市政设计院工程总承包模式研究

牛白兰，鲁航线

（1天津工业大学 管理学院，天津300387；2天津市市政工程设计研究院，天津300051）

一、国内外研究概况、水平及发展趋势

在工程总承包不断发展的过程中，施工和设计经历了从最开始的结合到专业化分离，再到相互结合一致协调一体化发展的过程。对于设计院工程总承包模式的研究，本文我们从三个方面来说明。

1.EPC 工程总承包模式的发展背景

EPC工程总承包是建筑工程项目的一种运作模式，其英文全称是Engineering-Procurement-Construction，即设计、采购和建造模式的缩写。EPC总承包是指承包商联营体或者一个总承包商对整个工程项目的设计、材料和设备的采购、工程施工、工程的试运营直至交付使用的全过程、全方位的总承包。总承包商可以依法选择分包商，分包商对总承包商负责。工程总承包也有很多好处和优点，比如对方案进行整体优化，进行技术创新，发挥设计的主导作用，使设计、采购、施工组织相协调和工程交叉作业等。通常能够达到节省投资、缩短工期、提高质量的建设目标。

EPC工程总承包的出现是一个逐步发展的过程。最初是以建筑贸易的形式出现，到19世纪末是工程总承包的原始状态，建筑物特点是施工技术简单、结构单一，由建筑工匠设计施工，在随后的发展过程中，建筑物功能开始多样化。工业革命期间，建筑和设计复杂化、系统化，这使得建筑和施工形成了两个独立的领域，因此出现了一系列设计频繁变更、责任划分不清等缺点。 到1970年出现了CM（Construction Management）承包模式，克服了以上缺点，但并没有从本质上改变设计和施工相分离的状态。20世纪90年代，设计施工一体化系统化趋势日渐显露。目前，世界上越来越多的投资项目中，业主开始采用EPC总承包的建设方式。如鲁姆斯公司、柏克德公司等世界著名的EPC公司等。

2.国内工程总承包发展分析

自20世纪80年代工程总承包引入我国发展至今已有近30年的历史。工程总承包在不断发展的过程中取得了丰硕的成果，尤其是在石油化工和水利水电领域。据调查，2011年勘察设计行业工程总承包收入达到7886.1亿元，并在持续增长。在不断发展的过程中工程总承包已经成为多数行业的主要收入来源之一。

目前国内工程总承包发展历程主要体现在以下三个方面：（1）工程总承包市场开始形成，行业推广面不断扩大；（2）境外工程总承包营业额大幅增长；（3）一些企业生产组织方式的变革和产业结构的调整。

在近30多年的发展过程中，我国的勘察设计、施工企业根据业主的不同需要，从单一设计、简单施工逐步向工程总承包发展，用多种不同的方式开展工程总承包和项目管理服务。通过开展工程总承包，使企业的生产组织方式发生了深刻的变化，并带动了建筑业产业结构的调整。为适应国际承包工程的形势需要，我国工程承包企业不断创新承包模式，积极向高端市场迈进。

3.市政设计院工程总承包模式研究的目的和意义

通过开展市政设计院工程总承包模式研究这一课题，旨在结合市政设计院的特点，通过组织和管理变革挖掘内部潜能，在原设计业务基础上发展工程总承包业务，成功实现业务的一体化发展和向全功能工程咨询公司的战略性转型。随着工程总承包行业的发展，国内外已经对总承包的模式进行了大量的研究。国外的工程总承包模式所占的比重越来越大，模式也相对比较成熟，但从设计院作为总承包主导这一角度出发研究该模式的还比较少。

二、市政设计院工程总承包模式的研究与分析

工程总承包在我国近十年来发展十分迅速，工程总承包的营业额也在不断的突破，通过工程总承包，许多大型设计院都实现了跨越式发展。

根据前面对国内外工程建设领域进行分析可以看出，工程总承包已经成为目前主流的工程建设运营模式，得到业主和承包商的广泛认可。这对于之前以设计业务为主的设计院产生了巨大的影响，从目前的形势来看，无论是市场层面的发展，或者是国家政策的导向，又或者是发展实践过程中的经验，都证明了一点：设计院向工程总承包模式进行转换将会是一个重要的趋势。从发展趋势以及国内外设计单位创建工程承包的实践表明，总承包模式已成为设计院的首选模式。

1.市政设计院总承包四种转型模式

勘察设计企业根据自身所处外部环境及自身特点，在实际操作的过程中对设计业务和总承包业务二者之间关系和定位会存在不同的处理方式，从而形成四种不同的发展路径。即“齐头并进”式、“一步到位”式、“以静制动”式、“循序渐进”式。

