西藏地区农村环境保护存在问题及对策——以山南市琼结县为例

罗德伟

(襄阳市环境保护监测站，襄阳 湖北　441021)



西藏地区农村环境保护存在问题及对策
——以山南市琼结县为例

罗德伟

(襄阳市环境保护监测站，襄阳 湖北441021)

西藏高原是我国重要的生态屏障和安全屏障，加强西藏的生态文明建设和环境保护工作意义重大。其中农村环境保护工作又是当前西藏生态文明建设不可或缺的部分，关系着国家环境保护的大局。本文以西藏山南市琼结县为例，从琼结县农村环境保护工作面临着环保投入严重不足，监察监察执法能力建设严重滞后，领导重视程度不够，公众参与环保的意识不强，农业生产生活带来的环境污染问题日益严重等方面进行了分析，并提出诸如加强适合农村的环保立法工作，推行“县政府+乡镇(村)+第三方市场”购买环保服务的环保模式改变藏区农村生态环境等方面的一些建设性建议。

藏区；农村；环境保护；思考；建议

西藏是我国重要的生态屏障和安全屏障，其重要的生态价值远远高于经济价值，爱惜西藏的山山水水、一草一木，永葆高原碧水蓝天，牢筑西藏生态安全屏障意义深远。为响应中央第六次西藏工作座谈会建设生态文明西藏的战略部署，落实西藏各县区生态建设任务，更好的提升西藏地区农村环境质量，文中以西藏山南市琼结县为例，分析了西藏各县区农村环境质量的现状与成因以及面临的困境，提出了一些对策和建议，对西藏其他县区开展农村环境保护工作提供了参考。

1　藏区农村环境质量现状及成因分析—以山南市琼结县为例

1.1农村生活污染

琼结县所辖三乡一镇拉玉乡、下水乡、加麻乡、琼结镇，村庄建设均为依山顺河而建，分布较分散，生活垃圾收集处理难度大。琼结县从2013年开始在三乡一镇开展农村环境整治工作，通过建设垃圾收集房、发放垃圾清洁车、聘请乡村保洁员、卫生监督员等形式开展生活垃圾收集工作。另外通过招标聘请第三方保洁公司将收集后的垃圾转运至县生活垃圾填埋场进行卫生填埋。琼结县目前生活垃圾产生量约为20吨/天，然而琼结县生活垃圾填埋由于未实施分类收集，一些可以利用的垃圾约3吨/天因为地理位置偏僻、收集运输成本高、缺少资源再利用和回收企业的原因而直接被填埋，大大降低了垃圾利用率和填埋场的有效库容。

琼结县2015年生活污水产生量约为2000吨/天，县城废水产生量约为600吨/天，由于县城内未进行雨污分流、且无污水处理设施从而导致县城内生活污水和餐饮废水未经处理直接通过下水管网进入琼结河，对琼结河水质造成了十分不利的影响。除县城外的乡镇农村也没有任何污水收集管网和处理设施，且长期形成的随意大小便的生活习惯导致农村内生活污水均为直接随意散排，主要依靠自然蒸发和土壤吸收渗漏方式解决。这就导致乡镇农村污水横流现象十分普遍，不仅影响了村容村貌，产生了大量的恶臭，还增加了蚊虫滋生、传播疾病的风险。

1.2农业生产、牲畜养殖污染

琼结县是以农为主、农牧结合的县区，共有耕地27603亩，主要种植青稞、小麦、土豆、油菜、荞麦等作物。由于长期形成的耕作习惯加上规模化种植业的发展，化肥、地膜、农药的大量使用对生态环境的影响正在加大。据统计琼结县从80年代开始增施化肥，到目前为止亩均使用化肥量约为40公斤[1]，远高于我国农作物亩均化肥使用量21.9公斤，化肥的大量使用造成的土壤污染、肥力下降、土壤结构改变以及水体污染现象逐渐显现。另外高毒高效农药的使用导致农产品农药残留问题也日益突出。传统的牲畜养殖模式为多的独自成群放牧、少的联户放牧，长期形成的粗放式饲养习惯，植物秸秆不采取任何加工处理、长期散喂导致的牲畜践踏污染。以及养殖过程中粪便尿液基本处于随意排放状态，没有任何相关污染处理设施，粪便产生的恶臭，滋生了大量细菌与蚊子，影响村民健康与村容整洁。

1.3植被覆盖率低，水土流失严重

植被覆盖率低是导致西藏地区水土流失的主要原因。据统计2016年琼结县森林覆盖率仅为25.2%，水土流失面积为712.2平方公里，约占总土地面积的69.2%，其中极强度水土流失面积为515.55平方公里，占总水土流失面积的50.1%，水土流失情况十分严重，严重威胁着琼结县的生态安全[1]。

