党员干部社会主义核心价值观引领带动机制探究

文 斌

（中共怀化市委党校，湖南 怀化 418000）

培育和践行社会主义核心价值观是党的十八大提出一项重大的战略任务。中共中央下发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》明确指出党员干部要模范践行社会主义核心价值观。习近平总书记也多次强调，要牢牢抓住党员干部这个重点，发挥党员干部对社会主义核心价值观建设的引领带动作用。党员干部作为党和国家建设事业的骨干力量，党员干部的思想意识和道德行为具有很强的示范效应，对人民群众培育和践行社会主义核心价值观具有重要的影响和作用。因此，必须抓紧制订出台党员干部道德建设的法律法规，建立和完善党员干部道德激励约束机制，注重建立适合党员干部特点的宣传教育体制和机制，不断增强党员干部的政治认同和心理认同。同时，注重建立党员干部核心价值观引领带动的实践养成机制，强化党员干部思想认同、行动自觉和示范效应。

一、党员干部在培育和践行社会主义核心价值观中的地位和作用

中国共产党作为中国特色社会主义的领导核心，代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益，中国共产党的先进属性决定了其在社会主义核心价值体系中的主导地位。因党员干部有着人民赋予的特定权力和特定作用，故党员干部在培育和践行社会主义核心价值观中应发挥“排头兵”和“先行者”的作用，以其实际行动带动良好的政风社风，推动社会主义核心价值观建设。

首先，党员干部应自觉成为国家价值目标的积极追求者。国家价值目标的构建是社会主义核心价值观的基础，不仅有利于形成统一的国家意志和稳定的社会思想基础，也有利于维系社会的团结和民族的和谐。党的十八大倡导的“富强、民主文明、和谐”的国家价值观，就是超越民族、地域、职业等差异而形成的国家意志，是全中国民族为之奋斗目标的最大公约数。也是党员干部理想信念的价值追求。习近平总书记指出:“看一个干部是否合格，第一位的就是看理想信念是否坚定。”[1]249理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。党员干部应牢固树立共产主义主义的远大理想和中国特色社会主义的共同信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，守住自己的政治生命线，守住自己的政治灵魂。

其次，党员干部应自觉成为社会价值取向的示范引领者。倡导自由平等公正法治的社会价值取向，这是社会主义基本属性的集中体现，也是现代文明社会的精神追求和重要标识。随着改革开放的深化和社会主义市场经济的建立，社会结构深刻调整，思想观念深刻变动，人们思想差异性和选择性、多样性增强，同时滋生形形色色的社会思潮，出现理想信念动摇、价值观念扭曲、伦理道德丧失等现象和问题，亟需社会层面的价值取向的规范和引导。党员领导干部作为推动社会发展的中坚力量，对社会发展负有重大责任，其综合素质的高低不仅决定的社会发展的快慢，也影响着整个社会氛围。领导干部必须时刻以高尚的思想道德鞭策自己，以身作则、率先垂范，防止因个人的思想不端正或言行不检点而对群众造成误导;以优良党风政风带动民风，为践行和培育社会主义核心价值观奠定良好的社会基础。

再次，党员干部应自觉成为个人价值准则的模范践行者。《中国共产党章程》第3条和《中华人民共和国公务员法》第12条关于党员和公务员必须履行的义务规定:共产党员要带头贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用;要发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，带头实践社会主义荣辱观。国家公务员应当“维护国家安全、荣誉和利益;忠于职守、勤勉尽责，遵守纪律、恪守职业道德，模范遵守社会公德”。这就要求党员干部在确立人生理想目标的同时，要牢固树立公共价值伦理;在实现个人价值的同时，应模范地为社会做贡献、为人民谋福祉;在实现个人政治理想的同时，也应担负起与自己职务相对应的责任和义务。

二、党员干部社会主义核心价值观引领带动的现状及成因

为了全面了解党员干部在培育和践行社会主义核心价值观中的引领带动作用，笔者深入湖南怀化部分县（市、区）通过调查走访、抽样问卷、代表座谈、资料考察方式，向机关、企业、事业单位、基层单位党员干部发放问卷500份，回收486份，问卷有效率97%，对怀化市部分党员干部培育和践行社会主义核心价值观进行了全面的调查和分析，结果显示总体态势良好，但一些问题不可忽视。

