基于利益相关者理论的公共图书馆社会合作探微——以佛山市图书馆为例

黄佩芳（佛山市图书馆 广东佛山 528000）

基于利益相关者理论的公共图书馆社会合作探微——以佛山市图书馆为例

黄佩芳
（佛山市图书馆 广东佛山 528000）

〔摘 要〕基于利益相关者理论，探讨了公共图书馆利益相关者的概念、界定，构建了公共图书馆利益相关者的基本图谱。以公共图书馆利益相关者为研究视角，以佛山市图书馆社会合作为例，提出从了解利益相关者资源与诉求、坚持合作原则、完善合作机制等方面促进公共图书馆社会合作。

〔关键词〕公共图书馆 社会合作 利益相关者

利益相关者理论是20世纪60年代产生于西方国家的一种企业管理理论，由斯坦福研究院的学者在1963年首次提出的，他们认为任何一个企业的发展都离不开利益相关者的投入与参与。企业在为股东利益服务的同时，也要保护其他利益相关者的利益。

1 公共图书馆利益相关者

1.1 公共图书馆利益相关者概念

公共图书馆的利益相关者指那些能够影响公共图书馆目标实现，或者能够被公共图书馆目标实现的过程影响的任何个人和群体。

1.2 公共图书馆利益相关者界定

公共图书馆利益相关者的界定可以按照美国学者米切尔提出的利益相关者评分法，从合法性、权力性、紧急性三个属性上对公共图书馆可能的利益相关者进行评分，然后根据分值的高低确定某一个人或者群体是不是公共图书馆的利益相关者，是哪一类型的利益相关者。合法性，即某一群体是否在法律或道义上对公共图书馆具有特定的诉求权；权力性，即某一群体是否拥有影响公共图书馆活动或决策的地位、能力和相应的手段；紧急性，即某一群体的需求能否快速地引起公共图书馆管理层的关注。[1-2]

根据米切尔的想法，要成为公共图书馆的利益相关者，至少要符合其中一条属性。鉴于公共图书馆是公益性文化服务机构，其利益相关者无法简单地判断是否完全拥有或没有某种属性，因此，在此以拥有某种属性的高低程度来辨别利益相关者。据公共图书馆的具体情况，按上述三个特性进行评分后（见表1），公共图书馆的利益相关者又可以被细分为以下三类:

表1 公共图书馆利益相关者的界定

1.2.1 确定型利益相关者

他们与公共图书馆最密切，在合法性、权力性和紧急性方面程度极高，他们的活动或行为直接影响公共图书馆目标的实现，没有他们公共图书馆将无法生存与发展。图书馆员、读者、政府部门就是公共图书馆的确定型利益相关者。

1.2.2 预期型利益相关者

他们与公共图书馆保持较密切的联系，在合法性、权力性和紧急性三项属性中程度在中高等以上。如资源商（包括出版社、杂志社、数据库商、设备销售商、办公用品批发商等）和业务外包商（物业管理公司等），他们与公共图书馆是基于经济利益合作的关系，是图书馆合作的直接受益者。同级兄弟单位是与公共图书馆性质相似的，提供公共文化产品和服务的机构，如博物馆、文化馆、科技馆、美术馆、艺术馆、影剧院等。图书馆界同行包括各个系统的图书馆同胞。媒体对于公共图书馆来说是把双刃剑，他们的正面或负面报道会对图书馆的社会形象产生重要的影响。

1.2.3 潜在的利益相关者

是指在合法性、权力性和紧急性中程度在中低以下的群体。基本分为两种，一是与公共图书馆职能不同，但存在竞争关系的机构，如书店、信息服务企业。二是与公共图书馆不存在竞争关系，职能也不同的群体，如民间组织、学校、社区、企业等。一般情况下来说，潜在的利益相关者获得公共图书馆的关注较少。