1.4环保管理水平和能力薄弱

琼结县同西藏其他的县区一样，都面临着工业起步、基础设施大建设阶段。项目建设过程中出现的环境违法行为日益增多，但与此不协调的却是环保管理水平低下和能力建设严重滞后。在此过程中的一些环保制度执行情况基本处于起步阶段。例如排污申报登记制度、排污费征收制度基本没有开展。建设项目的“三同时”制度及环保竣工验收工作往往因监测水平有限、人员紧张等问题也未实施开展。对建设项目存在环境违法行为由于执法水平及环保规章制度掌握程度的问题不了了之，环保工作基本处于应付日常工作，管理水平和能力十分薄弱。另外农村环境保护存在的立法滞后、执法机制不健全问题对农村环保管理水平影响较大。

1.5农村饮用水源存在的安全隐患

目前藏区乡镇(村)存在大量的分散饮用水源地，水源地大都存在功能区划不健全或未划分、水源地标志设置不全、农村饮用水无任何处理净化设施的问题。饮用水水源地保护的宣传措施不到位，导致水源地周边随意放牧，垃圾散排的现象大量存在。

2　加强农村环境保护工作的建议

2.1建立健全农村环境保护法律法规

结合西藏地区农村环境保护的特点尽快出台西藏农村环保的相关法律法规，建立具体的保护和惩治机制。建立专门的农村环保执法队伍，对农村的农业生产、生活相关的环保违法行为进行严格执法[2]。

2.2增加资金投入，加大环保工程建设力度

(1)加大西藏地区湿地公园建设力度，推进县城周边乡镇(村)湿地保护项目建设，充分发挥湿地的生态屏障作用；加强河道周边河堤建设，在河道周边植树种草，防止雨水冲刷、减少地表径流造成的水土流失。

(2)在县区及各乡镇人口聚集地选择合适位置建设1-2座标准化公厕，污水可以经微动力处理装置处理后排入县区污水管网；

(3)尽快摸清西藏各县区污染源现状，包括生活污水、工业污水水质及水量，在县城规划范围内进行雨污分流，并配套建设合适规模的污水处理厂，将全县污水引入污水厂处理达标后外排；

(4)对离县城较近的乡镇(村)通过建设污水收集管网，将污水收集至县城污水处理厂处理达标后外排，对于离县城较远，居住较分散的居民生活污水采取简易污水处理池结合人工湿地的处理模式处理后外排。对于人口密度低、环境容量相对较高的自然村可利用自然生态系统就地处理，同时与改厕、改厨、改圈相结合逐步提高污水处理率[3]。

2.3加强环境管理，严格控制环境污染[4]

(1)严格控制农村工业污染。科学编制小城镇产业发展和环境保护规划，积极推进乡镇工业园区建设，引导乡镇企业适当集中布局，实行污染集中处理。防止高消耗和高污染的落后工业向藏区农村转移，禁止在饮用水源保护区内布局乡镇企业，鼓励和支持乡镇发展无污染或低污染产业。(2)加强畜禽养殖污染防治。科学规划畜禽养殖的规模和数量，对严重污染环境的畜禽养殖场所进行整顿。以畜禽规模养殖污染治理为突破口，推广较先进的“零排放”技术，实现养殖废物的减量化、资源化和无害化。

(3)控制农业面源污染。综合采取技术和工程措施，努力控制农业面源污染。大力推广测土配方施肥技术，引导农牧民利用养殖牲畜的优势增施有机肥，恢复发展绿肥生产和秸杆还田，改变农牧民长期形成不良种植习惯，鼓励施用农家肥，提高牲畜粪便利用率，减少化肥的不合理施用，控制农田养分流失引起的面源污染。

(4)开展垃圾分类收集处理工作，通过政府政策扶持和资金支持，引入垃圾回收再利用企业，减少可利用垃圾的填埋量。

2.4加强环境监察与环境监测执法能力建设

以琼结县环保局为例，目前共有干部职工7人，司机1名、公益性岗位1名，1名同志驻村，专技人员仅有1名。人员紧张及专业技术人员严重不足是目前西藏地区环保系统广泛存在的问题。环境监察水平薄弱，对监察工作的程序和模式及常用的规范标准掌握程度不够。监测能力建设方面仅配有几套简易的应急水质和个别空气指标的监测设备，监测站又因为未取得监测资质无法出具具有法律效应的监测报告，市级监测部门也由于人员不足、部分监测指标资质未取得的原因，导致很多环境质量监测、环境执法性监测的任务需要依靠第三方机构进行监测，这也给县级环保部门环境执法带来了很大的困扰。目前配备必须的执法监管、监测设备，加强专技人员的执法能力培训让环保局具备标准的环境执法监督能力和污染源监控能力显得尤为重要。

2.5推行县政府+乡镇(村)+第三方服务公司模式购买环境服务

(1)推行政府购买第三方环境监测服务

以琼结县为例，虽已成立环境监测站，但并未成立与之配套的环境监测实验室，也未安排相应的专业技术人员从事环境监测业务，基本不具备环境监测能力，县城及各乡村环境质量存在着说不清的尴尬，为此县政府可以选择有监测资质的第三方环境监测公司及运维公司购买相应的环境监测服务，通过建设环境空气自动监测系统及集中式饮用水源地水质自动监测系统，对环境空气与水环境质量进行实时监测，有效保障各县区环境空气质量和饮用水水源安全。

