坚守“三条红线”,推进舟山市节水型社会建设

夏云荣

(舟山市水利水务围垦局，浙江 舟山 316021)



坚守“三条红线”,推进舟山市节水型社会建设

夏云荣

(舟山市水利水务围垦局，浙江 舟山 316021)

舟山市合理调配并开发多种水源，率先开展了库河联网、库库联网、厂厂联网、翻水入库多种本地水源联网；积极推动用水价格激励机制，实行计划用水管理、超计划(定额)累进加价机制、阶梯式水价；采取综合措施改善水生态，开展水库水源地综合治理、保护河道生态，使水环境得到有效改善。

用水总量控制；用水效率控制；限制纳污控制

舟山市是国务院正式批准设立的中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区，全市多年平均地表水资源量为6.92亿m3，人均地表水资源量600.0 m3，为全国人均水资源量的1/3，属缺水城市。近年来，舟山市始终坚持“发展水为先”的战略方针，注重开源与节流并举，千方百计提高水资源综合利用效率，坚守“用水总量控制、用水效率控制、限制纳污控制”，积极探索走出了具有舟山特色的水资源管理之路。

2010年，水利部下发水资源〔2010〕248号《关于确定第四批全国节水型社会建设试点的通知》将舟山市确定为全国第四批全国节水型社会建设试点；2011年12月，浙江省水利厅印发了浙水保〔2011〕107号《关于开展实施我省最严格水资源管理制度实施试点工作的通知》,将舟山市确定为浙江省全面实施最严格水资源管理制度的试点之一。经过4 a的建设，舟山市分别于2014年6月、2015年4月顺利通过国家和浙江省试点建设的验收。

通过试点建设，舟山市万元GDP用水量达到14.2 m3，比2011年降低34.3%，比同期浙江省平均低72.0%。全市万元工业增加值用水量16.3 m3，比2011年下降28.2%，比同期浙江省平均低50.8%。

1 合理调配、开发多种水源—控制用水总量

舟山市非常重视本地水资源的开发利用，在浙江省率先开展了库河联网、库库联网、厂厂联网多种本地水源联网工作。全市翻水入库工程和原水联网工程实现了水库和河网水资源的充分利用。试点期间累计完成投资3 240万元，建设翻水泵站，翻水入库水量9 634万m3；完成大陆引水一期、二期工程，建成了世界上最长、最大的跨海输水工程，设计年引水量达到8 793万m3，大陆引水三期工程前期工作也已开展[1]；虹桥水厂、城北水厂、岛北水厂、临城水厂和平阳浦水厂等供水管网联通，减少了水源工程的弃水量。多种水资源进行联网和科学调配，提高了全市的供水保证率。

2 积极推动用水价格激励机制—提高用水效率

舟山市在浙江省范围内较早地开始部署计划用水工作，编制了《舟山市节约用水管理实施办法》，并以此为依据规范计划用水流程，基于用水量调研结果制定严格的计划用水量，将月用水量100.0 m3以上的用水户全部纳入计划管理，全市计划用水率已达94.0%。

在计划用水开展的基础上，通过自来水差异化水价政策，对居民生活用水、非经营性用水、经营性用水和特种行业用水施行不同的水价，有效地实现了价格杠杆对行业发展的调控，限制了高耗水、高污染企业的发展，有效提高了用水效率。

2.1 非居民用户用水

运用超计划(定额)累进加价机制，超计划用水量20.0%以内，按1倍标准加价收费；超计划用水量20.0%～40.0%的，按2倍标准加价收费；超计划用水量40.0%以上的按3倍标准加价收费。

2.2 居民生活用水

按照每户3人、每月30 d、海岛地区人均日用量水小于120 L的标准进行制定。第一级水量9 t/月以下，第二级水量9～14 t/月，第三级水量14 t/月以上。3个级别实施阶梯式水价，供水水价比例1.0∶1.5∶2.0 ,节水效果明显[1]。

2.3 非常规水水价

尝试研究制定非常规水价格机制，市区再生水基准价为0.50元/t，允许不超过10%的上浮，下浮不限；海水淡化产生的优质水则进入常规水供水管网，价格纳入常规水管理体系，有效地促进了再生水和海水的利用。

2.4 污水处理费用

针对不同用水户征收不同单价的污水处理费，使用水户感受到排污经济压力，自觉开展清洁生产和循环利用，减少污水排放。

3 全力采取综合手段改善水生态—加强纳污控制

试点期间，舟山市启动重要水功能区纳污能力核定工作，编制《舟山市市水资源保护规划报告》和《舟山市市最严格水资源管理制度试点之限制纳污控制红线工作方案》，对全市水功能区的纳污能力进行复核，结果显示定海区的纳污能力最大，其所能容纳的COD和氨氮占全市的比例分别为73.7%、88.6%。舟山市通过编制《舟山市市本岛水流域污染源调研报告》，对重要水域污染源进行调查，并分析了污染物结构，结果发现了农业面源污染严重、工业污染源管理不到位等问题，并针对各流域分别给出了对策与建议。

舟山市结合“浙江省万里清水河道建设”和“水库水源安全保障工程实施方案”的要求，积极开展水库水源地保护工程，完成了虹桥水库和城北水库2个重要饮用水水源地保护工程；完成了浙江省水资源监测中心舟山市分中心化验室改造工程；引入了德国PKA人工湿地技术，综合物理、化学、生物3种放大功效，使污水净化功效最大化，有效地去除了污水中的有机物、悬浮物、氮、磷、重金属、油脂和病原体等污染物。

运用多种综合措施，舟山市进一步加强了水功能区纳污控制，切实改善了水生态环境。

4 节水型社会建设成为落实最严格水资源管理制度的强有力平台

在试点建设期间，舟山市作为国家节水型社会建设试点和浙江省实施最严格水资源管理制度的试点，大力加速建设节水型社会，并以此为平台全面推进实施最严格水资源管理制度。

经过3 a的试点建设，舟山市形成了高效节水管理机制，水务一体化管理初步建成。实施了以种植结构调整、灌区改造和高效节水灌溉发展为主要形式的农业节水工程，以行业准入、技术推广和节水技改为主要手段的工业节水工程，以农村饮水安全提升、城乡供水一体化和节水器具推广为主要措施的城乡生活节水工程，以海水淡化和海水直接利用为基本特色的非常规水开发利用工程，节水示范工程和节水型载体建设成绩突出。结合水生态文明建设，加强水功能区划管理、饮用水水源地保护和万里清水河道建设，舟山市的水生态环境明显改善，饮水安全得到了有效保障。

截至2014年，舟山市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等多项节水指标均达到浙江省先进水平，区域水资源供需矛盾得到了有效缓解，全社会节水意识进一步加强。试点建设提出的科学调配多种水源、开发利用非常规水、节水价格激励机制和节水型载体创建等是舟山市落实最严格水资源管理制度的有效措施，相关经验可为东部沿海地区建设节水型社会提供参考。

[1]姚水萍，杨铁峰，苏飞，等.舟山市落实最严格水资源管理制度工作方案(2012—2014年)[R].杭州：浙江省水利河口研究院，2012.

(责任编辑 张书花)

2015-10-29

夏云荣(1970-)，男，工程师，大专，主要从事水资源管理工作。

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