美国社区学院“以学生为中心”的做法与启示

程光富

（襄阳职业技术学院， 湖北 襄阳 441050）

一、研修慨况

“高职院校领导海外培训项目”研修团于2015年11月29日赴美进行为期21天的学习。研修团22位成员来自11个省，16所高职院校，分领导力、质量保障以及建筑BIM三个研修小组，共走访了11所社区学院（其中洛杉矶7所，波士顿5所），1个学区管理中心和1家高科技企业。学习形式主要通过讲座、参观、对话、研讨的方式进行。通过研修对美国社区学院的主要任务和特点有了大致的了解，尤其是对美国社区学院“以学生为中心”的做法有着深刻的感悟，基本达到研修的预期目标。

二、美国社区学院的主要任务和特点

美国社区学院诞生于20世纪初，最开始由美国著名教育家、芝加哥大学第一任校长威廉·哈珀提出，办学的初衷是计划承担本科教育前两年的课程，但在20世纪30年代左右，学完前两年课程的部分学生就开始就业。二战以后大量的退伍士兵需要就业，迫切需要学习技能寻找工作，社区学院就开展了相应的技能培训。可以说美国的社区学院是应需而生，也随着经济社会的发展而发展。[1]

（一）美国社区学院的主要任务

1.转学教育：美国社区学院为有志于到大学继续学习的高中毕业生开设课程，通过两年学习获得副学士学位，转入大学三年级学习。社区学院和大学签定校际间、全州范围内的协议，保证其毕业生顺利转学。

2.职业技术教育：职业技术教育是社区学院的重要内容，其培养目标是半专业技术人员或熟练劳动人员。专业和课程的设置完全根据社区经济、生活的需要。学生接受两年教育后，能在较复杂的生产岗位上工作。

3．成人教育或继续教育：主要为在职人员进修或补修某些课程。选学的课程和学习的时间长短灵活，全日学习、业余学习、网上学习均可。为从事新的职业需要培训和充实自己的生活而回到学校学习的次数也是评价社区学院是否成功的重要指标。

4.补救性教育：为部分受教育不够，学习上有困难，不易就业的青年设置的，主要是进行知识补教。

（二）美国社区学院的主要特点

1.面向大众：实行开放招生政策，原则上年满18岁的公民都可以入学。社区学院分布广，只要想学习，就可以在距离一个小时的地方找到一所大学。收费低廉，公立社区学院年平均学费为2 361美元，被称为“用极少的钱培养了极多的学生”。

2.开放办学：美国社区学院是美国教育体系的重要组成部分，有1 200所社区学院，1 000多万注册学生，社区学院学生平均年龄29岁，40%的学生在21岁以下，60岁以上的中老年大学生也十分常见，其中60%的学生是边工作边读书，大多数学生来自低收入家庭、移民家庭，30%的学生是家庭第一代大学生。学籍管理体现最大的包容性；学分互认灵活多样，向上向下均可对接；项目设置体系有序开放，教学模式凸现个性。[2]

3.服务社区：通过加强对个人的教育和培训，促进个体、社区和经济的发展，学校的目标是成为为本社区提供教育机会和经济竞争力的主导力量。美国社区学院是建设新社区的重要缔造者。社区学院可以发挥召集人的作用，使各派别和有各种利益的代表共同讨论社区问题。社区学院还有为社区推广文化的任务，是社区的文化中心、体育运动中心（文化体育设施可以共建共享）。扫除文盲也是社区学院的任务之一。

三、美国社区学院以学生为中心的做法

（一）明确的办学理念

在与美国同行的交流沟通中，听到频率最高的就是“保证学生成功”。学院及其每一位老师把学生的梦想当做自己的梦想，把学生的成功当做自己的成功。“保证学生成功”是学院和老师的一种使命、责任、共识，也是一种力量。以学生为中心，让学生获得公平受教育机会，坚持以人为本，帮助学生成功是美国社区学院的办学理念。强调“成功是成功之母”，以所有学生均能成功为前提，重视学生个性发展，扩展成功学习机会，强调学生个人的进步表现和学业成就。让所有学生在学习历程结束后都能获得成功，以学生的人生成功为学校的成功。“保证每位学生的成功”成为社区学院的办学目标，也是其办学质量的内涵。美国社区学院就是要为所有愿意接受教育并通过教育改变自己、改造社会、探求和创造美好生活的人们提供他们所需要的教育服务。把服务理念贯穿办学治校全过程，坚持以学生为中心，服务于全部学生成长发展的全部需求，并以全方位、全过程、全覆盖以及持续改进和不断提升的高品质教育服务生动诠释了教育的本质和目的。[3]