(2)推行县政府+乡镇(村)+第三方市场购买乡村保洁服务

在乡村环境综合整治过程中，乡村保洁意义重大，可以通过以政府为主导，通过公开招投标模式选择第三方公司开展乡村保洁服务，同时结合国家精准扶贫模式聘请家庭条件差因病因残的困难户作为保洁员开展保洁服务。政府对第三方公司的保洁服务定期或不定期的进行考核评价，从而改善乡村环境质量[5]。

2.6严格落实环境影响评价与环境保护“三同时”制度

对于未通过环境影响评价的建设项目一律不得开工建设，对于未批先建的项目进行坚决查处。对于通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处，防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题。

2.7加强西藏农村地区饮用水水源地保护力度

(1)出台明确的城镇饮用水水源地保护规范性文件，明确各乡镇和县直相关部门的职责，做到饮用水保护有人抓、有人管。

(2)严格执行饮用水水源地保护区划分方案和设立标识标志。藏区各县应立即出台《饮用水水源地保护区划分方案》，督促各乡镇(村)要严格按照方案实施。同时按照《饮用水水源保护区划分技术规范》及《饮用水水源保护区标志技术要求》在辖区内各饮用水源地保护区边界设立明显的标识标志。(3)依法取缔饮用水源地所有与供水设施和水源保护无关的项目，禁止在水源地保护区内放牧，饲养牲畜。

(4)编制突发饮用水水源污染事故应急预案。各乡镇(村)要编制突发饮用水水源污染事故应急预案，明确备用水源地。

(5)加大环保执法力度，加强部门协调联动。要切实加大截污治污措施和环境违法处罚力度，减少对河、湖水环境的污染。

2.8加大西藏农村地区生态创建工作力度

在西藏农村地区大力开展生态县、乡镇(村)创建工作，将农村环境保护融入到基层的经济社会发展全局，有力推动西藏地区农村生态文明建设和环境保护工作，有效改善当地农村的环境质量[6]。

2.9大力开展西藏农村地区生态文明宣传教育工作

通过各种途径和形式，在西藏农村地区特别是偏远的农牧民中深入持久地开展生态文明宣传教育，让农牧民群众充分认识保护西藏生态的意义和重要性，掌握生态环保的基础知识。特别要重视加强对藏区学生的生态文明教育，从小培养生态意识和环保理念，改变农牧民传统的不良生活习惯和环保意识。引导农牧民积极参与丰富多彩的爱护生态环境的活动，培养讲究卫生、垃圾分类处置、减少排污、节约能源等良好的生产和生活习惯[7]。

3　结　论

针对西藏农村地区存在的农业、工业及生产生活污染造成的生态破坏和环境污染问题，以西藏山南琼结县为例，开展了农村环境保护工作的相关研究，分析了藏区农村环境保护工作存在的问题和成因，重点研究了当前农村环境保护工作面临的问题，探讨改善农村环境保护工作的对策，对于指导西藏农村环境保护工作具有十分重要的意义。

[1]琼结县志[M].北京：中国藏学出版社，1998-2009.

[2]刘玉凯.加强农村环境保护工作 [J].农村生态环境(学报)，1994，10(3)：56-58.

[3]王敬田.关于新农村建设中环境保护工作的思考[J].农机服务，2010，27(9)：1247-1249.

[4]赵生秀.对西宁市农村生态环境保护与建设工作的几点思考[J].青海环境，2011，12：175-190.

[5]刘素华.对加强农村生态环境保护工作的思考[J].污染防治技术，2008(3)：46-48.

[6]施问超，周国良，韩香云.中国农村环境保护的实践与态势 [J].污染防治技术，2010，23(3)：26-34.

[7]田恩花，朱春刚.对我国农村生态环境保护工作的思考与建议[J].农业与技术，2002，22(6)：44-48.

In Tibet Rural Environmental Problems and Countermeasures：A Case Study of QiongjieCounty Shannan City

LUO Dewei

(Environmental Monitoring Station of XiangyangCity；Xiangyang Hubei 441021)

Based on Qiongjie county ofTibet Shannan city，as an example，this paper analyzes the rural environmental protection problems ofQiongjie county，puts forward suitable for rural environmental legislative work，promote “the county government + the villages and towns (villages)，the third party market” to buy environmental protection service of environmental protection mode and some other constructive suggestions.

Tibet region；rural environmental protection；constructive suggestions

罗德伟，工程师，本科，主要研究方向为环境监测与管理工作，2016年5月-至今在西藏山南市琼结县环境保护局工作(技术援藏)

X507

A

1673-288X(2016)05-0198-03

引用文献格式：罗德伟.西藏地区农村环境保护存在问题及对策[J].环境与可持续发展，2016，41(5)：198-201.