米切尔认为利益相关者及其组成是动态变化的，任何利益相关者的个人或群体在企业发展不同阶段可以获得或失去某些属性后，从一种类型的利益相关者转化为另一种类型。比如，随着社会的发展，广电、影视、网络等媒体对公共图书馆的影响越来越大，从最初的潜在的利益相关者逐步转化为预期型利益相关者。

1.3 公共图书馆利益相关者基本图谱

图1 公共图书馆利益相关者基本图谱

运用米切尔的评分法，结合公共图书馆的实际情况，将公共图书馆利益相关者划定为15类，确定型利益相关者、预期型利益相关者和潜在的利益相关者三大类型。按照各种类型利益相关者对公共图书馆的影响程度，又进一步形成公共图书馆利益相关者的三个层次：核心层、协作层、发散层。核心层，由公共图书馆的最重要利益相关者组成，他们的活动或利益诉求对公共图书馆产生最直接的影响，他们的利益与需求是公共图书馆必须密切关注的；协作层，这个层次的利益相关者与公共图书馆存在明显的合作关系，不管是基于经济利益或公益性目的，基本上与公共图书馆是互惠互利的关系，为了图书馆的正常运转和更好服务，公共图书馆应与他们保持友好合作；发散层，这些利益相关者一般与公共图书馆关系没有那么密切，但是又与公共图书馆之间存在潜在的竞争关系或共同利益，他们是公共图书馆潜在的合作伙伴。由这三个层次构建出公共图书馆利益相关者基本图谱（见图1）。

2 利益相关者与公共图书馆社会合作

2.1 公共图书馆社会合作

利益相关者理论认为，任何组织都是由一系列利益相关者组成的实体，组织能否可持续发展取决于利益相关者能否向组织持续地投入资源并保持良好的合作关系。[3]《图书馆服务宣言》明确指出：“图书馆与一切关心图书馆事业的组织和个人真诚合作”。公共图书馆的发展离不开社会的支持，公共图书馆应主动寻求社会各界的合作，积极争取利益相关者的支持和帮助，为其发展壮大创造良好的外部环境，实现服务效益的最大化。

文章所探讨的公共图书馆社会合作，指公共图书馆与自身法人实体以外的社会机构或个人之间为达到某种目的而开展的各种形式的合作和共建行为。这种社会合作不包括公共图书馆与其自身内部的图书馆员和作为读者对象的个人或群体之间的合作。

2.2 佛山市图书馆与其利益相关者

基于利益相关者理论视角，佛山市图书馆在社会合作中，主动了解合作伙伴资源与利益诉求，根据确定型、预期型、潜在的利益相关者划分合作伙伴等级，有所侧重，有效利用社会资源，实现与合作伙伴的共赢（见表2）。

表2 佛山市图书馆社会合作伙伴利益诉求及拥有资源情况

书店　经济利润　图书信息服务企业　经济利润　人力、信息民间组织　社会效益　人力学校　社会效益　人力、设施、读者社区　社会效益　设施、读者企业　社会声誉　资金第三层级合作伙伴

2.2.1 第一层级合作伙伴：政府部门

他们处于公共图书馆的利益相关者图谱的核心层和社会合作层次的最高级。作为公共文化服务设施，公共图书馆建设与发展是政府的责任，但现实情况下，公共图书馆的发展仍然缺乏保障。对于公共图书馆来说，政府部门掌握着政策、法律、经费等权限以及一些公共图书馆生存和发展必须的特殊的社会资源。公共图书馆应以积极主动的态度与政府部门合作，如合作开展活动、共建数据库、决策服务等。以优质的服务和社会效益获得政府的认可，推动政府形成“图书馆意识”，正确认识、利用和重视图书馆。例如，佛山市图书馆于2014年3月建设开通了“中国政府公开信息整合服务平台（佛山站）”，通过该平台，市民可便捷一站式查阅佛山市政府及行政机关的公开信息；在信息服务方面，为政府部门提供决策参考服务、课题调研服务、舆情监测服务等，并逐渐形成了层次丰富的决策信息服务产品链，比如《新参考》、《领导动态》、《文化参考》等。

