南通市国控企业自行监测和信息公开现状及相关问题的建议

周宇翔　卞华锋

(1.南通市环境监测中心站，南通　226006；2.中日友好环境保护中心，北京　100029)



南通市国控企业自行监测和信息公开现状及相关问题的建议

周宇翔1卞华锋2

(1.南通市环境监测中心站，南通226006；2.中日友好环境保护中心，北京100029)

本文对南通市国控企业自行监测及信息公开的现状进行了分析，并针对目前部分企业自行监测意识不强、自行监测能力有待提高、第三方监测机构能力参差不齐、信息公开不及时、内容不全面等问题，建议拓展培训的形式和内容、将企业自行监测融入到监察部门的日常监管、加强对第三方监测机构的管理、完善自行监测相关的办法、规范，探索多种自行监测信息公开的途径。

国控企业；自行监测；信息公开；建议

企业自行监测是了解企业污染物排放情况的重要手段，是监督性监测的有力补充。《中华人民共和国环境保护法》、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》(试行)(以下简称《办法》)、《企业事业单位环境信息公开办法》从不同层面对自行监测及信息公开提出了要求。从2014年开始，南通市开展了国控重点污染源自行监测及信息公开的相关工作，各国控企业通过在线监测、自行手工监测或委托第三方监测机构监测等多种方式，对自身污染物排放状况及周边环境开展了监测，并在“江苏省重点监控企业自行监测信息发布平台”(以下简称“平台”)上公布自行监测信息。本文结合南通市国控企业自行监测工作的开展情况，对自行监测中存在的问题进行分析，提出了相关的对策和建议。

1　南通国控企业自行监测现状

从2014年开始，环保部要求各地国控企业开展自行监测并公布自行监测信息，根据江苏省环保厅的统一部署，南通市环保局组织辖区内国控企业编制了自行监测方案，在“平台”上公开自行监测方案，并要求各国控企业按照自行监测方案所确定的监测项目、监测频次开展自行监测并及时填报数据，每年一月底前发布自行监测年度报告。

南通市环保局通过组织集中培训、个别指导、现场督察等多种方式推进国控企业规范开展自行监测。2016年，南通市共有国控重点污染源(包括往年曾列入国控名单的企业)93家，除部分长期停产、不具备监测条件外，其它企业均开展了自行监测。监测方式以自动监测为主，部分企业除在线监测外，还开展了手工监测(包括企业自行手工监测或委托第三方监测机构监测)。在开展手工监测的企业中，污水处理厂以自行手工监测为主，其他工业企业以委托第三方监测机构监测为主。

2　自行监测中存在的问题

2.1部分企业自测意识不强

在南通市国控企业中，上市企业和大型国企对环境保护工作较为重视，部分企业在自行监测相关办法出台以前，就已开展了自行监测。但仍存在部分企业，认为环境监测是政府部门的事，企业只要管好生产经营即可，不愿意投入资金和人力开展自行监测。部分企业在编制自测方案时，只列入已安装自动监测仪器的相关因子，未列入手工监测因子；部分企业虽然在方案编制中列出了手工监测因子，但实际并未开展监测。而仅靠自动监测的数据，无法全面反映企业污染物排放情况，尤其是特征污染物的排放水平。

根据《办法》要求，企业自行监测内容应包括：水污染物排放监测、大气污染物排放监测、厂界噪声监测、周边环境质量监测(环评报告及其批复有要求的)[1]。目前，部分企业仅根据其自身的国控类别开展监测，如废水国控企业、污水处理厂，仅监测废水，对企业的废气排放源、厂界无组织废气、厂界噪声、周边环境质量的监测，则开展较少；部分废气国控企业仅监测有组织废气，未能全面覆盖污染物产生点及周边环境。

现阶段，企业对环保部门的监督监测较为重视，积极配合且关注监测结果，因为一旦出现超标情况，就会面临行政处罚、影响环保信用评级等，对于自行监测，部分企业意识淡薄，然而，自行监测正是企业及时了解其污染物排放状况最直接有效的方法，能帮助企业及时发现污染防治设施和措施中存在的问题，避免污染物长时间超标排放，使企业对周边环境状况做到心中有数，更好地履行环境保护义务。

2.2企业自行监测能力有待提高

目前，企业自行监测采用自动监测、手工监测或手工监测与自动监测相结合的技术手段。废水中化学需氧量、氨氮、总磷，废气中烟尘、二氧化硫、氮氧化物主要采用自动监测方式。目前，南通市的废水自动监测设备由环保局统一委托第三方运维公司负责运行维护，废气自动监测设备由企业自运维或委托第三方公司运维。其它污染物，大多采用手工监测方式，分为企业自行手工监测和委托第三方监测公司监测。

