宁夏隆德县中小规模养殖场兽药使用情况调研

李永刚，王宝琴，石斌红（.隆德县动物疾病预防控制中心，宁夏隆德 756300；.隆德县动物卫生监督所，宁夏隆德 756300）



宁夏隆德县中小规模养殖场兽药使用情况调研

李永刚1，王宝琴2，石斌红2
（1.隆德县动物疾病预防控制中心，宁夏隆德 756300；2.隆德县动物卫生监督所，宁夏隆德 756300）

摘 要：为规范中小规模养殖场兽用处方药使用，解决监管难题，从兽药规范管理的全角度开展调研，建立规模养殖场、GSP兽药店和执业兽医师三者既相互联系，又相对独立的运行机制，提出了落实规模养殖场执业兽医师制度，加强执业兽医师队伍建设和强化GSP兽药店管理的建议，以期对规模养殖场兽用处方药的监管提供思路。关键词：养殖场；兽药；使用；监管

兽药监管工作事关动物源性食品质量安全和公共卫生安全，社会关注度高。规模养殖场是动物源性食品的主要提供者，也是兽药使用的主要单位，是兽药监管的主要环节。在规模养殖场使用的兽药中，兽用处方药的使用风险程度较高，是兽药监管的重点。抓好规模养殖场兽用处方药使用的监督管理具有重要的现实意义。

1 调研目的

结合实际工作中存在的问题和难点，针对中小规模养殖场兽药使用情况开展调研，探索兽药使用管理方面的建设性意见和思路，构建切合实际、便于管理的工作机制，实现兽药使用环节有效监管，保障动物产品质量安全和兽药使用安全。

2 调研方法

制定调研提纲，以规模养殖场兽用药房建设、制度建设、人员素质现状、进药渠道、药品管理、各类台账记录、使用情况（包括处方药和非处方药使用、休药期的执行等）、《宁夏兽药使用质量管理规范》（GUP）的实施情况、兽药使用监管情况、从业人员培训和再教育、相关建议和意见等作为主要内容，采取座谈交流、问卷调查、查阅资料、现场评估、实物检查方式，全方位、多角度地开展调研。对获得的调研资料，综合分析，归纳总结，深入研究，提出思路。

3 基本情况

3.1 隆德县规模养殖场基本情况

隆德县规模养殖场中小规模养殖场使用的兽药品种主要有抗菌素、疫苗、中草药及中成药、外用杀虫剂及消毒剂等。年兽药使用量在150万元以上。

3.2 规模养殖场在兽药使用管理层面的制度建设普遍缺失

3.3 规模养殖场技术水平普遍较低

全县规模养殖场技术负责人的文化素质偏低，高中以上学历占28%，初中学历占55%，小学及以下占17%。全县规模养殖场鲜有有聘请执业兽医师，其余规模养殖场的技术员都不具备兽医专业知识。在技术人员教育方面，缺乏自主培训和接受再教育的机会。兽药监管单位组织的培训缺乏系统性，培训时间有限，受训人员受文化水平的影响，不能完全掌握培训内容，培训效果不尽理想。

3.4 兽药法规的知晓率低

通过60份有效问卷统计，规模养殖场技术负责人对《兽药管理条例》《兽药产品批准文号管理办法》《兽药标签和说明书管理办法》等兽药相关法律法规的全部知晓率为23.3%（14/60）；对农业部《禁止在饲料和动物饮水中使用的药物品种目录》《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》《兽药停药期规定》《农业部公布第一批兽医处方药目录》等相关法规规章的全部知晓率为8.3%（5/60）；具有兽药专业知识和操作技能学习培训经历的为28.3%（17/60）。

3.5 兽药进货渠道多，质量源头控制难

部分养殖场负责人社会责任意识不强，在利益的驱动下，为减少资本投入，不从正规的兽药店和厂家进购，假劣兽药随进即用，兽药质量难以保证。

3.6 处方药和非处方药分类管理执行不到位

常见不经执业兽医师处方即随意购买和使用兽药处方药的情况。兽药使用不规范，随意超剂量、超范围、盲目联合用药、长期添加预防用药等问题较为突出。

3.7 兽药使用单位诚信缺失

使用单位不能主动如实填写各类使用记录，且存在填写不及时、不规范，使用事实与记录不对应的情况，兽药监管人员难以依据各类记录判断兽药使用的真实情况。《兽药管理条例》第四十条规定“有休药期规定的兽药用于食用动物时，饲养者应当向购买者或者屠宰者提供准确、真实的用药记录；购买者或者屠宰者应当确保动物及其产品在用药期、休药期内不被用于食品消费。”相关规定都是作为企业自律性的规定，缺乏有效监督手段。《农产品质量安全法》第二十六条规定“农产品生产企业和农民专业合作经济组织，应当自行或者委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测；经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。”但在实际工作中，缺乏动物产品质量检测机构，养殖场难以对动物产品自行（或委托）检测。

3.8 动物检疫出证条件中缺少休药期的兽药使用情况

《动物产地检疫合格证明》是动物出栏的法定凭证，能够有效限制不符合规定的动物出栏。但由于《动物产地检疫合格证明》出证条件中并没有把休药期及其它兽药使用的情况列入其中，出栏环节不能依法对兽药使用情况开展检测。动物一旦进入流通或屠宰环节，即使抽检到动物产品中存在药物残留及其它违规使用兽药的情况，通过追溯执法的难度明显加大。

