扬帆起航 决胜小康
——永善县全面建设小康社会的探索与实践

文/中共云南省委党校调研组 可顺祥 马 黎

扬帆起航 决胜小康
——永善县全面建设小康社会的探索与实践

文/中共云南省委党校调研组 可顺祥 马 黎

中共永善县委书记戈昌武（右三）深入农户家中开展“转走访”工作

永善县位于云贵高原北部，四川盆地边缘，乌蒙山西北面，金沙江下游，地处云南和四川两省六县结合部，辖8镇7乡142个村（社区）46.8万人。全县国土总面积2789平方公里，最高海拔3199.5米，最低海拔380米，立体气候特征明显。金沙江流经县域9个乡（镇）168.2公里，世界第三大水电站——溪洛渡水电站坝址距县城仅3公里。

奋战“十二五”经济社会发展取得骄人业绩

“十二五”以来，在中央和省、市党委政府的坚强领导下，永善县委、县政府紧紧团结带领勤劳智慧的各族人民群众同心同德、励精图治、艰苦奋斗，战胜各种艰难曲折和风险考验，许多工作走在昭通市甚至全省前列，多次受到国家和省、市表彰。特别是在溪洛渡水电站的建设中，永善县全力以赴保供给、抓稳定、促协调，慨当以慷，有力地支持了溪洛渡水电站的建设，为云南的“能源强省”战略作出了巨大贡献。

“十二五”的五年，是永善大事多、难事多、喜事更多的五年。五年来，永善经济社会保持了持续协调健康发展，在全省县域经济发展考核中，永善2012年被评为县域经济科学发展进位县；2013年、2014年连续被评为县域经济科学发展先进县。至2015年，全县地方生产总值达到71.22亿元，年均增长19.2％；城乡常住居民人均可支配收入分别达到20162元和7121元，年均分别增长10.9％和21.2％。全县公路通车里程达3380公里，实现货运量199万吨、客运量183万人，实现乡乡通油路。建成“五小水利”工程1.8万件，解决了15.1万人的农村饮水不安全问题，实现村村通自来水。培育和发展农民专业合作组织242个，稳定粮食播种面积81.97万亩，粮食产量实现“五连增”，达19.95万吨，水果产量达1.03万吨。拥有规模以上工业企业6家。拥有各类水电站17座，总装机达1388.83万千瓦（其中，溪洛渡水电站总装机1386万千瓦）。拥有校舍建筑面积53.65万平方米，在校学生达7.85万名，适龄儿童入学率达99.74％，九年义务教育普及率达96.24％。拥有医疗机构202个，县人民医院和县中医院被评为二级甲等医院。建成各类文化体育场所98个、农家书屋136个，广播电视综合覆盖率达96％。行政村移动电话、3G网络覆盖率达100％。年均稳定转移输出农村剩余劳动力11万人次以上，巩固和解决了10.05万贫困人口的温饱问题。建成美丽乡村示范点88个。新增城镇建成区面积3.11平方公里，城镇化率达37.2％。

通过五年的高速发展，永善筑牢了发展的基础，实现了从一个传统农业县向工业强县、能源强县的华丽转变。今日之永善，正展现出潜力迸发的发展态势。

突出小康社会愿景科学制定“十三五”发展目标

省委九届十次全会提出：“要以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，自觉把云南的发展放在全国发展大局中来谋划，找准国家战略和云南发展的契合点，努力闯出一条具有云南特色和时代特点的跨越式发展路子”的要求。实现跨越式发展、决胜小康社会建设，永善面临着许多难得的发展机遇：一是国家大战略带动的机遇。国家实施“一带一路”、长江经济带等重大战略，习近平总书记考察云南时对云南提出建设“示范区、排头兵、辐射中心”要求，各种战略机遇在永善交汇叠加，为永善的基础建设、产业升级、民生改善等重点工作带来了前所未有的发展机遇。二是国家大政策支持的机遇。中央把脱贫攻坚作为“十三五”时期经济社会发展的头等大事和第一民生工程，为永善补齐发展短板提供强了有力的政策支持和保障。省、市党委政府贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，相继出台了支持金沙江经济带建设、滇东北城镇群打造、全面推进脱贫攻坚战略等一系列重大举措，为永善争取政策、项目、资金提供了有利条件。三是省委、省政府启动了交通基础设施“五年大会战”行动，昭永公路、国道213永善段将得到提升改造，大永高速、通用机场已纳入日程，永善县综合交通条件将会发生重大改善，发展潜能将进一步得到释放，永善一肩挑“两站”的区位优势会更加凸显。

