太谷县农村产权交易平台建设实践

赵育楠，王秦俊

(1.山西农业大学资源环境学院，山西太谷 030800；2.山西农业大学马克思学院，山西太谷 030800)



太谷县农村产权交易平台建设实践

赵育楠1，王秦俊2

(1.山西农业大学资源环境学院，山西太谷 030800；2.山西农业大学马克思学院，山西太谷 030800)

基于农村产权交易中心成立背景，从设立机构、明确职能、健全制度等方面介绍太谷县农村产权交易平台建设的措施，总结平台建设工作在规范程序、完善产权交易公开竞价制度，搭建平台、全面创新网络规范交易规范程序，推进抵押担保贷款业务等方面的经验，并对太谷县产权交易平台建设工作提出建议，以期为同类型平台建设研究提供借鉴。

农村产权交易中心；土地产权；平台；建设

近年来，我国大部分农村出现了自发流转承包地和集体土地资源的情况。因为缺乏统一的产权交易平台和规范的交易规则，产权交易的信息不畅，土地流转多是口头协议，致使产权流转交易面窄量小、利益纠纷较多，农村资源利用不集约和闲置的情况未能很好转变[1]。2014年11月，国务院下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，《意见》指出，要坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地流转交易规范有序。针对农村产权交易的构成，《意见》提出现阶段市场建设应以县域为主。县、乡流转服务平台是交易市场的主要形式，确有需要的地方可以设立覆盖地(市)乃至省(区、市)地域范围的市场，承担更大范围的信息整合发布和大额流转交易。

2015年1月，国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，被称为首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。《意见》明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导，强调指出：农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权[2]。

为进一步深入探索国家级现代农业改革与建设试点任务，并响应国务院的相关号召，山西省太谷县人民政府于2013年10月12日决定成立太谷县农村产权交易中心。太谷县农村产权流转交易中心成立于2014年1月，是山西省率先成立的农村产权交易机构。产权交易中心成立以来，共流转耕地1.01 hm2，流转荒山荒坡0.77 hm2，解决了现代农业发展所面临的经营规模小、投入分散、融资难的制约问题，实现了土地资源、生产要素、生产方式和市场需求的有效对接，建立了集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型生产经营体系，为太谷县传统农业向现代农业的转变注入新的活力，走出了一条新型可持续发展的现代农业路子，收到了良好的效果，采取的措施和取得的经验也可以为同类型平台建设研究提供借鉴。

1 太谷县产权交易平台建设措施

1.1 研究出台相关文件 太谷县委县政府出台了《太谷县农村产权交易中心管理办法》和《太谷县农村产权交易中心监督委员会组成名单》，同时研究出台了《太谷县推进农村土地承包经营权流转工作实施方案》《太谷县农村土地承包经营权流转试行办法》等文件。

1.2 成立农村产权交易中心 根据出台的相关文件，成立了产权交易中心。产权交易中心由农业经济经营管理中心管理，暂定编制5名，其中：农经中心连人带编2人、农委连人带编1人、林业局连人带编1人、农机局划转1个编制，机构成立、人员编制划转等相关事宜由编办负责。中心成立之初，通过整合一系列资源，实现了统一集中管理。在交易平台上实施了归并，将过去分属农业、林业、水务等部门的产品进行了整合，搭建了统一的交易平台，有效地对行政资源、产权资源、交易平台等进行了整合，实现了各种资源的集约有效利用，方便了广大农民、农村集体经济组织、投资业主的咨询和交易。

1.3 成立各镇农村产权交易所 镇农村产权交易所依托太谷县农村产权交易中心建立，由太谷县农村产权交易中心进行统一监督、管理和指导。镇(区、街道)负责本地区农村产权交易信息的收集、报送和管理，开展小额农村产权交易。2015年上半年建设完成侯城、任村两个精品乡镇交易所，并在此基础上全面推广，于2015年年底全面成立各乡镇农村产权流转交易所。

1.4 明确农村产权交易业务范围 按照省市要求，结合太谷县实际，农村土地承包经营权流转交易包括：农村集体经济组织机动地的承包经营权流转，农村集体经济组织“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)的承包经营权流转，农村集体经济组织成员依法获得的农村土地承包经营权流转，农村集体经济组织养殖水面承包经营权流转，依法通过招标、拍卖、公开协商等其他方式取得村集体经济组织“四荒地”的承包经营权和在流转期限之内的农村土地承包经营权的再次流转[3]。

