强基固本开好局 改革创新促跨越
——蒙自市2016年基层党建工作的探索与实践

文/中共云南省委党校调研组 刘建文 可顺祥 马 黎

强基固本开好局 改革创新促跨越
——蒙自市2016年基层党建工作的探索与实践

文/中共云南省委党校调研组 刘建文 可顺祥 马 黎

中共蒙自市委常委、市委组织部部长韩家和（左三）看望慰问贫困党员

以习近平总书记为核心的党中央基于新的历史条件下执政党面临的考验和要求，对党的基层组织建设作出了具体部署，即要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。“十三五”开局之年，蒙自市严格贯彻落实中央和省、州党委基层党建工作部署，以抓好“两学一做”学习教育、市乡（镇）党委换届、基层党建推进年、脱贫攻坚等中心工作为重点，压实责任、突出特色，不断创新工作方式，努力开创党建工作新局面。

抓学习、提素质扎实推进“两学一做”学习教育

全面开展“两学一做”学习教育，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展的重要举措。学习教育启动以来，蒙自市各级基层党组织快速响应，积极部署，参与覆盖面达到100％，实现了开局良好、组织有力、推进有序，达到了党内教育从集中性教育向经常性教育延伸的目的。

（一）抓学习，筑牢理论基石。通过书本学、广播学、电视学、网络学、微信易信学、专题报告学、巡回宣讲学，使全市1.93万名党员对党章党规、系列讲话进行了全方位、多角度学习，确保了“两学一做”学习教育入耳入脑入心。

（二）强行动，争做合格党员。一是积极强化典型选树，认真做好省、州、市“两优一先”推荐评选工作。从121名候选对象中遴选推荐产生州级优秀共产党员、党务工作者8名，州级先进基层党组织4个；市级优秀共产党员、党务工作者25名，市级先进基层党组织10个，极大地激发了基层党组织和党员干部的工作劲头。二是结合“增强党员意识、树立党员形象、做合格党员”活动，以机关党员“意识在我心中，形象在我身上”为主题，深化在职党员到社区报到为群众服务活动，组织3668名党员到社区报到为群众服务。以脱贫攻坚为主战场，以第一书记为中坚力量，组建党员服务队，访民情、听民意、解民难，沉下身子“找穷根”，千方百计“寻富方”。三是结合“突出主线、推动三转”，大力整治全市干部“不作为、慢作为、懒作为、乱作为”等问题，进一步促进全市党员干部转观念、转方式、转作风，争做“四讲四有”合格党员。截至2016年10月，共问责“不作为、慢作为、懒作为、乱作为”党政干部14人。

（三）重执行，落实“三会一课”。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。蒙自市坚持领导带头，以上率下，以市委中心学习组为龙头，深入学习必读教材。各基层党组织创新方式，采取田间地头学、基层实践学等方式，确保了时间、内容、人员、记录、笔记“五落实”，相关做法被省委《云岭先锋》杂志刊载，作为重要经验在全省交流、学习。

（四）抓整改，确保学习实效。在全市范围内确定了79个软弱涣散基层党组织，采取定时限、定任务、定挂钩联系领导等方式，推动整顿提高。认真落实“党费日”制度和党费收缴公示制度，全面登记党员信息，规范党员档案。多方查找“失联党员”，确保学习教育“不漏一个支部、不漏一名党员”。

抓宣传、严查处全力以赴做好集中换届工作

2016年是蒙自市集中换届之年。为严格执行换届制度，严肃选风选纪，营造风清气正的换届环境，蒙自市认真贯彻落实中央及省州相关要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，引导候选人和选举工作人员绷紧严肃换届纪律这根弦，把纪律和规矩挺在前面，确保了换届选举规范有序进行，顺利完成了市、乡（镇）党委和村（社区）“两委”换届工作。

（一）高位推进，夯实换届基础。成立了换届工作领导小组，派出11支60人市级指导组，对乡（镇）、村（社区）换届工作进行指导，并相继召开市委常委扩大会、严肃换届纪律工作会议、问题分析研判会7次。开展两轮分析研判，全面摸清乡镇党委领导班子队伍情况，核准领导职数，提前将干部调整到位。采取公开选拔的形式，选拔了1名乡镇事业编制人员、1名社区干部为乡镇党委委员侯选人。

