法国青少年体育发展路径探析

刘振英，王 郓

1 研究背景

欧洲食品信息委员会认为，身体锻炼和体育运动是各年龄段个人和群体身体和精神健康状况的一个主要决定因素。国际健康行为中心关于法国学龄儿童的研究数据显示，超过一半的年轻人不使用积极的交通方式（步行、骑自行车、轮滑）去上学［1］，而且，交通的发展和电子技术的来临——伴随它们强大的屏幕（电脑、游戏控制台、手机等等）使坐着不动的习惯增加，这个习惯引起肥胖的发展。3-17岁的孩子平均每天大约在屏幕前坐3h，花费的时间随年龄增加而增加。针对在学校里孩子身体锻炼时间随年龄增长而降低，女孩子随年龄增长运动时间略微增加，法国生物医学和流行病学体育研究机构设定了一个目标：年龄在3-18岁的孩子每天至少参加1h的身体锻炼或体育活动。欧盟“体育与健康”会议组织把身体锻炼定义为“任何与肌肉收缩有关的身体部位的活动，肌肉收缩与静止不动相比增加了能量消耗。［2］”包括在系统、安全的协助下或自我组织的在家中、公共场所、专业运动场所和设施下进行的锻炼活动。

2 法国青少年参与体育运动的路径

法国为年轻人提供的体育运动分为4大类：通过体育教育课和课外活动社团实现的国家教育体系；联邦（或非联邦）社团发放会员卡给参赛者或年轻的政府工作人员；通过国家性或地区性计划实现的公共政策；专业私人组织。

2.1 参与教育系统提供的体育活动

学校提供的体育活动分为2类。1）强制性的：体育教育课程（PE）。2）自愿的：学校体育社团会员制。法国存在4个教育级别：托儿所、小学、中学、大学。

托儿所：国家的课程计划为3-5岁的儿童提供了日常必需的身体锻炼课程，通过练习课挖掘和发展肌肉运动能力。理论上，一年共有280h（35周，每周4次，每次2h）。托儿所没有课外社团。

小学：国家课程计划规定所有学生（年龄在6-11岁）一周的体育课时间至少3h，一周最少2次课。一般来说，老师会安排这些数量的课程，但某些运动（游泳、户外运动、体操等等）由通过教育委员会认可的专业人士教授。理论上，这些课一年有210h（35周，每周2次，每次1.5h）。此外，学生可以选择参加课外活动，课外活动由附属于初级学校体育俱乐部的学校社团提供。初级学校俱乐部有1200个社团的大约900000名成员，社团由大约100个当地政府部门委员会管理［3］。

初中和高中：根据国家课程计划，体育教育课是针对年龄在12-18岁之间的年轻人的教育课程，每个学校都必须建立学校教育社团。在初中，六年级（11岁）每周有4h体育课，7年级、8年级、9年级（12-14岁）每周有3h，而高中的高一、高二、高三（15-18岁）每周有2h。在体育必修课中，学生在初中总共有455h参加体育活动，高中有210h（见表1）。

表1 基于35周课计算的体育课理论时间

学校可以创建“学校体育课”，它在教育体系内为学生提供了参加体育运动的机会，超过一百万学生参加国家学校体育俱乐部的一部分，在锦标赛期间，能参加70多种不同的运动项目。国家学校体育俱乐部的计划围绕三个主题：体育推广、竞赛和对学生的责任，由31个地区性的和100个部级组织负责推广和协调这项计划。国家学校体育运动俱乐部是法国奥林匹克运动管理委员会成员，并附属于国际体育运动学校联盟。

大学：体育课对年龄超过18岁的年轻人不再是强制的，学生可以自由选择体育活动。有2个体育组织介入法国大学校园竞技体育活动：法国大学体育联盟和体育锻炼大学服务系统.前者是和国家体育俱乐部类似平的机构，后者建立于所有大学的服务部门。法国大学体育联盟把所有大学社团集合在一起，它的目标是推广和组织大学生体育竞赛，使学生加入竞技门槛更高的教育机构。体育锻炼大学服务系统根据学生需求提供了多种体育活动，这些活动一般是非竞技性的、非传统的运动，具有社交性，例如攀岩、潜水、高尔夫、有氧滑冰、舞蹈和瑜珈。

