江苏省交通高职教育生源基地建设的策略

吴秀玲　程东祥

（南京交通职业技术学院；江苏省交通节能减排工程技术研究中心，江苏　南京　211188）

江苏省交通高职教育生源基地建设的策略

吴秀玲程东祥

（南京交通职业技术学院；江苏省交通节能减排工程技术研究中心，江苏南京211188）

建立优质的、一定数量的生源基地，促进高职院校的可持续发展迫在眉睫。本文从坚持高中和中职两手抓，拓展经济欠发达地区的生源基地，建立科学化的生源基地体系，加强生源基地的内涵建设，重视生源基地的形式建设，建立牢固的双方关系等方面论述了江苏省交通高职教育生源基地建设策略。

交通高职教育生源基地形式建设内涵建设

加快发展现代职业教育是党中央、国务院作出的重大战略决策。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）全面部署加快发展现代职业教育，并指出，促进经济提质增效升级，满足人民群众生产生活多样化的需求，必须把加快发展现代职业教育摆在突出的战略位置。而高职教育在整个职业教育体系中处在承上启下的关键地位。但是自二十一世纪以来，特别是2009年随着生源绝对数量的减少，生源危机在高职高专院校中日益凸显，在交通高职院校中亦是如此。交通高职教育要实现“服务综合交通运输体系建设，改造提升交通运输相关专业，优化人才培养结构，加快轨道交通、民航、公共交通等急需技术技能人才培养，提高从业人员素质”的目标，加强生源基地建设，与时俱进，为交通高职教育的可持续发展建立强大的支撑，就显得尤为重要。

一、当前生源基地建设的紧迫性

图1　2007-2013年江苏省高中毕业生数量图

数据来源：江苏省统计年鉴。

从上图明显看出，近7年江苏省高中毕业生数量在2009年达到高峰，随后呈逐年下降趋势。教育厅厅长沈健同志在《在2008年全省高校领导干部暑期学习研讨会上的报告》上指出：以18岁～22岁的学龄人口计算，2015年为390万人，到2020年降为290万人，可见生源减少趋势至少将会持续至2020年。教育部副部长鲁昕在“中国发展高层论坛2014”上的讲话中指出，中国解决就业结构型矛盾的核心是教育改革，教育改革的突破口是现代职业教育体系，培养的人是技术技能型。这对职业教育是一个利好，提高了职业教育的社会地位，有利于改变职业教育是“次等教育”的观念。但鲁昕同时指出“将2000年后近700所“专升本”的地方本科院校逐步转型，做现代职业教育”，无疑将加剧高职院校的生源危机，生源竞争将会愈演愈烈。因此，建立优质的、一定数量的生源基地，促进高职院校的可持续发展迫在眉睫，势在必行。

二、当前生源基地建设的不足

1.专项经费投入不足，招生专职工作人员偏少。

“教育要发展，最根本的物质保证是教育投资，换言之，要谋求教育的发展，则必须有充裕的教育经费予以支持。二者之间的关系，正如美国教育行政专家罗森庭格（W.E.Rosentengel）在谈到要谋求教育的发展时所言：‘学校经费如同教育活动的脊椎。’所以，教育事业的发展需要有充裕的经费，已是不容争辩的事实”［1］。生源基地的建设同样如此。特别是经费分配上存在“重物轻人”观念，重视看得见、短时间出效益的物力资本投资，轻视招生宣传、生源基地建设等人力资本投资、长期投资，功利倾向明显。专项经费投入不足，导致招生、宣传等工作浮光掠影，偷工减料，无法深入高中、中专学校，是生源基地建设的发展的“瓶颈”。

目前，各高校普遍存在招生专职人员偏少的现象，而且个别院校招生和就业（招就办）共四五人，不仅要负责招生还要负责就业，无暇深入探究和思考生源基地的建设长效机制问题。暑期招生临时拼凑教师，做2～3天的招生宣传工作，导致临时拼凑招生教师的水平参差不齐，责任心不强。每年负责招生地区不同，造成招生人员和生源基地联系松弛，甚至未与基地班主任等教师做交流，只是泛泛地随机发放了宣传材料。这些材料很容易埋没在全国各高校发放的宣传材料中，收效甚微，使考生、家长陷入“数据过剩”和“信息危机”的矛盾当中。