（二）强化教育，筑牢思想防线。将“一片一书”（一片为《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》，一书为《严肃换届纪律文件选编》）作为换届纪律教育的必学教材，做到了换届前“四必看”。先后组织市委领导班子、11个乡镇换届指导组、市属各部门、市党代表及各乡镇学习“一片一书”，累计播放警示教育片150余次，累计观看人数达4500余人。全市共签订遵守换届纪律承诺书380余份。

（三）加强宣传，营造风清气正的换届环境。在市级各媒体上开设换届专题专栏，利用“今日蒙自”官方微信公众号、《蒙自手机快报》等新媒体宣传换届纪律、发布换届信息、强化选民互动，增加群众对换届选举工作关注度。以文艺演出为宣传阵地，在各乡镇开展蒙自市2016年“文化走基层·欢乐千万家”暨村（社区）“两委”换届文艺巡演，观看群众达4300余人次。通过寓教于乐的方式把换届纪律宣传到村村寨寨、家家户户，确保“九严禁”“十不准”等换届纪律入脑入心。

（四）严厉查处，保持对换届不正之风的高压态势。换届期间，建立电话举报、信访举报、网络举报“三位一体”的举报体系，在蒙自党建网设立了专用举报信箱，面向社会公布组织部门和纪检监察部门的举报专用电话，实行24小时专人值守，接受举报监督。在乡镇党委换届期间未发生违反换届纪律的情况；在村（社区）“两委”换届选举中，及时查办4起拉票助选案件，2起破坏选举违法违纪案件，并进行通报曝光，充分发挥了警示教育作用。

滇南中心城市——蒙自

抓改革、促提升不断增强基层党组织战斗力

省委将2016年确定为云南“基层党建推进年”，将其作为基础工程来抓，重点解决组织不强、队伍不硬、短板较多、整体水平不高等问题。蒙自市委高度重视“基层党建推进年”工作，按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的总体思路，准确把握工作着力方向和主要任务，不断提升基层党组织的政治引领功能和服务功能。

（一）强素质，推动基层队伍建设。一是选派164名各领域党组织书记参加中组部、农业部农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班、全省“两学一做”学习教育基层党务骨干培训示范班、全州换届后村（社区）“两委”班子暨“明白人、带头人”示范培训班等主体班次的培训。二是积极搭建平台。14名大学生村官通过专职专选的方式进入村（社区）党总支班子；选派33名机关干部到建档立卡贫困村任第一书记；组织符合条件的8名村干部、4名大学生村官参加公务员定向招录考试，3名大学生村官和2名村（社区）干部进入面试。抓好入党积极分子培训、管理，全市共发展党员405名，完成全年发展党员任务数455名的89.01％。

已建成的基层党建活动室

（二）强载体，推动重点工作落实。一是强化党建责任。年初制定基层党建工作责任清单，将本年度计划和任务分解细化，分别制定各级党组织目标责任考核内容；年中，下发基层党务工作台账清单、乡镇党委书记抓基层党建工作责任清单，确保事事有计划、工作有人抓。二是强化分类指导，推动“基层党建推进年”有效落实。将全市党组织划分为农村、社区、机关、非公经济组织和社会组织、国有企业、学校等领域，对基层党建工作中长期存在的困难进行集中攻关。推广党员积分制管理，有针对性地提出加强基层组织建设的意见，不断增强基层党组织服务群众的能力水平。其中，新安所镇“支部建在产业链上”的做法，在云南电视台《新闻联播》、《云南日报》等省级主流媒体进行宣传。三是打造党建品牌。按照一乡（镇）一品牌、一乡（镇）一特色的基本原则，由市委组织部11名部务委员分别联系11个乡镇，指导各乡镇创建主题内涵深、品牌叫得响、工作措施硬、党员群众欢迎的党建品牌，把各乡镇党委建设成凝聚人心、推动发展、促进和谐的领导核心和战斗堡垒。四是抓好党建述职评议。采取公开述职“面对面”、提问点评“真对真”、现场评议“实打实”的方式开展党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，对14个党（工）委书记进行现场述职评议，进一步增强了党（工）委书记的党建主业意识。五是开办《蒙自党建》专刊。每月出刊1至2期，切实加大对全市各领域党建工作先进典型的宣传力度。

