一起未经兽医执业注册从事动物诊疗活动案的查处与思考

彭志领，刘礼杰，刘海辉，朱风祥（郑州市动物卫生监督所，河南郑州 450000）



一起未经兽医执业注册从事动物诊疗活动案的查处与思考

彭志领，刘礼杰，刘海辉，朱风祥
（郑州市动物卫生监督所，河南郑州 450000）

摘 要：通过介绍郑州市动物卫生监督所查处的一起未经兽医执业注册从事动物诊疗活动的案件，提出了严格落实监督执法备案制度，建立《动物诊疗机构分级管理量化监督等级公示管理档案》的建议，以便强化对动物诊疗机构的监督管理，规范执业兽医诊疗行为，健全诊疗监管秩序和维护公共卫生安全。

关键词：执业兽医；兽医师执业证；案例分析

河南省郑州市动物卫生监督所在2015年9月对郑州市建成区内的动物诊疗机构进行了一次集中执法检查，发现了一起未经兽医执业注册从事动物诊疗活动的违法行为，依据《动物防疫法》第八十二条的规定，对当事人处以没收违法所得1 438元、罚款4 000元的处罚。

1 案件来源

2015年9月1日，郑州市动物卫生监督所执法人员在对某宠物医院检查时，发现有当事人马某签名的处方笺，而马某未能提供兽医师执业证。马某涉嫌未经兽医执业注册从事动物诊疗活动，执法人员向领导汇报后于当日立案，并依法开展调查。

2 调查取证及事实认定

2.1 现场调查情况

经调查，马某于2015年3月取得了执业助理兽医师资格证书，7月应聘到该宠物医院，在前台负责接待工作，没有到相关兽医主管部门进行注册备案。由于当班执业兽医张某请假，马某临时顶替接待病例并开具处方笺。执法人员查阅了马某与该宠物医院签订的聘用合同，调取了自聘用以来的所有处方笺，共发现10张有马某签名，金额合计1 438元。执法人员对现场进行了拍照取证，依法制作并送达了《证据先行登记保存决定书》。

2.2 证据收集

执法人员依法制作了《证据先行登记保存清单》《现场检查笔录》《询问笔录》，留存了当事人马某的身份证复印件、聘用合同复印件、有马某签名的处方笺复印件、现场照片等证据材料。

2.3 事实认定

依据上述证据，认定马某的行为违反了《动物防疫法》第五十五条第一款 “经注册的执业兽医，方可从事动物诊疗、开具兽药处方等活动”的规定。2015年9月15日，执法办案人员经合议达成以下意见：当事人马某未经执业兽医注册从事动物诊疗活动，违法事实成立，参照《河南省畜牧系统行政处罚裁量标准》，根据其违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和证据等综合考量，违法情节较重。

3 处罚决定

2015年9月16日，郑州市动物卫生监督所向当事人马某送达了《行政处罚事先告知书》，依据《动物防疫法》对当事人作出如下处理决定：1.没收违法所得1 438元；2.罚款4 000元；3.责令停止动物诊疗活动。

当事人在规定期限内没有陈述、申辩。郑州市动物卫生监督所向当事人马某送达了《行政处罚决定书》。

4 案件结果

当事人收到《行政处罚决定书》后，在规定期限内依法履行了行政处罚决定。

5 思考与分析

宠物诊疗行业人员流动性比较大，造成诊疗行业秩序的不稳定［1］。执业兽医更换宠物诊所需要到当地兽医主管部门重新进行注册备案，这就要求动物卫生监督机构需加强对执业兽医的监管与服务。本案在办理过程中，出现了一些争议，也给执法人员一些启示：

5.1 违法所得的认定

本案中，马某未经注册从事宠物诊疗活动开具的处方笺金额合计1 438元，能不能据此认定这就是马某的违法所得？

意见一：依据某法学专家所言“违法所得就是指违法行为人因违法行为所获得的、不存在相应权利请求人物质性经济利益”［2］，本案的违法所得应是当事人马某自己的日工资和开具处方笺的提成部分。因为处方笺金额显然有相应的权利请求人，马某和宠物医院之间只是聘用关系，所得只有工资性收入和开具处方的提成，处方笺账面上的收入归宠物医院所有。