2003年，估算教育和大学社团有2410000名年轻成员（见表2）。1990年起，学校体育的发展侧重3个主题：健康（健康教育、营养、肥胖）、尽力消除社会排外（移民和社会团结）和教育计划（探寻更好的学校计划）。

2.2 参与单项体育组织和其它体育组织的体育活动

法国的各个体育联盟负责组织和提高各个组织的体育参与。体育法规（政府规定）区分政府批准的联盟和得到国家授权的联盟。每个联盟的管理结构都是金字塔式的，部级水平的委员会代表俱乐部，在底部的是地区水平的联盟，顶部的是联邦高层。法国体育联盟（大约100个）包括14000个单项体育、多项体育和自由体育俱乐部［4］。

单项体育联盟有权利管理他们领域的所有体育活动，不管是高水平体育、业余体育、职业体育，还是娱乐性体育。单项体育联盟有权发放会员卡，会员卡为运动员和联盟的关系提供了合法的、机构性基础。政府通过体育部密切监督联邦体育联盟。密切监督是法国联邦模式的典型特征，这种混合的组织模式将社团的自由和政府监督结合在一起。法国的体育组织被视为一项私人管理的公共服务。1993年到2003年，不同的单项体育联盟的会员数量显著增加，但随后几年却停滞不前。

表2 2003年年轻人拥有联邦类型体育会员卡的百分比

自由体育或多项体育联盟：有权力组织和提升数项体育训练。因此这些联盟成员通过会员卡参与多项体育锻炼。在法国，这些大型的多项体育或自由体育联盟的起源与工人运动、宗教运动、非宗教运动相关联，也与乡村环境或为残疾人提供的支持相关联。1943年到2003年，多项体育和自由体育联盟的会员与其他联盟相比一直很稳定。2003年，大量的联盟或俱乐部有552000名年轻会员（见表2），尽管其中的20个联盟的会员占全部会员的大多数。

法国年轻人参与体育社团的数量很大，占社团会员总数的56%（9岁以下占15%，10-14岁占15%，15-19岁占25%）年轻的非学校成员大约有5477000人（见表2），大约4300000名奥林匹克单项成员。联盟有超过一半的会员由19岁及以下的人构成（见表3）。

21世纪早期，联邦体育为年轻人参与体育设定了一个有效的框架，但是在竞技体育参与方面，体育运动和参与者的多样化正在下降。2001年来自体育部的官方数据显示：2600万年龄在15到75岁的法国人至少每周都运动，而体育社团会员的总数达到1000万，运动员的实际数量大约500万（这种不同是由于一个人可能有几个会员卡，例如一个俱乐部会员和一个学校会员），这区别是2100万法国人进行体育锻炼，但在传统体系之外。

面对基于需求的体育经济，体育运动供应的变化在过去的十年已经被注意到，这可以在一定程度上解释大批成年人不再参与体育和一直参与的人正在变化的动机，包括对“回归自然”和消费主义态度的更多关注。在20世纪90年代早期，人们已经看出“联邦俱乐部”已经不能适应年轻人已经改变的期望［5］。事实上，这些结构面对的真正问题是，不让传统的体育社团“丧失本质”并且不必削弱传统体育供给的情况下，在消费社会如何继续适应年轻人的需求。面对这些挑战，从2002年开始，健康和教育部启动一项政策，发展联邦体育的社会和教育功能，但这是很困难的。

表3 2003年各联盟（超过100000成员）年轻成员的最高比例

2.3 年轻人体育参与的国家和地方公共体育计划

1998年，为了使年轻人最大程度的参与体育运动，体育部实施了鼓励人们参与体育的实验性计划“优惠券体育”，尤其针对那些接受学校补助的年轻人。通过与其他部门合作，他们提出了更多的计划以避免青少年体育活动减少。主要目的是将年轻人的教育和体育活动作为一项日常工程，这项工程被政策制定者和服务提供者同时使用，通过国家将会使教学、周边设施和课程以外的时间保持协调。这是正在实施的国家计划的由来，像地区教育协议申明教育持续性的目的，伴随所有合作者的关注（家庭、政府——尤其是老师、体育社团和社区），地区教育协议的目标很明确：为儿童和青少年发展文化和体育活动。最大障碍是提高学校成果，和教育系统不同角色的参与合作为这项计划建立了有效地框架，组织领导者培训并认证他们的资格。优先受益者是16岁以下的孩子（2-5岁：20.7%，6-11岁：46.1%，12-16岁：27.1%，超过 16岁：6.1%）。体育锻炼活动代表了优惠活动的范围（他们构成协议的95%）。地区教育协议在大部分城市与其他计划共存。

