南宁市空港经济区建设研究

吴兆华，雷火剑（中共南宁市委党校，广西南宁　530001）



南宁市空港经济区建设研究

吴兆华，雷火剑
（中共南宁市委党校，广西南宁530001）

[摘要]空港经济指的是当机场航空运输业务发展到了一定程度，在机场的周边区域出现的各个产业聚集、多种产业协同发展的新经济形态，是航空经济的重要组成部分。目前世界拥有大型航空枢纽的国家和地区都在建设空港经济区，并且已经取得了飞速的发展和巨大的收益。

[关键词]空港经济区；南宁空港；对策建议

空港经济区的发展可以拉开城市框架，拓展城市的发展空间，推进城市向南发展；还可以有效地提升本市产业的竞争力，调整经济结构，增强城市影响力和竞争。建设好南宁空港经济区，对于南宁加快构建区域性国际城市具有深远的现实意义和重大的战略意义。

一、中国——东盟南宁空港经济区

2012年广西自治区发展改革委出台印发了《中国—东盟南宁空港经济区发展规划》。《规划》期限为2011- 2020年，其明确了经济区的思路、定位、建设任务与政策措施等。在规划中划定空港范围是“一港两区”，“一港”指的是南宁空港，而“两区”指的是吴圩空港经济区和扶绥空港经济区；总的面积为180平方公里，其中吴圩空港经济区面积为120平方公里，扶绥空港经济区面积为60平方公里。吴圩空港经济区目前已引进广西北部湾航空、南方航空广西基地、深圳航空广西基地等22个产业项目，目前已引进的项目总投资280亿元，项目达产后预计年产值290亿元，年税收31.5亿元。南宁空港扶绥经济区目前已成功引进金冠糖果、丰源钢构、弘信物流等项目46个，总投资超200亿元。

规划明确提出要依托南宁吴圩国际机场来布局相关产业，重点发展航空运输、航空物流、航空制造和临空高新技术四大产业，培育临空特色农业、旅游休闲、商贸服务、教育培训四大临空衍生型产业，打造临空产业集群，建设重大产业基地，培育形成“4+4”空港经济区现代产业体系。

二、南宁市空港经济区的发展优势

（一）不可替代的区位优势

空港经济园位于广西首府南宁市的南面，是面向东盟、中国大西南的最前沿展示窗口和流通枢纽，海陆空多式联运体系完备，具有独特的区位优势。

南宁吴圩国际机场是4E级国际机场，是21世纪“海上丝绸之路”两端贸易、投资、金融往来重要的海空联接点。目前已开通国际国内航线140余条，通航国内外城市近90个。2015年12月，南宁机场年旅客吞吐量首次突破了1000万人次，标志着南宁机场从此跻身于国内大型繁忙机场行列，也意味着南宁机场开启了一个崭新的发展时代。广西以南宁为中心逐步形成“12310”高铁经济圈，即1小时到达南宁周边城市，2小时到达省内各个地级市，3小时抵达周边的省会城市，10小时左右到达国内的主要城市，建设贯通东部、西南、东南的客运、货运大通道。南宁拥有面向内地、东盟最便捷的公路网络，是通往广东、湖南、贵州和云南方向“一枢纽两大港三通道四辐射”出海出边国际大通道的桥头堡。以外，还拥有便捷的内河运输，南宁港作为西江航运干线的龙头港和我国内河主枢纽港，是西南出海通道的重要组成部分。水路上达百色、云南，下通珠江三角洲，直航港澳地区。

（二）享受多重叠加的政策优势

空港片区隶属南宁经开区管理，纳入北部湾经济区重点产业园区范畴。广西既是少数民族地区，同时地处西部地区，享受多重叠加的优惠政策。一是国家西部大开发税收优惠政策。二是少数民族地区优惠政策。三是北部湾经济区优惠政策。四是国务院、广西印发的《关于促进民航业发展的若干意见》，为吴圩空港片区临空产业的健康发展提供了政策支撑。

（三）具有明显的产业发展优势

吴圩空港经济区隶属于经开区，近几年经开区加快调整产业结构转型升级，充分利用广西丰富的农产品资源、中草药资源，加大招商引资力度，产业结构不断优化，形成了以生物制药、轻工食品、机电制造、临空产业等为主导的产业群，为加快空港经济区发展提供产业支撑。此外，经开区还致力于发展旅游产业，整合沿线旅游资源，积极构建旅游与现代农业、现代工业、生态乡村建设融合发展的新格局。

三、南宁市空港工业园区发展过程中存在的问题

（一）土地供应紧张，存量土地不能满足发展的需要

由于土地资源受到“两规”制约，吴圩空港经济区规划面积中实际可用土地不多，成为制约经开区项目落地的首要瓶颈。目前，空港经济区规划面积120平方公里，符合《南宁经开区吴圩镇总体规划（2010- 2030）》的只有25平方公里，符合《规划》范围的只有22平方公里。若扣除吴圩镇镇区70分贝噪声控制区约13.8平方米公里的面积，剩余的面积仅11.2平方公里，而这11.2平方公里中建成区旧吴圩镇占用了约7平方公里，实际符合“两规”可开发的用地约4平方公里（包含征地拆迁农民的三产及回建安置用地），如再扣除绿地、水面、公益设施等用地，可用在工业方面的用地更少，估计只有2平方公里，无法满足空港经济区开发建设的需要。