一是绝大多数党员干部对培育和实践核心价值观高度认同，但少数党员干部认识偏差。调查发现，95.7%的党员干部认为党中央提出培育和践行社会主义核心价值观非常重要;94.5%党员干部认为所在单位或同事关心和重视社会主义核心价值观的学习教育。此外，对党员干部国家价值目标、社会价值取向、个人价值准则三方面的调查结果也比较乐观，91%的人对中国特色社会主义道路充满信心，坚信两个一百年的奋斗目标一定能实现;86%的党员干部表示积极参加社会公益事业;85%的人认为一个人的价值取决与于社会贡献的大小。在“您如何看待中央提出社会主义核心价值观”这个问题上，87%的选择适合形势要求，十分有必要;10%选择了刚提出时积极响应，后来就淡忘;仅有3%的人选择不过是个口号，没太大实际意义。从座谈研讨和问卷调查表明，党员干部认为党中央提出培育和践行社会主义核心价值观实际上回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的重大问题，确立了反映全国各族人民共同认同的价值观“最大公约数”，有利于提高国家文化软实力，增进民族凝聚力和达成价值共识。绝大多数党员干部对培育和践行社会主义核心价值观有高度的认识自觉、政治认同，但同时也有极少数党员干部认为核心价值观只不过是个口号，没太大实际意义，在思想认同上存在模糊乃至错误的认识。

二是多数党员干部自觉践行社会主义核心价值观，但也有相当比例的党员干部模范带头作用发挥不明显。培育和践行社会主义核心价值观不仅要内化于心，更要外化于行，体现在党员干部的工作生活实践中。从座谈情况来看，党员干部践行社会主义核心价值观的自觉性明显高于其他社会群体，绝大部分党员干部具有践行社会主义核心价值观的主动性。但是不可忽视的是，相当比例的党员干部模范带头作用的发挥并不理想，突出表现为对社会主义核心价值观的“知”和“行”相背离。例如，关于马克思主义，思想上“完全认同”、认为“必须坚持马克思主义在意识形态的指导地位”的人有90.6%;而工作中“始终能”“坚持以马克思主义为指导”的占61.7%，相差28.9个百分点。在“您觉得党员干部践行社会主义核心价值观突出的问题表现在?”的调查中，86%的人选择了理想信念动摇，83%的人选择了宗旨意识淡化，65%的人选择了思想道德作风败坏，71%的人选择了贪污腐败现象严重。

三是部分党员干部学习宣传社会主义核心价值观存在形式化倾向。培育和践行社会主义核心价值观是一项系统长期工程，但部分党员干部学习宣传教育方面搞形式主义。突出表现在实践要求上，搞一刀切，从党的高级干部到普通党员采用一个道德标准，导致一些党员干部思想困惑，知行分离。在你觉得“党的先进典型人物事迹是否可信?”的回答中，有50%的人回答可信，有36%的人回答一般，还有14%的选择了不可信。在典型事迹的宣传上缺乏层次性和针对性，高大全的道德形象让普通党员群众感觉难比。重理论说教、思想灌输，将复杂的思想教育过程简单地等同于学习知识的教学过程。对社会主义核心价值观的实践养成机制重视不够，造成知行脱节、道德行为与思想理论偏离，学习宣传教育的功能发挥不理想。

调查发现，当前党员干部培育和践行社会主义核心价值观的总体态势是好的，但也存在少数党员领导干部认识有偏差、践行未自觉、宣传教育形式化倾向等问题，产生上述问题的原因主要有以下几个方面:

一是多元社会文化思潮的冲击。在外部环境复杂多变的情况下，我国社会内部也在社会主义市场经济的建立和快速发展中产生了各种利益矛盾和新的问题，人们的认识和观念也随之出现了多元多样多变的新特点。个人主义、拜金主义、自由主义等社会思潮滋生，对人们的价值选择和价值判断产生了深刻的影响，这些无疑会影响到党员干部对社会主义核心价值观的认同和践行。