抢抓新机遇，实现新作为。“十三五”时期，永善县将认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及省第十次党代会、市第四次党代会精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会目标，打牢交通、水利、电力、信息四大基础，培育特色农业、清洁能源、矿冶加工、现代服务四大产业，突出精准扶贫、城镇带动、教育兴县、生态文明、深化改革、依法治理六大重点，奋力闯出一条加快发展的新路子。到2020年，地方生产总值年均增长5％左右，地方公共财政预算收入年均增长5％以上，地方规模以上固定资产投资年均增长12％以上，社会消费品零售总额年均增长10％以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8％以上和10％以上，努力把永善建设成为云南重要的“清洁能源基地、特色农业重点县、长江上游生态屏障、新兴旅游目的地”。

永善县城

攻坚“十三五”全面建成小康社会

“十三五”时期，是永善县全面建成小康社会的决胜期，是永善深化改革、扩大开放、经济社会发展转型升级的关键期，是永善实现提质发展、后发崛起的战略机遇期。今后几年，永善将深入贯彻落实好中央和省、市决策部署，攻脱贫、惠民生，打基础、优环境，兴产业、稳增长，抓党建、强保障，全面推进小康社会建设。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战。永善是集民族、山区、贫困“三位一体”的国家重点扶持贫困县。“十三五”时期，永善将紧紧围绕到2019年实现10个贫困乡镇全部摘帽、90个贫困村385个特困自然村全部出列、11.62万贫困人口全部脱贫，到2020年实现全面建成小康社会的总体目标，严格按照脱贫出列标准，聚焦贫困地区和建档立卡贫困人口，坚持区域扶贫和精准扶贫相结合、整体推进和突出重点相结合，以安居工程为基础，以产业培育为重点，以基础建设为保障，以素质提升为根本，统筹抓好整乡整村推进、易地扶贫搬迁、农村危房改造、就业培训转移、特色产业培育等重点项目建设，如期实现贫困人口全面脱贫。强化对脱贫攻坚工作的组织领导，深入开展“挂包帮”“转走访”工作，细化目标任务，整合资源投入，注重规划引领，坚持挂图作战，强化考核管理，确保精准识别、精准扶贫、精准管理。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合，充分调动和发挥政府、行业、群众、社会各方面作用，努力形成党政主导、部门主帮、社会主动、群众主体的脱贫攻坚强大合力，举全县之力打赢脱贫攻坚战。

永善县县长傅再胜为调研组介绍脱贫攻坚工作情况

（二）破解基础建设瓶颈。永善县地处乌蒙山北麓，境内山高坡陡、沟谷纵横，呈大山大河大峡谷的特殊地形地貌，交通等基础设施较为滞后。“十三五”时期，永善将抓住全省加快“五网”建设的有利契机，深入开展基础设施建设“五年攻坚战”，全面改善基础设施落后面貌。一是加强交通网建设。加快推进昭永公路和国道“213”线永善段升级改造、建制村公路硬化等一批在建项目，启动建设大永高速公路、县城至桧溪公路、二龙口至三漩涡公路、佛滩海事养护基地等一批重点项目。积极争取通用机场立项建设，主动配合抓好“两站”库区航道整治，协调解决溪洛渡水电站过坝运输问题。力争到2020年，形成能够服务国家和省市发展战略、可支撑永善跨越发展的综合交通运输体系。二是加强水网建设。完成大板厂、营盘、双河、天星坝水库建设，启动白云、富庆水库建设，实施一批节水灌溉、水库联通、集中供水和“五小水利”工程，有效促进水资源优化配置和高效利用。力争到2020年，实现农村人口饮水提质增效全覆盖，水库库容达8000万方以上，耕地有效灌溉率达40％以上。三是加强能源网建设。全力做好溪洛渡水电站服务工作，有序推进风电、光电开发，努力打造水电、风电、光电“三位一体”的清洁能源基地。加快城乡电网改造步伐，全面完成农村户表改造任务，不断提高城乡供电保障水平。推进城镇天然气运输管道建设，扩大城镇居民天然气保障供给覆盖面。四是加强互联网建设。实施“宽带永善”行动计划，全面推进县城光纤到户、宽带提速和高清数字电视入户工程，深入实施脱贫攻坚光宽带信息化工程，促进互联网、4G网向农村普及。力争到2020年，实现有线电视到村全覆盖，移动通信网、4G网、光宽带到村民小组全覆盖。