而且，假期休闲中心和日常休闲中心（大约33000人）是提供身体锻炼的公共服务，还提供其它形式的体育休闲服务（每年30000名游客）。2007年，大约1126300名年轻人参加假期休闲中心 （来源：年轻人和流行教育部门，假期休闲部门）；16000名托儿所儿童（4-6岁），447100名6-12岁儿童，662600名13-17岁孩子；此外，232300名青少年 （18岁以下）参加固定的旅行宿营活动。暑假期间年轻人最喜欢的运动是骑术、水上运动、帆板和网球（见表4）。

与此同时，为使这些组织更完善，法国及其他一些国家的最小行政区最近几年创建了“地方政府体育运动学校”，满足了那些不仅专长于某一项运动的年轻人对多种项目的需求。这些地方政府体育运动学校由政府体育服务部门组织和管理，并被安排进校历，提供5到6种服务于入门课程到传统科目的一般体育课。这些孩子可以玩“球类游戏”、“球拍游戏”、“体操活动”，为未来参加体育活动奠定更好的基础（不管是不是在俱乐部）。随着行政区之间合作的日益发展，行政区团体管理着这些体育运动学校。

表4 暑期年轻人较喜欢的体育活动（%）

在2007学年开始，教育部开发了一项“教育支撑计划”。学生放学后（下午4-6点，每周4天），参加家庭作业、体育参与、艺术文化活动。自愿的老师、市政工作人员和体育社团监督这项计划。

2.4 为年轻人锻炼提供的专门私人服务

相比学校、社团性质的和公共部门提供的服务，法国很少有私人组织为年轻人专门提供体育服务。假期俱乐部、海滩俱乐部、夏令营在假期期间为儿童提供身体锻炼的机会。这些季节性的服务项目从不缺少顾客，尽管他们为了运营必须拿到证书（商业的、国家的或地方的）。但过去的20年，尤其是在法国的大城市，针对青年人的体育活动私人服务已经被关注。有两个很成功的例子，精英体育训练营和小球场精英体育训练营根据年龄在7到17岁的儿童提供体育假期方案。很多种体育运动和高级语言班、教育补习课、早教和国外旅行一起被提供。他们为这些孩子的假期设计了所有事情：环境、各种各样的计划、个性化安排和长期的监督。法国有22个训练营，他们提供多项体育运动和训练计划或者专门方案，比如滑冰—滑板训练营。

RobinWes是体育教育和心理测量教授，1976年创建了他的第一个研究中心。他对“小球场”的定义满足了双重需要：a）通过创建非竞技性的方案赋予体育一种教育价值，这类方案刺激了儿童（从3到12岁）身体、心理、社交和智力发展；b）为小于三岁的孩子发展肌肉运动能力提供可操作的方案。在超过19个国家有300多个此类机构存在。The Little Gym是目前世界开发肌肉能力设计方案的领导者。法国有几家运营很成功的机构，更多的正在筹建中。

3 小结

目前我国青少年体育的发展直接影响着我国青少年身体健康水平以及竞技体育后备人才的培养。政府体育、教育部门机构以及单项体育协会组织作为促进青少年体育发展的重要力量应加强合作，构建起我国青少年参与体育活动的网络结构，为青少年体育运动提供更多的平台和载体，以实现我国从体育大国向体育强国迈进的历史责任。

［1］ 金育强，胡 科，封 伟，等.关于体育制度创新的路径思考［J］.北京体育大学学报，2008，31（8）：1035-1037.

［2］ Green M.Policy Transfer，lesson Drawing and perspectives on Elite Sport Development Systems［M］.Louphborough University， 2006.

［3］ 侯海波，李桂华，宋守训，等.国外竞技体育强国后备人才培养体制及启示［J］.上海体育学院学报， 2005（4）

［4］ 王英峰.英国体育管理及体育政策的演进研究［J］.天津体育学院学报， 2011，26（3）：251-254.

［5］ 周兰君.美国大众体育管理方式管窥［J］.体育学刊， 2010，17（9）：45-49.