对取消动物检疫费的一些看法

马金梅，刘 刚，衣文娟（.栖霞市动物卫生监督所，山东烟台 65300；.即墨市动物卫生监督所，山东青岛 6600；）



对取消动物检疫费的一些看法

马金梅1，刘 刚2，衣文娟1
（1.栖霞市动物卫生监督所，山东烟台 265300；2.即墨市动物卫生监督所，山东青岛 266200；）

摘 要：2015年11月1日，国家开始免征动物及动物产品检疫费。本文从我国动物检疫工作及检疫费的历史背景、动物检疫收费的弊端以及取消动物检疫费的必然性等几个方面，分析了该政策对我国动物检疫工作产生的积极影响。

关键词：动物检疫费；免征；弊端

近几年来，动物检疫工作日益受到社会的广泛关注。这不仅因为它是一项法定的技术工作，一项强制性的行政措施，更重要的是它是一项行政许可活动，其公益性色彩越来越浓厚。与此同时，检疫工作中收取动物检疫费作为畜牧业生产的必要投入也越来越引起人们的注意，并一度引发各种争议。2015年财政部、国家发改委发布通知，要求自2015年11月1日起，在全国统一取消和暂停征收37项行政事业性收费，其中在农业方面暂停征收了动物及动物产品检疫费［1］。这是对实行了半个多世纪的动物检疫收费制度的重大改革。下面笔者针对此次取消动物检疫费浅谈一些看法。

1 动物检疫收费的历史背景

自1992年相关文件规定了详细的畜禽检疫收费项目和标准以来［2］，各级动物卫生监督机构为加强对动物及动物产品的检疫及监督力度，依法对其实施了产地检疫、市场检疫、运输检疫和屠宰检疫，并按照相关规定收取一定金额的检疫费。检疫费的收取在一定程度上保障了各级动物卫生监督机构检疫执法的工作经费，解决了检疫人员工资及相关费用，弥补了财政短缺及支付不足等问题，可以说检疫费的收取，在特殊历史阶段，发挥了不容忽视的重要作用。

2 动物检疫收费的弊端

我国惠农政策开展以来，畜牧业经济已作为支柱产业摆在农村经济发展中的重要位置。随着畜牧业的快速发展，生猪存栏量大幅增加，动物及动物产品调运十分频繁，动物检疫费的收取带来的弊端亦越来越明显。

2.1 加大了检疫工作难度

近年来，养殖户、屠宰户等时常因为检疫收费问题对检疫员有抵触情绪［3］，造成对检疫工作的不满。不交或少交检疫费、逃检漏检、报检不及时或者不报检的行为越来越多。有的甚至偷偷地把未经检疫的动物屠宰、出售，造成一些病害动物进入流通，使疫病得不到及时处理，并造成疫情扩散，严重威胁到动物产品的质量安全和消费者的身体健康。

2.2 扭曲了检疫的真正目的

检疫费的收取让本应是防止疾病传播、保障动物食品安全的检疫目的转为以收费为主，尤其是在下达了收费任务指标以后，直接导致了检疫工作与经济效益挂钩，徇私舞弊、强制收费、胡乱收费、变相收费的现象时有发生［4］，使检疫工作得不到群众认可，被认为是专为收钱的、可有可无的工作，严重影响了检疫工作应有的社会地位，损害了动物监督机构的执法形象。

2.3 间接导致检疫经费不足

由于检疫费的收取，一些地方政府以有收入为由，把县级动物检疫机构及基层防检组织纳入自收自支或差额预算单位对待，这严重违背了《动物防疫法》的初衷。而基层机构的无能为力，导致了检疫工作的被动。由于有检疫收费，大多数地方财政没有将检疫和监督经费纳入地方财政预算，造成了检疫工作人员工资发放困难，检疫设施更新缓慢，给检疫工作造成了困扰，形成了经费不足工作难开展，工作难开展收费更难的怪圈［5］，最后影响的是养殖业的健康发展，损害的是国家的利益。

3 取消动物检疫费是必然之势

3.1 取消动物检疫费具有法律基础

《动物防疫法》规定，县级以上人民政府按照本级政府职责，将动物疫病预防、控制、扑灭检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算。可见取消动物检疫收费，将检疫监管所需经费列入地方财政预算是建立在法律基础上的，是有法可依的。

3.2 取消动物检疫费是惠农之必需

随着我国经济的持续发展，财政收入状况的持续改善，用民间财力办公益的必要性逐渐弱化甚至消失。与此同时，农业的基础性、战略性地位越来越重要，党中央、国务院对农业的关注度也越来越高，出台的惠农政策亦越来越多。在多给予已经成为主要惠农政策的形势下，少取或不取更是惠农政策的首选，而取消动物及动物产品的检疫费自然也将成为惠农之必需［6］。