世界第三大水电站——溪洛渡水电站

（三）培育现代产业体系。永善农业产业优势突出、矿产资源丰富、旅游资源富集。“十三五”的五年，永善将充分挖掘自身资源禀赋，以创新为引领、以项目为支撑，着力推进传统产业提质增效、转型升级，大力培育新兴产业，努力构建优势突出、富有特色、具有市场竞争力的现代产业新体系。一是提质发展优势农特产业。围绕特色农业重点县建设目标，在稳定粮食播种面积的基础上，坚持高产、优质、生态、安全农业发展方向，以发展沿金沙江特色产业、易迁安置点示范产业、村级集体新经济产业为带动，重点发展以花椒、核桃、脐橙、枇杷、竹子为主的经济林果，以魔芋、砂仁为主的特色经济作物，以生猪、肉牛、肉羊、家禽为主的畜牧业，以天麻、党参为主的特色中药材，以水产养殖为主的淡水渔业。积极发展龙头企业和专业合作组织，鼓励和支持发展多种形式的合作经营，培育特色品牌，延伸产业链条，提高组织化程度，促进农特产业规模化、标准化发展。二是转型升级发展新型工业。坚持工业强县战略不动摇，积极鼓励和支持企业转型升级，着力推动工业化和信息化、产业和城市融合发展。加快工业园区建设步伐，充分发挥园区集聚效应，扩大招商引资，吸引更多企业入驻发展。立足优势资源，优化投资环境，有序推进高岭土、磷矿、彩花石等矿产资源开发，大力发展农特产品精深加工，开发利用水电、风电、光电等清洁能源，有效促进资源利用和可持续发展。深入落实县级领导挂钩联系重点企业机制，有效解决企业在融资、经营、技改等方面的困难。三是加快发展现代服务业。依托丰富的自然资源和悠久的人文资源，积极融入全市、全省旅游发展大格局，着力推进溪洛渡明子、马楠羊槽、茂林永安、大兴驿马、务基青龙等一批乡村旅游基础设施建设，加快发展文化旅游业，努力把永善打造成为富有特色的新兴旅游目的地。提升房地产、商贸、餐饮、住宿等生活性服务业，不断发展壮大金融、物流、信息等生产性服务业，推动现代服务业提速发展。加快制定和实施“互联网+”行动计划，积极培育电商平台、微商平台、农业互联网、互联网金融等新兴业态，实现互联网与其他产业深度融合发展。

（四）提升城乡一体化发展水平。牢固树立以人为核心的新型城镇化发展理念，全力实施农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，提高城镇可持续发展能力，推动城乡一体化发展，力争到2020年城镇化率达到45％以上。一是建设好县城中心城市。以县城建设为龙头，紧扣“山城、水电、园林、湖滨、旅游”城市定位，按照“干净、方便、有序、安全、活力”的要求，积极探索“智慧城市”“海绵城市”“健康城市”建设路径。坚持西延南扩的总体思路，强化规划引领，注重建管并重，深入推进县城南部、西部片区建设，启动县城综合交通枢纽工程建设，加大县城道路、管网、停车场等改造建设力度，大力实施绿化、亮化、美化、净化工程，狠抓环境卫生和市场秩序综合治理，不断提升县城综合承载和辐射带动能力。力争到2020年，实现省级卫生县城、园林县城、平安县城、文明县城“四城同创”目标。二是建设好卫星小集镇。以乡镇集镇建设为支撑，按照产业支撑、功能完善、特色鲜明、宜居宜业的要求，在品位提升上下功夫，巩固乡镇集镇改造建设成果，加快推进黄华、大兴、茂林、桧溪集镇改造建设，启动实施7个建制镇“一水两污”工程，着力打造一批特色产业集镇、旅游集镇和商贸集镇，充分发挥集镇就近吸纳农业转移人口的重要功能。三是建设美丽乡村。以美丽宜居乡村建设为拓展，统筹结合易迁安置、移民新村、特色村寨建设，坚持美丽村庄、乡村旅游、产业培育“三位一体”发展，深入实施农村人居环境、路域环境、建房秩序、大操大办专项治理行动，着力打造一批规模适度、布局合理、建筑美观、设施完善、管理先进、产业配套、环境优美的美丽村庄，把美丽宜居乡村建成乡镇的重要拓展区。

永善县城街道夜景

已建成的水竹乡易地扶贫搬迁点

（五）筑牢长江上游生态屏障。树立绿色发展理念，深入实施“七彩云南·永善保护行动”，全面加强“森林永善”建设，广泛开展生态文明乡镇、生态文明村（社区）创建，力争到2020年成功创建生态文明县。一是强化生态文明建设与环境保护。科学划定生态保护红线，扎实抓好小岩峰、五莲峰国家级和省市级自然保护区等生态功能区建设。认真开展森林二类资源调查，深入实施退耕还林还草、中低产林改造工程，切实加强生态公益林、自然保护区、水源保护区建设，大力实施湿地保护、水土保持、陡坡治理、石漠化治理等生态修复工程，着力加强库区地质灾害防治，大力开展城市面山绿化、庭院屋顶绿化和全民义务植树，不断提高生态建设与保护水平。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，科学有序合理开发土地资源、水资源和矿产资源，提高资源利用效率。二是强化污染治理和节能减排。着力加强水、大气、土壤等污染防治，认真抓好县城空气质量监测。严格加强云荞水库、莲峰水库、蒿枝坝水库等重点水源地保护。大力实施清洁乡村工程，全面加强农业面源污染防治和废弃物管理，不断改善农村环境。突出重点行业和重点领域节能降耗，全面推广沼气、太阳能、天然气等清洁能源，扎实推进全社会节能减排。实行最严格的生态环境破坏责任追究制度，加大环境监管执法力度，确保环境突出问题得到有效整治。三是强化防灾减灾能力建设。坚持主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾，健全完善防灾减灾应急处理机制，加强救灾物资储备和应急队伍建设，做好自然灾害监测预警和防范应对，切实保护群众生命财产安全。