二是西方国家意识形态的渗透。西方敌对势力利用经济全球化的机会，积极推行文化扩张，对我国进行意识形态和价值观念的渗透。西方霸权主义国家掌握世界最先进的网络技术，使其成为搞思想渗透和政治颠覆的载体和工具。此外，西方国家依托其科技和经济优势，将精心包装的西方强国理想化的虚幻民主自由社会美好价值印象植入部分人头脑之中，而对中国则极尽妖魔化之能事，千方百计予以矮化、丑化。“在关于西方个人主义价值观对青年的影响的调研中，有24.75%的人认为影响很大，52.4%的人认为有影响，两者加起来，认为有影响的达到77%以上。”[2]5这样的形势，使部分党员干部也在无形中受到西方价值观的影响。

三是党内消极腐败现象的影响。人民群众对党理论路线方针政策的认同和自信，不取决于我们党是这么说的，而是取决于我们党是怎么做的。党的主流是好的，但是少数党员干部的腐败严重影响到党的公信力。少数干部贪污腐化，不择手段追求个人利益最大化，以权谋私、钱权交易、权色交易，这些行为违背了党的性质和宗旨，严重毁损了党和政府的执政形象，深刻影响到党员干部对社会主义核心价值观的培育和践行。

四是工作失误的影响。党员干部是群众观察判断我们党的重要参照系，从主流上来说，党和政府的路线方针政策代表绝大部分群众的利益，但有的地方在具体工作中的失误也不可忽视，特别是存在与党的性质和宗旨相背离的问题，出现了穿靴带帽，打擦边球，随意变通甚至与民争利的现象，官僚主义、形式主义、奢靡之风较为严重，少数领导干部滥权专权、以权谋私，严重违背党的性质宗旨。加上一些宣传方法呆板教条，缺乏感召力和说服力，这也严重影响群众对社会主义核心价值的认同和践行。

三、建立健全党员干部社会主义核心价值观引领带动机制

（一）抓紧制订出台党员干部道德建设的法律法规，建立和完善党员干部道德激励约束机制

习近平在北京大学考察时指出:“核心价值观就是一种德，既是个人的德，也是国家的德，社会的德。国无德不兴，人无德不立。”党员干部作为培育和践行社会主义核心价值观的关键和主体，因此加强党员干部道德建设是发挥好引领带动作用的重中之重。在调研中，很多同志提出加强党员干部道德建设不仅要靠自律，更要靠法制。我们建议加强党员干部道德建设的顶层设计，党中央抓紧制订出台类似《党员干部从政道德准则》《党员干部道德操守问责办法》等的相关法律法规，对党员干部的道德行为准则作出明确规定，增强监督和考核的可操作性，为发挥党员干部在培育和践行核心价值观中发挥引领带动作用提供法律支持。

一要明确从政道德规范。从职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德等方面，积极倡导政治坚定、忠于国家;勤政为民、爱岗敬业;清正廉洁、乐于奉献;诚实守信、品行端正的从政道德观，增强党员干部道德观念、纪律观念和法制观念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以优良的党风带政风促进社会风气好转。

二要健全道德评价考核办法。在制定具体的程序和方法时，要建立起易于操作、公开透明、行之有效的公务道德考评机制;建立明确、具体、针对性强的道德素质测评体系，使党员干部在进行自我评价以及社会对其评价时有充分的科学依据。既有利于党员干部的自我认知和评价，也便于组织人事部门的考核。测评考核的结果可作为干部提拔任用、奖惩的重要依据，真正践行“德才兼备、以德为先”的科学用人导向。

三要强化党员干部道德监督。真正发挥党员干部道德建设的强大作用关键在构建党内党外、多层次、全方位的监督制约机制，进一步发挥党内监督、人民群众监督、舆论监督和社团监督作用。“可以借鉴其他国家的成功经验，比如美国创立的政府道德办公室、加拿大和英国等探索出的行政裁判所、法国运行良好的行政法院等，建立党员干部道德进行专门监督的机构。”凡违背道德但不构成犯罪的，应有专门机构进行问责，督促其主动请辞;对涉及违法犯罪者要移送司法机关处理。进一步加强党内监督，特别是加强党员对主要领导干部的监督，发挥新闻媒体、社会公众等社会监督的作用，不断健全和完善党员干部道德监督体系。

四要完善道德建设奖惩措施。要建立政治道德激励机制，把道德测评作为党员干部选拔任用的重要依据，同时也要切实加大党员干部失德行为惩治的力度，实施严格的惩处问责机制。实行党员干部道德失范“买单负责制”，是从源头上预防违纪违法行为、遏制党员干部道德失范的最有力保障。