意见二 ：违法所得应是处方笺金额的全部收入，依据《农业部办公厅关于＜中华人民共和国动物防疫法＞违法所得问题的函》（农办政函［2010］9号），认为《动物防疫法》第八十一条、第八十二条规定的“违法所得”，是指违反《动物防疫法》规定从事动物诊疗活动所取得的全部收入。马某未经兽医执业注册而从事动物诊疗开具处方的行为属于违法行为，由此产生的全部收入都应认定为违法所得，本案中全部收入应是处方笺金额1 438元。

经集体讨论，决定按照农业部回复函的相关规定，将处方笺金额认定为违法所得。

5.2 严格规范执法

严格落实监督执法备案制度：执法前，执法人员应当及时、主动地填写执法备案表，明确执法目标和执法目的。外出执法时要有执法监察室人员陪同，进行全程监督和指导，杜绝出现知法违法、知法犯法的行为，并用执法记录仪进行全程录像。实行责任追究，对不依法执法的，严格进行查处，全面提升执法人员的业务素质和执法能力［3］。

5.3 强化动物诊疗机构的监督管理

落实动物卫生监督机构对动物诊疗行业的监管责任制，严格执行“风险分级、等级公示、量化监督、档案管理”制度。对动物诊疗机构按照分级评分表进行现场考核，依据考核结果，确定动物诊疗机构的信誉度和等级并进行公示。动物卫生监督机构执法人员按等级要求确定相应的监督频次，同时根据监督检查情况适时调整相应的等级。建立《动物诊疗机构分级管理量化监督等级公示管理档案》，基本内容包括：动物诊疗机构的基本信息；监督检查评分结果；经常性监督检查评分记录；动物诊疗机构的不良记录。对动物诊疗机构进行年度综合考核，对连续降级或多次发现不符合要求的动物诊疗机构，建议畜牧兽医主管部门吊销其动物诊疗许可证。

5.4 加强普法宣传

动物诊疗监督执法工作是动物卫生监督执法体系建设的重要组成部分，涉及宠物健康，也涉及居民健康，事关公共卫生安全。动物卫生监督机构要依照“谁执法、谁普法”的原则加大普法宣传力度，确保管辖区域内的动物诊疗机构的相关负责人和从

业人员熟知《动物防疫法》《动物诊疗机构管理办法》《执业兽医管理办法》《兽用处方药和非处方药管理办法》等相关法律法规，了解办理宠物诊疗许可证和执业兽医注册的部门、程序及所需材料，提升动物卫生监督执法的公信力和影响力，维护宠物诊疗监管秩序和公共卫生安全。

参考文献：

［1］王小军，卢旺，刘建华，等.我国动物诊疗机构和执业兽医管理现状调研［J］.中国动物检疫，2015，32（3）：31-34.

［2］郭文清.行政处罚中违法所得的界定［J］.科学之友，2011 （2）：134-136.

［3］于晓云，王俊卿，王彬，等.对一起未取得动物诊疗许可证从事诊疗活动案的查处［J］.中国动物检疫，2015，32（8）：35-37.

（责任编辑：白雅娟）

Investigation on a Case of Engaging in Animal Treatment Activities without a Certifi ed Veterinary Registration Certifi cate

Peng Zhiling，Liu Lijie，Liu Haihui，Zhu Fengxiang
（Zhengzhou Animal Health Supervision Institution，Zhengzhou，Henan 450000）

Abstract：By introducing a case of engaging in animal treatment activities without a certifi ed veterinary registration certifi cate investigated by Zhengzhou Animal Health Institution，suggestions of implementing the supervision and law enforcement record system and establishing the Classifi cation Management of Animal Clinics to Quantify the Level of Supervision and Management of Public Management Files were put forward，in order to strengthen supervision and management of veterinary clinics，regulate the practice of veterinary diagnosis and treatment behavior and improve the supervision order and the maintenance of public health and safety.

Key words：professional veterinarians；certifi ed veterinary registration certifi cate；case analysis

中图分类号：S851.33

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）03-0037-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.013