客观地看，上述四种发展路径各有优劣，如表1所示：

表1 市政设计院总承包转换模式的比较分析

一般情况下，过于激进的改革，极端的如一次性转型为工程公司，按工程公司的体制和机制进行资源重组、专业重组和管理重组等，不仅会因为严重影响设计业务而可能使市政设计院出现生存问题。而且，可能导致人员、尤其是核心业务人员用“脚”表决，使市政设计院更加失去总承包业务开展的基础；但是，如果过于保守（如保持现有的机制、体制不变），总承包业务就会停滞在现有的主观倾向和能力水平下，处于自然发展状态；而如果在现有体制机制下加强约束，这就有可能导致院级与业务部门进行策略性博弈，甚至冲突。

2.市政设计院总承包业务组织机构设置

组织结构是组织内部分工协作的框架或基本形式，好的组织结构对组织行为具有关键性和长期性的影响。市政设计院进行工程总承包模式转型的核心问题是进行组织模式的选择，而组织模式选择的关键又在于组织模式能否适应项目管理的需要。

按照传统理论，实行工程总承包的项目管理一般采用以项目为核心的矩阵式的组织结构。这种组织模式围绕某和专门贯彻项目成立跨职能部门的项目部，项目部成员全部从各专业职能部门抽调而来。而工程总承包只能作为与勘察设计并列的业务单元，很显然我们不能直接简单套用矩阵式组织结构。因此，寻求适合市政院总包发展目标的组织结构形式是市政设计院目前开展工程总承包业务的当务之急。

三、市政设计院总承包模式管理研究办法

如前所述，市政设计院在向工程总承包业务发展转型的过程中要充分考虑所处行业特点和自身实际情况。

1.市政设计院总承包转型模式的选择

从外部环境来看，目前，市政公路行业开展总包业务的外部环境的成熟度有一定差别。工程总承包主要体现设计施工两大块内容，而施工又主要集中在土建施工上，因此，在工程总承包的理念还没有充分在业主心中建立的情况下应该说直接开展业务有很大的难度。从这一点上来说，目前市政设计研究院并不适合“一步到位”的转型模式，理性的选择应该是选择“循序渐进”的转型模式。

从内部环境来看，市政设计研究院通过机制改革，在人才环境、管理环境等方面是可以得到一定程度的改善。对于不同类型的工程项目应区别对待，建议在给水厂、污水处理厂等类型工程项目的转变模式的选择上更为激进一些，政策上可以适当放开；对于道桥等外部环境成熟度不够的项目类型，可以采取稳扎稳打，“循序渐进”的转型模式。总体争取达到“齐头并进”模式，使市政院设计与总包实现协调发展。

2.市政设计院总承包组织结构的选择

市政院属于业务类型多元的设计院，根据对多家设计院调查研究，市政设计院开展总承包业务可以采用“部分矩阵制”的组织结构。这种组织结构不同于传统的矩阵式组织结构，其整体构架由“专业设计分院+总包生产实体+院职能管理部门”组成。其中：总包生产实体可以称为工程总承包公司或者工程公司。从资源配置上来说，其资源构成除了设计资源外是完全按照项目管理各个不同管理职能配置起来的，而所有的设计资源都集中配置专业分院中；从功能上来说，它的主要功能是负责组织工程总承包的实施。这种模式克服了以往直线职能结构中各专业配合互相脱节的现象，更加适用于以工程总承包为主的设计院工程公司，是企业进行项目管理的有效的形式。对于远景发展，市政院还可以考虑收购具有施工能力的企业，使市政院逐渐发展成为具有综合实力的工程公司。

总体来讲，市政设计院在向工程总承包模式转型的过程中大多都会遇到以上几个方面的问题。而解决这些问题的方案必须切合市政设计院内部资源结构与现有的业务发展阶段，绝对不能离开以上关键因素谈项目管理体系建设。因此，市政设计院向工程总承包模式转型的项目管理体系方案必须建立在市政设计院资源结构与内部管理需求的基础上。

四、结 论

本文着重从设计院总承包的转型模式和设计院总承包业务组织机构设置两个方面分析市政设计院工程总承包模式转型过程中的一些问题，通过分析得出了适合市政设计院工程总承包模式的管理研究办法。这为市政院工程总承包模式的转型发展做出了贡献，也为设计院工程总承包快速跟上工程总承包业务发展的客观形势并加快与国际接轨的步伐，实现设计院的快速与可持续跨越式发展奠定了基础。本文着重分析了设计院总承包的转型模式和总承包业务组织机构的设置，但尚未涉及设计院总承包管理流程分析和风险管理分析，因此，在以后的研究中，我们也可以在着重分析设计院总承包管理流程和风险管理的基础上对设计院总承包模式做进一步更全面的分析。

［1］ 陈映. 以专业设计院为龙头的EPC 工程总承包管理模式研究［D］.武汉理工大学，2007.

［2］ 张学利.EPC 总承包模式下的工程项目管理研究［D］.西安建筑科技大学，2008.

［3］ 苗鲁旺. 大型施工企业开展海外EPC 工程总承包的策略研究［D］.中国海洋大学，2013.

［4］ P. Lee， P.T.I. Lam，W.L. Lee.Risks in Energy Performance Contra cting （EPC） projectsOriginal Research Article.Energy and Buildings，Volume 92，1 April 2015，Pages 116-127