（二）优质的师资队伍

以学生为中心办学理念的实现必须要有优质的教师队伍。美国社区学院教师的聘用条件之严，程序之复杂，教师的敬业精神之强、教学水平之高给我们留下了深刻印象。美国社区学院教师学历一般要求硕士学位以上，专业理论课、公共基础课以及一些通识性较强的课程一般要求应聘教师必须具有该学科的硕士学位，或同时具有该学科的学士学位和相关学科的硕士学位。对那些应用性和实践动手能力较强的学科则适当降低教师的学位要求，但必须具有本专业的实际工作经验以及相应的职业资格证书。美国社区学院教师分为全职和兼职两类。全职教师主要通过严格的公开招聘进入学院，以从事基础理论与其他理论性较强的课程教学为主，全职聘任又分终身聘任和非终身聘任。一旦具有“终身制”资格，便获得在学院永远任职的权利，直至退休。兼职教师一般由社区内企业家、某一领域专家及生产一线工程技术人员、工商业最近退休员工等组成。学院非常注重对兼职教师教学技术的短期培训，以帮助他们掌握一定的课堂教学技能。社区学院对教师教学新技术要求较高，应有“能够进入拥有25个不同兴趣学生的课堂，引导他们朝着不同的方向发展，并使他们长期地集中精力来学习”的教学能力。要求教师不断改进教学方法和内容，精通各种新教学技术，包括演示PPT软件，能在线或通过其他远程学习媒体，用最新的技术在课堂内教学。只有这样，教师才能适应不同学生的学习需要，提高学生的学习效率，促进学生成功。

（三）完善的服务管理

美国社区学院把以学生为中心作为学生事务管理工作的指导思想，建立了较为完善的服务管理体系。如东洛杉矶社区学院，副校长直接领导学生事务管理中心，为学生提供柜台式、高品质、专业化服务。根据学生服务体系分工，在事务管理部门设置若干管理中心，直接处理学生事务，为学生组织提供指导和服务。服务内容上，通过功能分类实现多样化学生事务管理，在招生、注册、资助等方面实施“引入”，在日常管理以及特殊学生群体服务方面实施“融合”，在就业及社区服务方面实施“推介”。可以说凡是学生有需求学校就提供相应的服务，真是把以学生为中心的理念落实到极致。[4]

（四）严格的质量保障

一是外部保障体系。如洛杉矶分管社区学院的学区建立了包括学生出勤、考核、经费使用等方面的强大的数据库，基于大数据的风险管理，及时向学校发出预警；加州州政府委托第三方每6年一次的认证有详细的条款和严格的流程，认证的结果关系到学生是否能获得政府的资助，实际上关系到学校的招生。二是内部保障系统。美国社区学院从课程设置到学业评估都体现以学生需求和未来发展为导向的原则。对学有潜力、希望以较低的花费完成学士学位前两年课程的学生提供对接性的转学教育；对不愿转入或没有资格转入的学生,提供职业技术教育,帮助其获得职业证书。每个社区学院都建有学生辅导中心，安排教师对学有困难的学生实行一对一的帮辅。从教育行政部门的宏观管理到学校的课堂教学和课后辅导都体现了以学生为中心，保证了学生在学校学有所成。

（五）民主的治校体制

“共同治理”是对美国社区学院较深的印象之一，在国内就是民主治校。美国社区学院管理体制的基本理念是让所有利益相关者参与学校各项重大事项的决策。建立学校内部科学民主的决策机制，通过建立学术、财政、规划、制度、基建、设备、课程、师资、学生等各种委员会，学院各委员会吸收来自相关部门的不同类别人员包括学生参与，实现管理与决策两权分立，最大限度地减少在以学生为中心，保证人才培养质量决策方面的失误。如在学生服务方面，每所学校设有学生联合会，并在相关委员会中吸收学生代表作为会员。学区董事会里也有学生选举出来的代表参加会议，如学生犯错误，校方意欲开除，学校必须书面报告学区董事会，最终由董事会决定是否开除。

（六）人性的后勤保障

美国同行带领我们参观最多的地方是学校体育馆、学生辅导中心、艺术中心，可能是该校单体面积最大，投资最多的建筑。这也充分地体现了美国社区学院满足学生多样化、人性化的需求，提高学生综合素质和可持续发展的办学理念。

四、启示和借鉴

（一）真正落实以人为本，立德树人的教育理念

在访问交流的10余所美国社区学院里，从学校目标、办学理念、发展思路和治理体系，到学校决策、战略规划、具体举措和经费预算；从管理团队组建、领导力提升，到服务体系、服务平台的建设；从学生中心的设计到各种设施设备的建设；从校长、副校长到每一个岗位上的每一位员工，无时无刻无处不体现服务学生成长成功的理念，并已成为全体教职员工共同的核心价值观，其服务品质的优劣和服务水平的高低直接影响到学校教育的品质及其生存和发展。美国社区学院服务理念的提出、形成并在实践中丰富和发展的过程，是对教育本质在实践中的探索、理解和体认，其核心在于把人作为教育的根本主体和服务对象，以学生为教育的中心，并围绕这个中心来开展全部的教育教学活动。美国社区学院关于教育本质的做法启示我们：在认识上要把学生看作是学校的真正主体，把学生的成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；在工作的整体把握上克服“见物不见人”、重物质轻文化、重硬件投入轻人文关怀的倾向；在具体工作上克服重管理轻教育、重教书轻育人、重专业素质轻综合素质、重知识传授轻能力培养的倾向；在管理上充分研究学生的特点，尊重其爱好特长，积极为他们的发展创造条件，变包办式管理为民主式管理，变督管式教育转型为激励式教育，充分调动学生的积极性潜能；在教育教学方法上，关注整体目标实现的同时更加注重个体目标的实现，把因材施教落实在教育教学活动的各个环节。下一步要继续深化在全体教职工中已经开展多年的“大爱”文化教育，坚持“以爱为核心，以职业为切入点”的育人工作理念，弘扬“厚德、笃学、慎思、敏行”的学校精神，通过几年的努力真正把“育人为本，德育为先，能力为重，全面发展”的育人观变成每一个教职工的具体行动。