在开展自行手工监测的企业中，部分企业的能力不能满足手工监测的要求。如某些企业的环境样品与产品、原料的分析在同一实验室进行，使用同一仪器分析，难免对样品造成污染，影响监测结果；部分企业环境监测人员缺乏系统的培训和考核，业务水平有待提高；环境监测工作和质量管理制度不健全或流于形式。

自行手工监测能力的不足，导致了监测数据的质量难以保证，常出现同一时段的企业自行监测结果与监督监测结果偏差较大的情况。

2.3第三方监测机构能力参差不齐

第三方监测机构有专门的环境监测实验室及专业的环境监测人员，且具备监测能力的指标较国控企业更为全面。从南通市的情况来看，越来越多的国控企业选择委托第三方监测机构开展自行监测(包括部分往年以自行手工监测为主的企业)。但目前此类机构的能力参差不齐，部分监测机构属新成立，监测人员大多缺乏工作经验，技术水平和质量控制意识有待提高；部分监测机构为抢占市场，低价竞争，导致委托监测的中标价格接近或低于成本价，监测数据质量自然难以保证。

2.4信息公开不及时、内容不全面

《办法》中对企业基础信息、自行监测方案、手工监测数据、自动监测数据及自行监测年度报告的公布时间均有明确的规定。目前，南通市国控企业的自动监测数据、自行监测年度报告发布的时间均符合要求。但部分企业存在基础信息变化却未在“平台”变更、自行监测方案应调整却未作调整的情况，经环保部门了解并提醒后，才进行修改并公开；部分企业手工监测结果在月底公开，不能满足“监测完成后的次日公布”的要求[1]。另外，部分企业公布的内容不全面，如监测方案中质量控制措施过于简单，因停产、设备故障等原因未开展监测的，没有填写未开展自行监测的原因等。对于因在线仪故障等原因产生的异常数据，“平台”上可对该数据添加标注，说明异常原因，但部分企业未加标注，致使异常数据(有些数值高于排放标准数倍，大多是异常情况造成)在网上发布，造成公众误解。

3　进一步推进南通市国控企业自行监测及信息公开相关工作的对策与建议

从2014年开始，据江苏省环保厅的统一部署，南通市开展了国控重点污染源自行监测及信息公开的相关工作，各国控企业通过在线监测、自行 手工监测或委托第三方监测机构监测等多种方式，对自身污染物排放状况及周边环境开展了监测，并在“江苏省重点监控企业自行监测信息发布平台”上公布自行监测信息,严格贯彻环保部关于各地国控企业开展自行监测并公布自行监测信息的要求。但针对目前部分企业自行监测意识不强、自行监测能力有待提高、第三方监测机构能力参差不齐、信息公开不及时、内容不全面等问题，提出以下进一步开展国控企业自行监测及信息公开相关工作的对策与建议。

3.1拓展培训的形式和内容

南通市环保局从2014年开始，每年举办一次针对全市国控企业和县市区环保局的自行监测业务培训，培训内容包括自行监测相关的法律法规、办法，以及自测方案编制、平台操作等内容。还针对各国控企业自行监测中存在的问题，深入企业开展一对一的监督、指导工作。从培训的效果来看，企业基本树立了自行监测意识，业务水平也逐年提高，但仍需进一步提高。今后，可尝试开展多种形式和内容的培训。形式上，除讲座授课外，可在当地监测站的分析室开展样品分析培训，由监测站分析人员手把手指导，可选取某家具有代表性的企业，由监测站现场采样人员开展采样方面的培训；内容上，可以从一年一次的综合培训改为多次开展专题培训，如在线仪运行维护技术、实验室质量管理、自行监测方案编制、修改等的培训。

3.2将自行监测融入日常监管[2-3]

2014年至今，南通市环保局每年组织一次针对国控企业自行监测的联合检查，由市局监测处牵头，环境监察支队负责检查自动监测情况，环境监测中心站负责检查手工监测及自行监测方案的审核。除此之外，环境监察部门每月对国控企业开展一次日常监察，检查其污染防治设施、自动监测设备运行情况、审批手续等，2016年开始，改为“双随机”抽查。为适应新形势的发展，减轻企业负担，建议将国控企业自行监测的检查融入到环境监察部门的日常监管之中，监测部门派员参与，既检查企业自行监测的实施情况，又能现场解决技术问题。

3.3规范第三方监测市场[4-6]

对于当前第三方监测市场中存在的各种问题，建议加快制定监测社会化的相关法规制度；确立监测市场准入制度，对接受企业自行监测委托的第三方监测机构设置必要的门槛；加强对社会化环境监测从业人员的上岗考核、技能再教育；开展不定期的监督检查，尤其是加大对明显低于成本价中标、多次检查发现问题的监测机构的抽查力度；建立长效的监测机构信用评估机制，探索对失信监测机构的淘汰制度。规范第三方监测市场，促进其健康发展，确保企业自行监测数据的准确性。