3.9 执业兽医师制度推行乏力

中小规模养殖场兽药规范使用意识淡薄，加之收益微薄，聘请执业兽医师的主观意识不强。全县通过全国执业兽医师资格考试的人员处于无业可从的尴尬境地，难以发挥其应有的作用，社会价值难以体现，导致执业兽医师报考的积极性逐年下降，影响了整体执业兽医师队伍的发展。

4 建议

4.1 将监管重点放在兽药使用前的预防性管理上

一方面，因检测手段落后，兽药使用后不能及时检测取证，难以进行违法追究；另一方面，即使事后通过抽检查证到违法行为，由于追溯困难较大，不能达到预期的法律效果。因此，注重兽药使用前的严格监管，是达到有效预防兽药违法（规）行为的关键。

4.2 建立规模养殖场、GSP兽药店和执业兽医师三者间既相互联系，又彼此分离的机制

先向社会广泛公示全县注册执业兽医师和GSP兽药店名单，供规模养殖场选择执业兽医师和GSP兽药店，再由规模养殖场聘请执业兽医师负责动物疾病诊断、治疗。一个执业兽医师可同时受聘于几个规模养殖场，以有效缓解执业兽医师不足的局面。

规模养殖场出现动物疾病时，要及时约请执业兽医师到场进行临床诊断，必要时进行实验室诊断，填写病历，提出诊断结论，开具兽药处方，并记录兽药使用情况。

兽药处方（一式三联）应包含以下内容：兽药使用单位名称、畜种、数量、诊断（或疑似）病种、药物名称、剂量、使用方法、注意事项（警示语）、执业兽医师签章处、GSP兽药店签章处和规模养殖场（兽药使用单位）签章处。执业兽医师和规模养殖场分别在处方上签名并加盖备案的印章。处方第三联由执业兽医师保存两年以上。

规模养殖场凭执业兽医师开具的处方自行选择GSP兽药店购买兽药，并在执业兽医师的指导下规范使用兽药。GSP兽药店出售兽药后要在处方上签字并加盖备案的印章，自行保留处方第二联至药物有效期后两年以上。处方第一联由规模养殖场保留至药物有效期后两年以上。GSP兽药店要定期向执业兽医师提供药品信息，执业兽医师也可将用药需求及时反馈给GSP兽药店。

4.3 加强对中小规模养殖场兽药使用情况的监督检查，强化制度建设

严格查处不凭执业兽医师处方私自购买使用兽用处方药的违法行为。兽药监管单位制定培训方案，对规模养殖场技术负责人开展兽医知识的系统性培训和考核，不断提高规模养殖场的自律意识、守法意识和规范使用兽药的能力。

4.4 加强执业兽医师管理

严格落实执业兽医师制度，保障执业兽医师的权益，依法强化执业兽医师管理，加强执业兽医师队伍素质建设，开展诚信教育，规范执业行为，依法严厉查处执业兽医师的违法行为。

4.5 加强GSP兽药店的日常监管

加强对辖区内GSP兽药店的日常监督检查，严把兽药经营环节质量关，督促GSP兽药店严格执行兽用处方药和非处方药的相关规定，做好销售记录，为保证兽药使用环节的安全奠定基础。

4.6 依托“互联网+”实现兽药监督管理和动物产地检疫的资源共享

利用已开发试点的“宁夏回族自治区畜牧兽医大数据系统平台”，依托“互联网+”，上传相关用药情况，实现兽药监督管理和动物产地检疫的资源共享在检疫出证环节，查阅执业兽医师处方和用药记录（已通过互联网上传用药信息的，直接登录信息平台），不需检测即可掌握出栏动物用药情况，简便易行。把兽药规范使用情况作为出具《动物产地检疫合格证明》的条件之一，在出栏环节实现对兽药使用的有效监管。

4.7 建立执业兽医师待遇保障机制

执业兽医师开具处方时，可向规模养殖场收取合理的劳务报酬（依物价部门定价收费，向社会公示收费标准）。执业兽医师在兽药规范使用环节发挥着至关重要的作用，承担着兽药管理的部分社会职能，兽药管理部门可以根据实际工作情况，向执业兽医师发放一定的工作补助，保证执业兽医师正常开展工作，提高工作积极性。

（责任编辑：白雅娟）

Investigation on Usage of Veterinary Drugs in Small and Medium Sized Breeding Farms in Longde County of Ningxia Province

Li Yonggang1，Wang Baoqin2，Shi Binhong2
（1.Longde Animal Disease Prevention and Control Center，Longde，Ningxia 756300；2.Longde Animal Health Supervision Institution，Longde，Ningxia 756300）

Abstract：In order to regulate the use of prescription drugs for small and medium sized breeding farms and solve the regulatory problems，an investigation was carried out from multi-angle veterinary medicine specifi cation management.To establish a set of operational mechanism that large-scale breeding farms，GSP veterinary drug stores and private veterinarines are both interrelated and relatively independent，suggestions of implementing private veterinarian system in large-scale breeding farms and strengthening team building and management of GSP veterinary drug stores were put forward to provide ideas for the supervision and regulation of the prescription drugs for animals in large-scale farms.

Key words：breeding farms；veterinary drugs；usage；supervision

中图分类号：S851.33

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）03-0055-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.018