（二）建立健全全员、全程、全方位育人的体制机制

摒弃狭隘的育人工作观念，树立“三全”育人的工作理念。加强全员育人工作的机制和制度建设，形成权责明确、分工合理、密切配合、各司其职、运行顺畅，教书育人、管理育人、服务育人的工作格局，把育人工作变成全校每位教职工应尽职责、义务和自觉行动，实现“人人都是育人工作者”的目标。明确“三全”育人工作的途径和实现方式，建立起以第一课堂为主，课堂内外相互衔接，校内外相互融合，教书育人、管理育人、服务育人相互渗透，文化育人、环境育人、实践育人、活动育人、网络育人相得益彰的育人途径，实现“时时、事事、处处皆育人”的目标。完善和规范学生知识、能力、素质培养内容，形成知识传授与能力培养并重，专业素质和人文素养教育并举，学生智商和情商协调发展，实现“素质教育全覆盖，学生人人齐发展”的目标。下一步要很抓学校《关于进一步推进“三全”育人工作的意见(试行)和《学生素质拓展实施方案》的落实，积极深化“四位一体”班级管理模式改革。力争在“十三五”基本实现学校第七次德育工作会议提出的“人人、时时、事事、处处”皆育人的目标。

（三）明确高职院校主要任务，合理界定高职教师的主要职责

人才培养、科学研究、社会服务、文化传承是我国高校的四项职能，但具体到高职院校应有所侧重。美国高职院校以人才培养为主，兼顾社会服务和文化传承的做法值得借鉴。在教师主要职责的界定上，美国社区学院把教学作为教师的中心任务，教学负担通常要超过四年制的大学教师。公立社区学院的教师平均每周上课时数为18.1小时，每周上课接触的学生平均为431人次；公立社区学院教师79.8%时间用于教学工作，仅有3.5%时间用于科学研究。我们要保证“课堂主渠道，教师主力军”在教育教学过程中的落实，也要科学界定教师的主要职责，保证教师有更多的时间用在课堂、用于和学生在一起。同时注重职业化、专业化的学生事务管理队伍建设，提高学生事务管理人员的各项待遇，把服务管理工作计入教学工作量，在评聘技术职务时给予政策照顾，进一步拓宽学生工作人员的出路，帮助他们解决后顾之忧。只有专业化、职业化的学生事务管理工作与教学工作协同创新，学校才能更好地完成人才培养目标，推动自我完善的进程。下一步要认真落实学校《院内岗位分类设置管理办法》、《湖北省高职高专院校教师专业技术职务任职资格申报评审条件》和《优秀中青年骨干教师低职高聘专业技术职务实施办法（修订）》等相关制度。保证“课堂主渠道，教师主力军”在教育教学过程中的落实。

（四）树立学生事务管理的法治意识

美国社区学院的学生事务管理显示出浓厚的法治化色彩，学校内设有规范的纪律监督机构和仲裁机构，以此来保护学生的合法权益。慎重地处理学生的违纪行为，对于行为不端的学生，首先采取积极对策给学生合理建议或施加影响使其回归正常轨道。对于必须处分的学生，整个处理过程都有明文规定和具体操作程序，充分保障学生的合法权利。[5]尤其是学生代表参与院校管理不仅能够锻炼学生的工作能力，而且能够使学生关注学校的发展，发挥学生的自律从而实现学生的自我管理和约束，这种做法既增强了学生的法制意识，又提高了学生工作的实效，对我校的学生教育管理具有现实的启示与指导作用。下一步要结合湖北省在我校开展的高校《章程》试点工作，大力推进依法治校工作，树立学生事务管理的法治意识，不断提高我校学生工作的水平。

［1］孙启友.美国社区学院学生服务的思考与启示——以秀岚社区学院为例[J].中国成人教育，2014（15）：113-115.

［2］金炳雄.美国社区学院对我国高职院校学生事务管理的启示[J].中国高教研究，2015（9）：94-97.

［3］黎晓明.美国社区学院办学特色及其对我国高职教育的启示[J].教育探索，2012（10）：155-156.

［4］尹析明.美国社区学院办学特色的启示和借鉴[J].成都纺织高等专科学校学报，2012（2）：6-8.

［5］顾京.关于美国社区学院的学生服务体系[J].无锡职业技术学院学报，2003（1）：10-12.