（三）强代表，推动常任制试点创新。一是切实做好省、州、市、乡镇党代表换届选举工作，积极发挥代表作用。组织代表列席市委常委会、全委会、干部推荐会等党内重要会议，对市委决策进行监督。共组织党代表列席各种会议27人次，对会议所讨论决定的重点工程、干部任免等事项进行有效监督。二是收集整理第二次党代会以来党代表提案、建议办理情况，督促相关责任部门按时办理市二届五次党代会代表提案。目前，25件提案已全部办理答复完毕，办复率、面商率、满意率均达100％。三是组织代表撰写提案建议。结合市第三次党代会，组织党代表进行培训。市级党代表在广泛调研、把握实情、充分论证、深入思考的基础上，积极撰写提交提案建议，党代会期间共提交代表（提案）建议71件。

蒙自高原特色现代农业示范区

（四）强指导，推动“两类”组织党建提升。一是“精准摸排”掌握“两类”组织基本情况。通过“地毯式”摸底调查，建立3073家非公企业和143个社会组织相关工作台账，做到组织底数清、从业人员清、党员人数清。二是“集中组建”扩大“两类”组织“两个覆盖”。采取专人抓、帮扶建的措施，集中组建了一批党组织。选派498名党建指导员深入党建工作基础薄弱或没有党员的“两类”组织开展党建引领工作和发展党员工作，在非公企业中新建党组织39个，社会组织中新建15个。目前全市非公企业党组织覆盖率从8.42％提高到81.06％；社会组织党组织覆盖率从11.47％提高到95.74％。三是系列活动丰富举办党务工作者培训班，对2015至2016年度党建工作成绩突出的5个基层党组织、16名优秀党务工作者、22名优秀共产党员进行表彰奖励，走访慰问8名困难党员，组织支部书记、党员、预备党员开展党性教育活动。

鸣鹫镇大石板村苹果、蔬菜套种种植

抓融合、促脱贫实现基层党建与脱贫攻坚“双推进”

2016年是蒙自市全面打赢脱贫攻坚战的首战之年。为把党建优势转化为扶贫优势、党建活力转化为脱贫攻坚动力，蒙自市按照“党建引领扶贫、扶贫助力党建”的思路，将党建工作与脱贫攻坚工作深度融合，把脱贫攻坚作为党建工作的主阵地，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，推动基层党组织和广大党员在推进农村改革发展和打赢脱贫攻坚战中当先锋、作贡献，实现了基层党建与脱贫攻坚“双推进”。

（一）组织建设“双推进”。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，鼓励和带动基层党员做致富表率。结合“挂包帮”定点帮扶，认真开展党政机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众、机关党组织与贫困村党组织结对共建、基层党建与脱贫攻坚双推进的“双联系一共建双推进”活动，做到“以党建带扶贫、以扶贫促党建”。目前，全市共有3750名机关干部和65个机关党支部1248名党员与10767户40873名贫困群众进行结对帮扶。

（二）队伍建设“双推进”。一是选派175名干部组成33支驻村扶贫工作队，覆盖全市4个贫困乡镇和33个贫困村、8400多贫困户，覆盖面达到100％。所有驻村扶贫工作队队长均同时担任所在村党总支的第一书记，实现第一书记选派全覆盖。二是通过“三个设立”，切实加强驻村扶贫工作队管理。在3个有建档立卡贫困村的非贫困乡镇设总队长1名；安排9名实职科级领导干部担任2016年脱贫出列贫困村党总支第一书记兼驻村扶贫工作队队长；在各乡镇工作队总队长所在村安排1名副队长。2016年有6名驻村扶贫工作队员先进事迹在省、州媒体宣传推介，1名违反工作纪律的驻村扶贫工作队员被召回，4名驻村扶贫工作队长因抽查其队员不在岗被约谈。三是在全市驻村扶贫工作队中组建了30个临时党支部，由第一书记担任支部书记，引导村“两委”班子聚合力、干实事，加强村级班子建设。2016年1月起，在建档立卡贫困村实施一村一个党组织行动计划，扩大党组织覆盖面，切实加强村党组织对脱贫攻坚的政治领导作用。