（二）机场规模效应不足

2014年，全国货邮吞吐量1万吨以上的运输机场50个，其中北上广三大城市机场货邮吞吐量占全部机场货邮吞吐量的51.3%。相比之下，虽然南宁吴圩国际机场近年发展迅速，但是旅客吞吐量机场排名只是位居全国第25位，中南地区第8位。南宁机场的客运、货运吞吐量占全国及中南地区机场的比重均很少，和发达地区相比远远落后，机场规模依然不足，客流量、货流量不够大，对大力发展空港经济的带动和辐射作用不够强。

（三）机场噪音控制线影响范围内居民搬迁安置难度大

吴圩镇镇区位于75分贝噪音控制线范围之内，根据相关要求需将控制线范围内的居民迁出75分贝区，据初步统计，需安置居民以及学校、医院、养老院、幼儿园等8个敏感点的迁移，搬迁安置难度大。

四、促进南宁市空港经济区发展的对策建议

（一）强化空港经济区顶层规划设计

南宁空港经济园建设可以借鉴郑州航空港经济综合实验区的经验做法，通过提升货运的中转和集疏能力，逐步发展成为全国重要的国际航空物流中心，这样能克服中原地区地处内陆发展外向型经济运输通道的障碍，是国内外比较成熟的内陆地区发展崛起的有效途径。南宁空港经济园区应积极争取将吴圩空港经济区开发建设列为自治区重点推进的城市新区，继而向国家申请纳入广西自贸区范围，举全区之力推进吴圩空港经济区建设，自治区层面上向国家争取将中国——东盟南宁空港经济区上升为国家发展战略。

（二）加强交通体系，完善工业园区基础设施

一是要加快发展空港经济区自身的交通运输体系，建立科学合理、层次分明、功能明晰的路网系统，推进轻轨——高速公路——一般公路——快速路——城市主干道等组成的路网体系建设。二是要加强城市与周边及南宁市区的交通联系，优先发展公共交通，建设快速公交系统，提高经济区公交网络覆盖率，推动形成常规公交——快速公交——轨道交通等相协调。统筹吴圩机场与市区轻轨客运的需要，规划建设南宁市区通往吴圩机场的城市轻轨，实现轨道交通与航空运输的无缝对接，实现客运“零距离换乘”。加快机场第二高速路、大塘——吴圩机场高速公路建设，规划建设南宁至凭祥快速铁路经停吴圩机场，使空港经济区内机场与市区、机场与周边城市间形成方便快捷的交通网络，加快建设连接钦州、北海、防城港三市及周边其他地区的重要骨干铁路和高速公路，以此加快空港经济区的发展。三是要不断完善空港经济区的基础建设，让市民享受便捷休闲的公共服务。

（三）优先布局重大项目落户空港经济区

加大对空港经济区产业项目引进的支持力度，对空港物流、航空维修制造、高端装备制造、生物医药、新材料等产业，尤其是将世界500强企业或知名跨国公司优先安排到吴圩空港经济区落户，促使园区加快形成特色优势产业。

（四）加快明阳工业区的融合，营造共赢发展良好局面

按属地管理原则，明阳工业区在项目建设管理、征地、社会事务等方面归南宁市经开区管理。近年来，工业区经济发展速度呈上升趋势，占整个经开区的比重越来越大，应该将明阳工业区有效地融入空港经济区，并通过空港经济区子园区身份向自治区争取土规指标，扩大园区发展空间，对空港经济园的发展形成助力。在发展明阳工业园区基础建设时，特别是在路网建设、供水供气、污水处理等基础设施方面要结合空港经济区的整体规划。在推进园区科学发展、加快发展、跨越发展上谋划明阳园区发展，在产业定位上确定三至五个主导产业，与其他园区错位发展。

（五）加强服务企业的力度，提升服务质量

为了促进南宁工业园区建设，应该完善服务制度，加强服务企业的力度，提升服务质量。凡入驻园区的项目，从项目入区办理各种前期手续开始，到项目建成投产，各职能部门应主动指导或协助业主办理工商注册、立项、建设等手续，主动解决好用水、用电等问题，积极帮助解决企业融资难、住房难、用工难、出行难、职工子女上学难等突出问题，完善招商项目协调服务机制，改善工业区投资环境，努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，切实为项目建设、企业发展营造宽松的发展环境。

参考文献:

[1]沈晔.南宁机场年旅客吞吐量突破1000万人次[EB/OL].http://www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2015- 12/18/c_ 1117508161.htm.

[2]张胜,石君玉,陈思洁.浅析南宁吴圩空港经济区项目规划与实施管理[J].沿海企业与科技，2014（10）.

[就业与创业]

[中图分类号]F29

[文献标识码]A

[文章编号]1673- 0046（2016）1- 0007- 02