2.生源基地的选择缺乏规划，偏向就近原则。

3.流于形式，后续维护工作缺失。

目前，生源基地建设最大的弊端是，双方的交流和互动集中在填报志愿前后，形式主要是面向考生，而且时间短、信息量大，同生源基地的主导者考生教师的交流较少。宣传结束后，考生接受信息的渠道随之结束，后续的信息无法从考生教师或其他渠道继续了解。高校的招生宣传应该坚持持续性，在提高办学水平、扩大自身社会影响的同时，把招生宣传融入考生的日常生活、学习当中，“一哄而上”和“信息轰炸”往往收效甚微［2］。考生的选择取决于学校声誉、专业强弱、将来就业状况、收费高低、个人兴趣爱好等多种因素。考生难以在短时间内作出选择［3］。这种目光短浅、急功近利的思想，使得生源基地建设停滞不前。这些活动背离了我们建立生源基地的初衷，即：为学生提供更优质的教育，实现从中学教育到大学教育的平稳过渡，为社会更好地、更快地培养人才［4］。

三、交通高职教育生源基地建设的策略

1.建立科学化的生源基地体系，坚持高中和中职两手抓。

高职教育生源基地全日制生源主要来源于普通高中和中等专业学校。目前，大部分高职院校的生源主要是普通高中生，生源基地建设主要集中在高中，中等专业学校生源基地重视程度普遍较低，中职和高职之间的衔接通道不畅通。

图2　2007-2013年江苏省中等职业教育毕业生数量图

数据来源：江苏省统计年鉴。

从上图可以看出，就整个江苏省的中职毕业生来，看其数量呈波浪式上升趋势发展。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》指出，中等职业教育在现代职业教育体系中具有基础作用，为初高中毕业生开展基础性的知识、技术和技能教育，培养技能人才。中等职业教育是职业教育发展的重点，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。由此可见，在未来的十几年甚至更长的时间内，中职的数量还将继续保持良好的发展势头。所以，在高中生源危机的情况下，必须重视中职生源基地建设。

就交通运输业的中职毕业生看，其发展势头是良好的。据《江苏省交通运输职业教育“十二五”发展规划》统计，截至“十一五”末，全省交通运输系统拥有8所交通职业院校及一批其他教育培训机构。其中高职院2所、高等职业学校1所、技师学院5所，共开设108个专业，包括公路桥梁、港口航道、轨道交通、船舶制造、道路运输、水上运输、民航技术、交通物流8大类别，基本覆盖交通运输主要职业。同时指出，到2015年末，培养输送高职毕业生4万人、中职毕业生3万人。可见中等职业学校有着较大的潜力，是交通高职院校建设生源基地不可忽视的方向和目标。

逐级建立科学化的生源基地体系，不仅要建立和完善高中和中职生源基地，交通高职教育也要成为应用型本科甚至专业硕士的生源基地，使之上下贯通、体系化、科学化。

在探讨财产犯罪具体的罪名之前，需要把我国刑法中财产犯罪的保护法益范围做明确的界定。我国财产犯罪的对象是否包括财产性利益，有肯定说和否定说两种观点。笔者主张肯定说，财产性利益可以成为财产犯罪的对象。张明楷教授认为，财产性利益作为实体财物在法益上的延伸，逐渐走入人们的视野。一般来说，财产性利益是指狭义财物以外的无形的财产上的利益，包括积极财产的增加与消极财产的减少。［4］随着社会商品经济的快速发展，公众对财产的认知也发生了外延式的转变。实际占有的财物是财产，对他人享有的财产性利益也属于财产的一部分。

图3　高职教育生源基地体系

2.同定向培养相结合，拓展经济欠发达地区的生源基地。

《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》国发〔2002〕16号指出，农村和西部地区职业教育是今后一段时期职业教育发展的重点。推动东部地区与西部地区、大中城市与农村开展合作办学，鼓励东部地区和大中城市职业学校的校长和教师到西部地区和农村职业学校任职和办学。东部地区和中西部地区大中城市要面向西部地区和农村招生，对家庭经济困难学生应适当减免学费。现代远程教育和培训及自学考试等要积极向广大农村和西部地区延伸。

江苏省是交通大省，公路交通基础设施已率先基本实现现代化，即使是相对欠发达的苏北地区的公路密度也已达到101.5公里/百平方公里，远高于全国平均水平（42.8）；国省干线二级以上公路比例为98.96%，居全国首位。而中西部地区的公路密度排名靠中后的陕西、宁夏、甘肃等省，经济、交通欠发达，特别是与江苏省结盟互助的对口省份，交通人才相对较缺乏，可以将政府搭桥、定向培养相结合，使江苏省交通高职教育变成发展这些省份交通的人才基地。所以，建立城镇化的生源基地，同定向培养相结合，一方面可以缓解生源危机现状，另一方面为当地交通发展作出贡献。