（三）阵地建设“双推进”。加快阵地建设，为基层党建工作提供重要平台和载体。制定了《蒙自市村级活动场所建设脱贫攻坚行动计划实施方案（2016～2019年）》，按照“方圆1公里以内无活动场所、农户在50户以上、10人以上党员的自然村”的标准，以4个贫困乡、33个贫困行政村、21个贫困自然村为主战场，着力实施村级活动场所建设脱贫行动计划。2016年开工建设村民小组活动场所75个，目前已完成主体建设的项目共68个。

（四）产业发展“双推进”。结合“三农”发展大规划，把“股份合作经济”项目与合作社、产业发展统筹安排部署，继续推进强基惠农“股份合作经济”，引领农民群众走农业产业化发展道路。目前，全市开展的90个强基惠农“股份合作经济”项目已累计创收909.4万元。其中，草坝镇前进村通过实施强基惠农“股份合作经济”发展集体经济的做法被国务院农村综合领导小组办公室收录在全国范围内印发的《扶持村级集体经济发展探索与实践典型案例》之中，成为全国12个先进典型案例之一、云南省唯一一个典型案例在全国推广。

（五）增收致富“双推进”。由乡（镇）党委、挂钩帮扶单位、村党组织牵头，找准自身优势，确定主导产业、骨干产业和推进措施；村民小组党支部牵头，逐户帮助找准增收项目，做到乡（镇）有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。充分利用“创业致富贷款”，为党员群众带头创业致富提供必要的支持和条件。目前，共向278户农户发放基层党员带领群众创业致富贷1565.1万元，完成任务数的105.04％；向强基惠农“股份合作经济”项目和“明白人、带头人”发放贷款500多万元，占发放总数的33.33％。

保经费、促创新不断夯实基层组织建设

为适应现代信息技术发展新趋势，蒙自市不断加大基层组织建设经费投入力度，创造性地将“互联网+”引入组织工作和基层服务型党组织建设全领域，通过“互联网+”不断优化党建工作的服务管理模式，将传统的工作方法与信息化管理手段有机结合起来，创新基层组织建设工作方式。

（一）实行经费保障制度化。建立经费投入保障机制，严格落实社区党组织每年5万元、农村党组织每年4万元、村（居）民小组每年1000元工作经费和每个社区10万元的社区党组织服务群众专项工作经费。按照村党总支书记、主任“一肩挑”每月1500元，村党总支书记或主任每月1450元，村党总支副书记、副主任每月1400元，村民小组党支部书记、小组长每月200月标准发放村干部待遇。

（二）实行党务管理信息化。把“互联网+”深度融入党建工作。强化蒙自党建网站功能，大力推广党建工作微信、易信，普及党务通、政务通等移动客户端APP应用，强化全市各站点的政务服务能力。2016年共为民办事共36664件，办理政务公开3345条；党务管理功能共办理党员组织关系转接1908次（居全州第一），党务公开3932次，发布民情日志15652条。将远程站点日常工作与“两学一做”学习教育相结合，及时向党员干部宣传党章党规、习总书记系列重要讲话，播放优秀党员先进事迹。2016年1-10月，累计组织1.08万名基层党员干部参加全省农村党员冬春视频培训。

（三）实行服务党员精准化。利用远程教育平台、综合服务平台、“云岭先锋”网站集群及党建新媒体，加大贫困地区基层干部、党组织负责人和广大党员群众培训力度，抓好农民工职业培训、富余劳动力转移就业培训、农民适用技术培训等项目进村入户。

“十三五”时期，是蒙自全面建成小康社会的决胜期，是蒙自跨越发展的加速期。当前和今后四年，蒙自将认真贯彻好习近平总书记“七一”重要讲话和十八届六中全会精神，严格落实省第十次党代会及红河州委“融入滇中、联动南北、开放发展”的战略布署，紧紧围绕市委“1334”发展思路，把加强新形势下基层党建工作作为协同推进全面脱贫、全面小康伟大事业和党的建设、从严治党伟大工程的战略举措，作为强基固本、夯实执政根基的内在要求，扎实抓好“基层党建推进年”各项任务，确保蒙自基层党建全面进步全面过硬，为蒙自建成“滇南中心·国家门户”，实现与全省、全国同步全面建成小康社会提供坚强的政治和组织保证。

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