3.4不断完善相关办法、规范

《办法》目前仍处在试行阶段，建议根据近几年自行监测的运行情况作相应的补充和调整。进一步细化对承担企业自行监测的第三方监测机构的门槛要求；对长期达标排放的企业，可适当降低监测频次要求，对多次超标排放，或超标倍数较高的企业，要求适当增加监测频次，并增加监督监测频次。

目前，废水中重金属的在线监测仪器暂无比对监测技术规范，导致安装了重金属在线仪的企业无法开展有效性审核，自动监测数据的有效性存疑，因此重金属企业只能以手工监测的形式开展自行监测，增加了企业的负担，造成了资源的浪费。建议国家尽快出台重金属在线仪的比对监测技术规范，为重金属在线仪的监测数据有效性提供依据。

3.5探索多种信息公开途径[7-8]

对于自行监测结果的公开，除了省级环保部门统一建立的发布平台外，还可探索其它多种形式，如在企业的官方网站上公开；使用电子显示频在企业门口公布监测结果；开发相关的手机软件或将企业自测信息融入到某些在用的环保软件、微信公众号之中，方便公众随时查阅。

4　研究小结

企业自行监测是了解企业污染物排放情况的重要手段，是监督性监测的有力补充。为此，环境保护部要求2014年各地国控企业开展自行监测并公布自行监测信息。根据江苏省环保厅的统一部署，从2014年开始南通市开展了国控重点污染源自行监测及信息公开的相关工作，由南通市环保局组织辖区内国控企业编制了自行监测方案，要求各国控企业通过在线监测、自行 手工监测或委托第三方监测机构监测等多种方式，对自身污染物排放状况及周边环境开展了监测，并在“江苏省重点监控企业自行监测信息发布平台”(以下简称“平台”)上公布自行监测信息，每年一月底前发布自行监测年度报告。

本文结合南通市国控企业自行监测工作的开展情况，针对目前部分企业自行监测意识不强、自行监测能力有待提高、第三方监测机构能力参差不齐、信息公开不及时、内容不全面等问题，提出以下相应对策与建议：①拓展培训的形式和内容；②将自行监测融入日常监管；③规范第三方监测市场；④不断完善相关办法、规范；⑤探索多种信息公开途径。

[1]环境保护部.国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)[Z].北京：环境保护部，2013.

[2]王亚超.企业自行监测信息在环境执法中的应用探讨[J].污染防治技术，2015，28(5)：72-74.

[3]薛锐.减排监测体系建设存在的问题与对策[J].干旱环境监测，2013，27(1)：23-26.

[4]陈斌，赵芩，陈传忠.关于环境监测社会化的调查与思考[J].中国环境监测，2015，31(1)：1-4.

[5]李娟.浅谈环境监测社会化的质量管理新思路[J].环境监测管理与技术，2014，26(4)：9-11.

[6]林燕，周柯锦，许晗雨，等.环境监测市场化管理工作思考[J].环境监控与预警，2016，8(3)：53-56.

[7]李莉娜，唐桂刚，万婷婷，等.我国企业排污状况自行监测的现状、问题及对策[J].环境工程，2014，33(5)：86-89，94.

[8]环境保护部.企业事业单位环境信息公开办法[Z].北京：环境保护部，2014.

The Current Situation and Suggestions to Some Problems of Self-monitoring and Information Disclosure of State Controlled Enterprises in Nantong City

ZHOU Yuxiang1BIAN Huafeng2

(1.Nantong Environmental Monitoring Center，Nantong，226006，China；2.Sino-Japan Friendship Centre for Environmental Protection，Beijing，100029，China)

In view of problems of some enterprises lack of consciousness of self-monitoring，the ability of self-monitoring should be improved，the ability of social environmental monitoring agency is irregularity，the information disclosure is not in time，the contents are not comprehensive，it is suggested that the form and contents of training should be developed，self-monitoring should be merged into environmental inspection，management of social environmental monitoring agency should be strengthen，the method and standard of self-monitoring should be improved，more ways of information disclosure should be explored.

state controlled enterprise；self-monitoring；information disclosure；suggestion

周宇翔，工程师，主要从事环境监测工作

卞华锋，工程师，主要从事环境影响评价咨询及研究工作

X21

A

1673-288X(2016)05-0211-03

引用文献格式：周宇翔等.南通市国控企业自行监测和信息公开现状及相关问题的建议[J].环境与可持续发展，2016，41(5)：211-213.