2.2.2 第二层级合作伙伴：资源商、业务外包商、同级兄弟单位、图书馆界同行、捐助者、媒体

他们处于公共图书馆利益相关者图谱的协作层和社会合作层次的第二级。这些群体是现代公共图书馆最常见的社会合作伙伴。鉴于资源商和业务外包商的利益诉求主要是经济利益，公共图书馆与其的合作更多的是一种博弈性合作，双方签订一个具有约束力的有效协议。同级兄弟单位和图书馆界同行是合作最频繁的伙伴，因性质相同且具有共同的利益诉求，其合作往往能产生巨大的社会效益，相互之间的合作形式多样丰富，可以是资源共建共享、共同开展活动等，例如，“佛山市联合图书馆”是在佛山市图书馆领导下，佛山市公共图书馆探索形成的地区性图书馆合作新模式：“统一标识、统一平台、统一资源、统一管理、分散服务”，多年来联合图书馆成员共同开展了众多活动，受到读者欢迎。捐助者出于信任将自己的资源移交给图书馆，是回馈社会的合作，例如，佛山市图书馆设立的“景宜阁”阅览室，专门收藏石景宜先生赠书。媒体具有覆盖面广、传播速度快、舆论导向力度大的特点，对于公共图书馆服务宣传、提升社会地位具有较大的帮助。佛山市图书馆与《佛山日报》、佛山电视台、佛山数字电视公司等具有良好的合作关系，例如，佛山图书馆与广播电视公司合作建设“电视图书馆”，向全市居民提供联合图书馆的数字化资源和服务。

2.2.3 第三层级合作伙伴：书店、信息服务企业、民间组织、学校、社区

他们处于公共图书馆利益相关者图谱的发散层和合作层次的第三级。书店和信息服务企业与公共图书馆存在竞争关系，有利益冲突，但是基于利益相关者理论视角可以化冲突为合作，实现共赢，例如，佛山市图书馆与东方书城合作推出的“知识超市”——新书借阅服务。民间组织、学校、社区、企业逐渐成为公共图书馆广泛的合作伙伴，例如，佛山市图书馆与佛山文化志愿者组织开展“无障碍电影”；与市普法办、广东华法律师事务所合作开办“佛山市法律文献中心”，以讲座、展览、法律咨询活动等形式开展全市性的普法教育活动；佛山市联合图书馆“自助图书馆”就是在政府领导下，佛山市图书馆与社区、学校、企业合作建设图书馆的最佳范例。此外，佛山市图书馆的“南风讲坛”、“南风学堂”、“光影心潮”、“阳光电影”等品牌活动也是与摄影协会、电影协会、企业、个人等社会力量合作开展的。

3 公共图书馆社会合作原则

合作指人与人或群体之间为达到共同的目标，有意或无意地配合协作的一种社会行为方式和社会互助的基本形式。为实现一致的目的，使合作产生“1+1＞2”的效果，公共图书馆社会合作中必须坚持以下原则：

3.1 自愿原则

作为合作对象的利益相关者都拥有公共图书馆所需的资源，合作在本质上是双方所拥有的资源“共享”的一个过程。自愿原则意味着合作双方主观意志和主观行为的自觉、自主、自为和自律，非强迫性地共享资源。[4]自愿原则是合作的前提，任何出于非意愿的合作，都不能维持良好、持续的合作关系。

3.2 平等原则

平等原则不仅指合作双方地位的平等性，更是指双方在合作中都具有平等的责任、权利和义务。公共图书馆在定位合作主体时，可以基于发展战略有所侧重，但合作主体之间在人格地位上是平等的，图书馆在与合作对象的关系定位上既不能以势压人、恃强凌弱，也不能唯唯诺诺、唯命是从。[5]