（二）注重建立适合党员干部特点的核心价值观宣传教育体系，增进党员干部政治认同和心理认同

党员干部不同于普通群众，对党员干部的教育宣传应与对普通群众的教育有所区别，党员干部往往既是受教育者，也是组织者和教育者，应发挥他们在宣传教育社会主义核心价值观的主导作用，引导他们在组织开展教育特别是授课辅导的过程中先学一步，深学一层。在党员干部经常光顾的空间和载体中，要创造良好的政治文化氛围，让党员干部在平时的学习、生活、工作中受到濡染熏陶，自觉形成高度政治认同和心理认同。

一是建立全方位、立体式的核心价值观传播体系。问卷中，对“您愿意通过哪种途径来学习社会主义核心价值观”，结果显示:选择“电视新闻媒体”的人占到61%，排名第一，“学校教育”（54%）、读书学习（55%）分列二、三位。由此可见，报刊、广播、网络等新兴大众传媒成为社会主义核心价值观传播的主阵地。因此，在构建社会主义核心价值观传播体中，必须充分利用互联网、手机等现代信息工具，不断增强传统宣传阵地的活力。

二是注重社会主义核心价值观的沟通认同。目前灌输式的理论宣传和单向度的政治理论学习互动性不强，效果不佳。从心理学意义上来来说，信息传输和接受是两个环节，但其中介必不可少，现代人更倾向于理解性的认知方式。因此，要由单向灌输转变为双向互动、沟通交流。可以围绕一些社会现象、事件和道德行为开展社会讨论、辩论，在讨论中释放情绪，辨明是非，鞭挞假恶丑，倡导真善美。

三是扩大核心价值观宣传教育受众面。调查表明，目前的理论宣传重上轻下，党员干部会议多、学习多，而普通群众则处于“会荒”状态。要发挥党员干部在宣传教育社会主义核心价值观中的组织作用，广泛开展核心价值观的教育普及活动。当然，教育普及要区分层次、各有侧重，青少年要注重德行的养成教育，工人农民要注重社会主义荣辱观、公民意识教育，党员干部要突出理想信念、科学发展观等理论教育。

（三）注重建立党员干部核心价值观引领带动的实践养成机制，强化党员干部行动自觉和示范效应

培育和践行社会主义核心价值既是党和政府积极倡导、示范引领的过程，也是广大群众共同参与、身体力行的过程;在党和政府“公信力”弱化的今天，发挥党员干部的引领带动作用尤其需要在“行”字上面做足文章。要深入开展党员干部模范践行核心价值观的主题活动。实践表明，精神文明建设是在实践中培育养成核心价值体系的有效途径。利用重要节日、节点开展党员干部志愿者活动，不断增强党员干部引领带动核心价值观的责任感和使命感。推介和宣传一批具有引领示范作用的党员干部道德楷模，用先进榜样激励和引导群众向善、向真、向美，帮助群众从较低层次的价值观念向高层次转化。对照“三严三实”要求，自觉加强党性锻炼。群众不是从你说什么，而是从你做什么来切实感受和形成价值信仰的。要使群众相信我们共产党人“全心全意为人民服务”的执政理念和吃苦耐劳、甘愿奉献的革命精神，党员干部必须树立正确的观念和心态，把为民服务、为民解困作为自己职责和义务，树立正确的权力观、政绩观、人生观、世界观，自觉抵制个人主义、享乐主义的影响，正确处理个人与社会，党员干部和群众的关系。党员干部要自觉接受监督。邓小平同志说:“共产党员谨小慎微不好，胆子太大了也不好。一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总是好一些。”[3]270。党员干部要树立良好的学习观，要拓宽交流渠道，正确看待和自觉接受内部监督和外部监督。要让监督成为一项不可或缺的内容，要健全接受监督的制度措施，创新接受监督的方式。党员干部要怀着坦诚的心态和崇高的使命感，自觉自愿接受外界监督，从而确保党员干部在培育和践行社会主义核心价值观中的引领带动作用常态化。

[1] 习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:人民出版社，2014.

[2] 孙劲松.培育和践行社会主义核心价值观[M].北京:中央党校出版社，2014.

[3] 邓小平文选:第1卷[M].北京:人民出版社，1994.