3.3 取消动物检疫费是社会发展的必然结果

一项新政策的出台必是有适应其存在的必要的社会背景和意义。例如2006年农业税条例被废止，标志着在我国延续了2600多年的农业税制度正式终结［6］。随后一系列财政惠农政策的出台，带来了工业反哺农业、城市反哺农村的新时代。无独有偶，动物检疫费的收取，是在我国财政基础薄弱、财力不足的情况下，出台的一种临时性、补充性措施，在当今多种行政事业性收费都已经取消的情况下，动物检疫费的继续收取，就显得不合时宜，特别是动物检疫被法律规定为行政许可行为之后，再行收费已是与法有悖，因而取消动物检疫费是社会发展的必然结果。

3.4 取消动物检疫费是民之所向

2011年9月15日，国家发改委和财政部联合发出《关于降低动物及动物产品检疫收费标准及有关问题的通知》，对动物及动物产品实施产地检疫、屠宰检疫和储藏后检疫，降低检疫收费标准，并统一改为按定额征收。此标准一经实行，湖南、河南、重庆等地普遍反映收取的费用连车辆开支都抵不上，严重影响了检疫工作的落实。同时由于存在检疫收费，地方财政也不愿意承担检疫工作经费，因此业内人士纷纷建议取消向农户收取的动物及动物产品产地检疫费，将检疫费用纳入财政预算，建议中央财政对贫困地区的检疫费用给予补助，可见检疫费的取消是民之所向。

4 取消动物检疫费有利于检疫工作更好地开展

4.1 检疫费的取消减轻了养殖户和屠宰从业者的经济负担

畜牧业存在着很大的自然风险和市场风险，而农民和养殖户承受风险的能力较低，此次暂停征收动物及动物产品检疫费，可降低养殖户出栏生猪及家禽的成本，有效减轻养殖户和屠宰从业者的经济负担。

4.2 检疫费的取消提升了动物防疫水平，保障了动物产品的质量安全

检疫费的取消可以从源头上消除畜禽生产者、运输者、屠宰加工者等逃检漏检、异地检疫的动因，提高了他们接受监督的自觉性和及时申报检疫的积极性，从而使私屠乱宰，出售、贩卖未经检疫病害畜禽的现象逐渐减少直至消失，从根本上提升了动物防疫水平，把好动物产品质量安全关，切实保障了消费者的身体健康。

4.3 检疫费的取消体现了检疫工作的公益性

动物检疫为公共动物卫生和公共食品安全服务，国家推行的兽医体制改革，也明确将包含动物检疫在内的动物防疫服务定性为公益性服务。作为公益性服务，理应由公共财政买单。因此，检疫费的取消有利于检疫工作公益性的体现［6］。

4.4 检疫费的取消可促进执法公正，提高检疫效率检疫费的取消还可以有效切断检疫工作者与养殖、屠宰户之间的利益关系网，消除执法的“灰色空间”，促进检疫工作真正做到公正执法，有效杜绝各种乱收费现象，提高检疫效率。

参考文献：

［1］夏晓波.暂停征收动物及动物产品检疫费大有裨益［N］.中国畜牧兽医报.2015-11-01

［2］张瑞军.对取消动物检疫收费的探讨［J］.中国动物检疫，2011，28（9）：10-11.

［3］周爱国.对取消动物检疫收费的建议［J］.中国畜牧业，2012，22：68-69.

［4］周超.基层动物检疫现状与建议［J］.读者之声，2010，1：52.

［5］高嵌，李旭辉，周晓峰，等.取消小微企业检疫费对动物检疫工作的影响［J］.中国动物检疫，2015，32（6）：30-31.

［6］李建伟.动物检疫员违规出证的规避［J］.中国牧业通讯，2010，13：33-34.

（责编编辑：杜宪）

Views on the Policy of Exempting Animal Quarantine Fees

Ma Jinmei1，Liu Gang2，Yi Wenjuan1
（1.Qixia Animal Health Supervision Institution，Yantai，Shandong 265300；2.Jimo Animal Health Supervision Institution，Jimo，Shandong 266200）

Abstract：The policy of exempting the animal quarantine fees has been implemented since November 1，2015.The positive impacts of the policy were discussed by analysis of its advantages，historical background and the demand of the society.

Key Words：animal quarantine fees；exempt；malpractice

中图分类号：S851.34

文献标识码：A

文章编号：1005-944X（2016）03-0028-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.010

通讯作者：刘 刚