闲置土地一直没有处理过的能直接收回吗？

◎ 本刊顾问、国土资源部政策法规司调研员 陈战杰



闲置土地一直没有处理过的能直接收回吗？

◎ 本刊顾问、国土资源部政策法规司调研员 陈战杰

有问有答

问：

我县一些土地闲置，有的闲置超过5年了，但我们一直体谅他们的难处，没有及时发出过督促动工之类的通知。现在，我们想依法收回，在法律上是否有障碍？是否必须有告知程序？

答：

《闲置土地处置办法》于2012年又进行了修改，并以国土资源部第53号令发布。

由于本案涉及的土地使用权是核心资产，决定收回必须十分慎重，其思路是先调查核实，再决定处置方式。

先按照《闲置土地处置办法》第二条规定，确定是否构成了闲置；再按照第五条的规定，向土地使用权人下发《闲置土地调查通知书》，内容按第六条的项目填写。土地使用权人接到通知后依照《闲置土地调查通知书》的内容，向政府提交书面情况说明。

在这个过程中，可能存在两种情况，应分别对待。第一种情况是政府原因造成闲置的，第二种情况是土地使用权人自己的原因造成闲置的。

第一种情况，属于政府方面原因的，可以按照第八条规定办理。第八条规定，有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置：（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；（二）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；（三）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；（四）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；（五）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；（六）政府、政府有关部门的其他行为。因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的，依照前款规定办理。

《闲置土地处置办法》第十二条规定，因本办法第八条规定情形造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列方式处置：（一）延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；（二）调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划；（三）由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年； （四）协议有偿收回国有建设用地使用权；（五）置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；（六）市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。 除前款第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。 符合本办法第二条第二款规定情形的闲置土地，依照本条规定的方式处置。

《闲置土地处置办法》第十三条规定，市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。 闲置土地设有抵押权的，市、县国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时，应当书面通知相关抵押权人。

第二种情况，属于土地使用权人自身原因的，按照《闲置土地处置办法》第九条办理。经调查核实后，由国土局下发《闲置土地认定书》，内容按照第十条填写；然后按第十一条规定在门户网站上公布；再按第十四条做出处置，满一年，未满两年的，下达《征缴土地闲置费决定书》，征缴闲置费。超过两年的，报经有批准权的人民政府批准后，下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》内容按《闲置土地处置办法》第十六条的规定填写。

告知土地使用权人有要求听证的权利，有行政复议和提起行政诉讼的权利。

根据以上规定，可以知道，尽管你局一直没有督促，但只要开始收回闲置土地，就必须按照法定的程序办理，首先必须调查核实。不能因为已经超过了多年，就简化程序，那样，容易引起行政诉讼，成为被告。（本文摘自《国土资源170个怎么办》一书）