马楠乡云南半细毛羊养殖

务基镇白胜四方碑脐橙种植专业合作社脐橙园

（六）加强党的建设。推动永善全面建成小康社会，关键在党，关键在人。“十三五”时期，永善县将坚持全面从严治党，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，为永善全面建成小康社会提供坚强的政治和组织保证。一是加强思想政治建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，着力推动全体党员干部认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，用党章党规规范言行，用系列讲话武装头脑，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。不断加强党员干部全心全意为人民服务宗旨教育，增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。二是加强干部队伍建设。坚持好干部选人用人标准和程序，完善和落实干部考核评价机制，注重任用在急难险重任务中有担当、有作为、有贡献的干部，高度重视少数民族、妇女、非党和年轻干部培养和使用，促进各层面干部健康成长。从严加强干部监督管理，形成对干部的严格约束，充分发挥乡镇干部、村干部、驻村帮扶干部、非领导职务干部等队伍的作用，关心和支持老干部工作，形成齐心协力、团结干事的良好局面。三是加强基层组织建设。巩固和拓展“基层党建十条”落实成果，深入实施“一江两路”党建示范创建工程，持续整顿软弱涣散基层党组织，着力加强基层组织活动场所建设与管理，扎实抓好基层服务型党组织综合服务平台建设，有效解决联系服务群众“最后一公里”问题。深入落实县级党员领导挂钩联系基层党建、机关农村党组织结对帮建机制，积极探索基层党建联建共创新机制。扎实抓好脱贫攻坚和基层党建“双推进”工作，积极培育和发展村级集体经济，有效增强基层党组织服务帮带能力和水平。四是加强党的作风建设。深入贯彻落实中央“八项规定”和省市县委实施办法，弛而不息解决“四风”突出问题，以优良的党风促政风带民风。坚持领导干部带头，深入落实挂钩联系、结对包保、接访下访等密切联系群众制度，坚决整治庸、懒、散、软和为官不为、为官不勤、为官不正、为官乱为等不良风气，努力形成办实事、见实效的浓厚氛围，促进干部作风持续好转。五是加强党风廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，准确把握运用监督执纪“四种形态”，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。从严加强干部廉政警示教育，引导党员干部特别是领导干部自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，筑牢拒腐防变的思想防线。深入开展重点领域、重点工作和重点岗位专项监督检查，有效预防腐败行为发生。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，从严查处贪污腐败，从严整治不作为乱作为等损害群众切身利益的突出问题，形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，营造风清气正的发展环境。

【调研手记】：站在溪洛渡镇明子村向下俯看，金沙江在永善境内形成大湖，波逐浪涌，又经溪洛渡水电站后，一路向东，浩浩荡荡，直奔太平洋。千百年来，这条大江承载着永善各族儿女的梦想，奔流不息、滔滔向前。

党的“十八大”以来，永善县紧紧依托自身资源优势，围绕构建“清洁能源基地、特色农业重点县、长江上游生态屏障、新兴旅游目的地”目标，全力打基础、优环境；攻脱贫、惠民生；兴产业、稳增长，一路在全面建成小康社会的道路上奋勇前行。

我们欣喜地了解到，永善“十二五”末地方生产总值已达71.22亿元，保持了年均19.2％的增长，这对于一个集民族、山区、贫困“三位一体”的国家级重点贫困县来讲，取得如此井喷式的发展速度，不能不说是创造了发展史上前所未有的奇迹。我们深深懂得，沉甸甸的收获背后，是永善全县干部群众夜以继日的艰辛付出。我们更细致地品读到，生活、工作在这片热土上的永善人，无不希望永善发展得更好一些！更快一些！

发展不是空嘴说白话“侃”出来的，也不是品头论足“聊”出来的，更不是慢慢吞吞“磨”出来的，发展说到底是“干”出来的。新时期，在中央和省、市党委政府的坚强领导下，永善县委、县政府正在带领46.8万各族人民群众，顺应时代发展潮流，理性地总结过去，客观地分析现实，科学地谋划未来，抢抓机遇、积极作为，艰苦创业、团结奋进，攀升新的高度，续写新的辉煌。

溪洛渡水电站库区风光