发展及开展防治情况

二、存在问题

1、监管制度不完善

一方面是从业标准不规范。由于多为民间自发组织，基本属于自由发展状态，在从业要求、收费标准、防治效果评定及损失赔偿标准等方面均没有具体的规范和细节，甚至未与农户签订防治合同，这就造成专业化服务组织队服务不规范、收费不统一，同时，由于缺乏有效的监管手段，一旦出现问题难以解决；另一方面是内部管理不规范。缺乏内部管理制度和工作章程，造成从业人员流失快，固定机防手难聘，全区临时聘用机防手约占全区机防手的58%，造成防治队伍技术熟练程度不高，服务队伍不稳定。

2、集成技术推广不系统

当前，由于鹿泉区统防统治以单项承包为主，农户要求一次防治有一次的效果，因此该区统防统治工作以开展化学防治为主，物理防治、生物防治、生态调控等病虫草害综合防治技术应用较少。另外，由于受价格高昂，政府补贴比例偏低等因素影响，该区专业化防治组织拥有的担架式等高效、精准大中型设备少，目前8个服务组织只有47台喷杆喷雾机和烟雾机，主要还是以背负式喷雾器为主，防治成本高，效率低，直接制约着该区专业化防治的大面积发展。

3、服务盈利能力不足

当前，各级政府对专业化统防统治防治技术的推广缺少扶持政策，防治组织在收费标准上很难把握，如防治费收取较高，农民难以接受，防治费降低，服务组织无利可取。以鹿泉益农农作物专业化统防统治队为例，防治成本合计达到6.8 元/亩，收农民防治费10元/亩，每亩盈利3.2元，扣除机械维修费用、折旧费，实际利润所剩无几。另外，专业化防治组织服务范围窄、作业时间短，相当部分植保机械由于业务量少，大部分时间处于闲置状态，没有形成市场化运作，盈利能力不足，打击了防治队积极性，不利于统防统治的持续发展。

4、专业化防治服务推广不够平衡

一方面是土地集约化程度高的地区明显好于集约化程度低的地区。土地集约化程度高、规模化经营程度高得地区，专业化防治推广面积明显高于一家一户经营地区，主要是由于一家一户的经营模式造成耕地地块小，不利于大型植保机械成片作业，缩小了专业化防治的服务市场。另一方面是平原地区明显好于丘陵、山区地区。鹿泉属于典型的半山区、平原、丘陵、山区各占三分之一，受鹿泉独特的地势所限，由于丘陵、山区地区，大型植保机械不能进地，造成推广程度远不及平原地区。

三、对策建议

1、完善制度，促进管理规范化

一方面要完善专业化防治组织行业从业标准，对专业化防治组织的组建条件、作业标准、收费标准、防治效果认定标准等行业从业标准以及损失赔偿办法等进行完善，研究出台病虫害防治保险政策，对于突发性、爆发性病虫害，财政、专业化防治组织和农户各分担一定的风险。明确相关监管部门和技术指导部门，开展经常性的监督检查，对其服务过程和服务行为进行有效监督管理，维护专业化防治正常秩序，有效预防并及时解决专业化统防统治服务组织在防治过程中出现的问题和矛盾纠纷。另一方面要完善统防统治服务组织内部管理制度。按照相关法律、法规，组织建立专业化防治组织各项规章、制度，严格落实作业合同制度，强化人员管理，实行农作物病虫害专业化防治人员持证上岗制度，提高防治队伍素质，防止人员流失。

2、加强防治机械引进及防控技术研究推广

一方面加强统防统治综合防控技术研究和集成推广应用。充分发挥植保部门和技术推广部门的作用，结合不同区域、不同作物病虫草害发生特点，及时发布病虫情报，结合物理、生物、化学等防控技术，充分利用专业化统防统治防控效果好、效率高等优势，研究制定综合防控措施，提高病虫害科学化、持久化防治水平。另一方面要加快高效统防统治机械的引进。充分发挥农机购置补贴政策引导作用，适度提高购置高效大中型施药机械装备补贴比例，减轻专业化防治组织购机负担，可借鉴江苏、黑龙江等地出台地方财政叠加补贴政策做法，促进施药装备由“人背机器”向“机器载人”、由“田间作业”向“空中作业”转变，解决由于受地形限制、种植模式限制造成的地域推广不平衡的问题。此外，需加强农机农艺融合研究，实现高产栽培模式和高效施药机械作业有机统一，提高防控效能。

3、增加政策扶持

由于专业化统防统治工作起步阶段，需要政府给予大力扶持，补助防治组织基本建设支出，建议加大对队伍建设、技术培训、农业保险等方面的政策和资金支持。特别是要增加防治作业补助，以永兴县为例，有效整合农机补贴、农作物病虫防治等资金,出台扶持政策，按照3-5万元/组织补贴标准，扶持了一批专业化统防统组织。建议鹿泉参考全国其他地区专业化统防统治作业补贴标准和当地农机深松作业补贴标准，制定合适的专业化统防统治作业补助标准，既降低收费标准，又充分保障专业化防治队伍盈利，加快专业化统防统治技术的推广，保障服务组织健康持续发展。

4、推动规模发展

一方面要加大宣传力度。发挥基层农技推广部门在新技术、新措施等方面的推广优势，利用下乡培训、科技集市、发放明白纸、召开现场会等形式，大力宣传专业化统防统治，让农民充分认识专业化统防统治的优势，增强自愿参与的积极性。另一方面要加强示范带动。发挥万亩高产示范田、种植大户等示范作用，或参照测土配方施肥整建制推广模式，选取试点乡镇进行整建制示范，与农民自防区进行对比，让农民看到专业化统防统治实实在在的效果。同时要加快土地流转进度，加快发展规模集约农业，形成有利于专业化防治的规模种植、连片种植。

（作者单位：1.石家庄市鹿泉区植物保护检疫站2.石家庄市鹿泉区大河农业技术推广区域站）