同时，建立农村生源基地。农村高考生源比例逐年增加，全国农村高考生源的比例从2001年的40.3%，增加到2010年的61.9%，年均增长约1.4%。这主要是因为城市对计划生育的控制要比农村严格，并且农民工子女在城市较难得到高考的机会。江苏省较发达的经济吸引了来自全国各地的务工者，2013年江苏省首次放开了非江苏籍考生在江苏参加高考的限制，共有347名外来务工人员子女在江苏报名参加高考，其中263人被各类学校录取。这显然与来苏务工人员的数量不相称，因此还要继续加大放开力度，为江苏高考生源“开池放水”。这样做的好处，一是吸引更多的农民工，补充劳动力的不足；二是补充高考生源，缓解因高考生源减少而造成的部分学校招生困难的情况［5］。

3.重视生源基地的形式建设，建立牢固的双方关系。

生源基地的形式建设是内涵建设的载体和附着点。我们可以采用挂牌、授牌、签订生源基地协议等形式建立双方牢固的合作关系，达到共赢的效果。在生源基地签订生源基地协议、举行授牌仪式，并借助媒体进行宣传，也是在师生中加强宣传的手段和方法，使双方的合作关系被更多的家长和学生知晓，扩大社会影响力，而不仅仅局限于双方的教师和中学应届毕业生。生源基地协议签订后，双方的权益和义务随之产生，共同维护，携手共进，互惠互利，并在实践中不断交流、探索、创新，有利于生源基地沿着既定轨道不断发展。

在签订协议过程中，可以争取当地教育主管部门的支持和参与。当地教育主管部门对当地学校的发展起着重要的引领和指导作用。有了当地教育主管部门的支持，生源基地的权威性、社会认可度将会大大增加。

4.加强生源基地的内涵建设，以发展的态度维护生源基地。

拓展生源基地职能，丰富合作内容。生源基地建设不是在考试前、招生前几天才发挥其职能的，而应该是定期举行丰富多彩的活动，例如定期去生源基地宣讲交通发展的现状、对人才的需求、就业的趋势等。同时，高校可了解当代学生的需求，心理变化，有利于今后学生的培养和高校的改革，使之相互促进、共同发展；或者发挥高校科研力量，组织高校知名专家定期举办学术讲座、研讨会，与学生一起参与研讨科研实践项目，让其参与高校的科研；交通高职院校还可利用自身师资和专业优势并结合生源基地学校的需求，在生源基地学校开设交通类校本课程或课外活动，使生源基地中学的在校生能够在中学阶段就对大学专业及其未来的职业发展有充分了解。

交通高职教育生源基地与中学实践拓展基地相结合，可以将交通高职院校变成中学实践拓展基地。定期组织生源基地学生来校参观学习，其中包括参观实验室、实训基地等，增强学生对高校的信心、对专业的认同，增强其报考的决心。

5.加强网络信息化建设。

进一步加强网络信息化建设，这是降低成本，缓解资金不足的一种必要手段。丰富高校招生网站内容，加强与中学的网上互动，为生源基地中学及时反馈该校毕业生高校的学习、生活、工作、发展等情况。双方设立专项负责人，建立定期联络机制，利用高校的资源优势，帮助生源基地加强中学网站建设，设立交通高职院校专项窗口和链接。

四、结语

交通运输业是重要的基础产业，是国民经济的命脉，在国家现代化建设事业中具有基础性、全局性、战略性的地位和作用。交通运输业的发展依赖于交通专业人才的培养，交通高职教育在上下贯通、纵横衔接现代职教体系的“立交桥”中起到了承上启下的重要作用。在生源危机的时代背景下，建立和维护好生源基地，是提高高职教育生源质量、扩大招生宣传的必要方式。通过生源基地，可以加强双方科研、就业、实习等方面全方位的合作，给双方的发展带来生机与活力，对于提高高职教育的社会地位和社会认可度大有益处。

［1］范先佐.教育经济学新编［M］.北京：人民教育出版社，2010：226-255.

［2］周天罗，王海峰.浅析新形势下如何进一步做好招生宣传工作［J］.黑龙江教育（高教研究与评估），2007（1）：80-82.

［3］刘玉芳，刘浩.多学科视角下高校研究生招生宣传策略研究［J］.现代大学教育，2014（1）：39-44.

［4］孙雷，张鹏，马一鸥，石允剑.高校生源基地内涵建设的对策研究［J］.南京航空航天大学学报（社会科学版），2010（12）：92-95.

［5］李建，姚洁.生源减少背景下江苏省高职教育发展研究［J］.教育与职业，2014（29）：27-28.

江苏省职业教育教学改革研究课题“生源减少背景下交通高职教育发展对策研究”（编号：ZYB223）