3.3 互惠原则

不论是公共图书馆还是利益相关者在合作中都有自己的利益诉求，希望尽可能地实现自身的利益。成功的合作不仅是自身的利益诉求得到满足，而且要不损坏他方利益，合作双方达到“共赢”的状态。从社会学的角度讲，互惠原则是一种“非零和博弈”的原则，公共图书馆与利益相关者之间不是“你之得即我之失”这样一种简单的关系，在合作中要特别注重利益的均衡，使双方均可接受，才能维持长久的合作关系。

4 公共图书馆社会合作机制

4.1 利益分配机制

以利益相关者理论视角来说，合作双方都是利益主体，有利益诉求，合作能否成功、长久，取决于双方利益平衡点的寻求与把握，取决于合作能否给双方带来良好的效益。即使作为公益性组织的公共图书馆在社会合作中也要有互利双赢的分配机制，这样有利于激发利益相关者合作的积极性、主动性与创新性。

4.2 信任与沟通机制

合作的过程是人际交往、感情沟通的过程，友好的合作是互利基础上的情感满足。履行平等的权利和义务，诚实与信守，相互理解与支持等都是公共图书馆社会合作信任关系应有之义。信任关系的建立与维护需要良好的沟通，公共图书馆需与合作主体加强交流，信息共享，有效沟通。合作结束后，保持联系，主动传递图书馆的最新动态，争取促进再次合作。

4.3 合作评估机制

针对公共图书馆社会合作的评估工作是公共图书馆服务质量评价和监督机制的重要组成部分，在评估过程中会涉及到各种利益相关者，公共图书馆需要对自身以及利益相关者在合作过程中投入的资源与可能获得的效益进行评估。当然，对于公共图书馆来说，目标实现程度、合作态度、经验与不足等也是合作评估重要的内容，为更好地开展社会合作做准备。

4.4 政策保障机制

公共图书馆的社会合作可以说是合作主体广泛、合作形式多样，因不同的利益相关者有不同的利益诉求，在合作过程中遇到的问题各有差异，问题的协调和解决往往是拖延或阻碍合作进行的原因。公共图书馆的社会合作需要政策的引领和保障。一方面，制定相关政策鼓励与支持社会各界与公共图书馆合作，支持公共图书馆事业的建设与发展。另一方面，政府与公共图书馆合作成立专门的社会合作协调机构，从资金和政策法律上给予保证，赋予其权威性，以指导和管理图书馆的社会合作。

（来稿时间：2014年9月）

参考文献：

1.Mainardes EW,Alves H,Raposo M.stakeholder theory:issues to resolve.Management Decision，2011,49（2）：226-252

2.贾生华,陈宏辉.利益相关者的界定方法诉评.外国经济与管理，2002（5）：13-18

3.史蒂文·杰弗里.利益相关者权利.赵宝华,刘彦平，译.北京:经济管理出版社，2003：83

4.程焕文,潘燕桃.信息资源共享.北京:高等教育出版社，2004

5.李宏荣,练六英.利益相关者理论视角下的图书馆社会合作研究.图书馆论坛，2010（6）：91-95

〔分类号〕G258.2

〔作者简介〕黄佩芳(1988-)，女，研究生，佛山市图书馆馆员。

Research on Public Library Social Cooperation Based on Stakeholder Theory——Take Foshan Library for Example

Huang Peifang
( Foshan City Library )

〔Abstract 〕Public library Social cooperation Stakeholder

〔Key words〕Based on the stakeholder theory, this paper probes into the concept of public library stakeholders, how to define and build an elementary stakeholder spectrum of public library. Taking social cooperation of Foshan City Library for example from the view of stakeholders this paper puts forward some proposals that public library should promote social cooperation by understanding stakeholders’ resources and interest, adhering to the principle of cooperation and improving the cooperation mechanism.