1.5 确定农村产权交易中心职能 太谷县农村产权交易中心是编制为副科建制的全民事业单位，主要承担土地流转、金融服务、产权交易等职能，办公经费由财政全额负担，中心免费办理产权交易事项。2013年12月25日，太谷县人民政府办公室下发太政办发(2013)119号关于成立太谷县农村产权交易中心的通知的文件，并随文下发了《太谷县农村产权交易中心管理办法》和《太谷县农村产权交易中心监督委员会组成名单》，文件中明确了单位的机构性质，交易的方式、程序、行为规范、监督管理等事项。①明确七类产品：分别是农村土地承包经营权，村集体经济组织“四荒地、机动地”使用权，农村集体经济组织养殖水面承包经营权，农村集体林地使用权、林木所有权、林木使用权，农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权，农机具所有权和使用权，农村水利设施使用权。②设置八个窗口：咨询、登记窗口，进行意向登记、咨询服务；资格预审窗口，进行身份确认、权属确认、流转审批(相关文件)；审核办理窗口，进行办证、签证前的程序、文件审核，并签署合同；鉴证发证窗口，进行合同鉴证，发放证书；工商发证窗口，进行涉农经营审核发证(家庭农场、合作社等)；担保服务窗口，对涉农交易产品金融业务进行担保；信用社金融服务窗口，进行金融服务咨询，金融贷款预审；邮政储蓄金融服务窗口，进行金融服务咨询，金融贷款预审。③统一管理模式：中心采取“统一监督管理、统一交易规则、统一交易鉴证、统一信息发布、统一平台建设的‘五统一’管理模式”，为农村各类产权流转交易提供场所和设施、发布信息、组织交易，提供产权交易鉴证，产权交易策划，产权交易服务、信息咨询、培训辅导、委托流转，投融资咨询，涉农项目招投标[4]业务。④体现功能六大块：太谷县农村产权交易中心按照“统一受理，分职履责、归口管理”的运行方式，为农村产权交易提供一站式服务。服务功能体现为：信息集散功能、效益最优功能、资本进退功能、资源配置功能、抵押融资功能、行为规范功能六个方面。

2 太谷县产权交易平台建设现状

2.1 培育主体，带动产权交易

2.1.1 发展农民专业合作社。太谷县坚持把农民专业合作社作为实施产权交易和规模经营的有效载体，充分发挥合作组织在转变农业经营方式中的作用。截止目前，全县农民专业合作社已达到717个，带动农户3万多户。

2.1.2 扶持农业产业化龙头企业。多年来，政府积极引导龙头企业的带动作用，实行“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式，推进农村产权交易。目前，太谷县拥有国家级龙头企业1家、省级8家、市级21家、县级15家，带动农户6万多户，户均增收3 000余元。

2.1.3 培育发展种养大户、家庭农场、三大农业。近年来，政府通过政策倾斜、资金扶持等方法积极培育发展种养大户、家庭农场，把资本农业、公司农业、科技农业作为太谷县发展规模化农业的主要支撑，加大力度建设农业经营新体系。目前，太谷县已通过认定的家庭农场229个，全县以种养大户和外来资本为基础的资本农业已有29家，发展规模设施蔬菜园区6个、规模养殖园区13个、规模型观光农业园区4个、边山丘陵干果经济林园区6个，总投资规模达63亿元。

2.2 规范程序，完善产权交易公开竞价制度，确保产权交易过程公开透明 根据产权中心机构设置，严格按照2013年晋中市下发的村集体经济组织集体资产、资源发包及公开竞价制度和招投标实施细则，对公开竞价进行了全面的程序设置，并于2014～2015年，受小白乡政府、范村镇政府的委托，圆满完成了866.70 hm2荒山荒坡的公开招投标。通过规范程序、严格监督，公开、公平、公正地完成了产权交易竞价，并规范签定了租赁合同。

2.3 搭建平台，全面创新网络规范交易，成为产权交易又一重要方法 太谷县农村产权交易中心于2014年1月3日正式挂牌成立以来，作为产权交易市场的载体，负责培育与建设该县农村产权交易市场，规范农村产权流转交易行为，做了大量细致的工作。一方面，成立各乡镇农村产权流转交易所、建立乡镇农村土地承包纠纷调解庭；另一方面，全面规范了县、乡、村三级交易平台统一管理、协作联动的农村产权交易市场体系，加快实现网络信息公开。

2.4 积极对接，稳步推进抵押担保贷款业务，保障产权交易顺利进行 太谷县农村产权交易中心成立以来，通过中心同金融部门的协调对接，采取了以经营权证为抵押物的办法，利用金融部门合作的担保公司，对需要担保的进行担保，分别由太谷县产权中心，各乡(镇)、村、金融部门盖章确认，开展了抵押贷款业务，通过开展具体担保贷款业务，起到了政府搭建平台服务的作用。太谷县任村乡大郭村民丰蔬菜专业合作社于2014、2015年分别通过产权交易中心信用社金融服务窗口融资贷款各150万元，用于大棚和冷库设施建设投资；阳邑乡河西村兴民牧业合作社于2014、2015年分别通过信用社金融服务窗口抵押贷款各200万元用于肉鸡规模养殖；阳邑乡新村恒兴畜牧专业合作社租赁村西华地5.07 hm2发展万头养猪场，通过产权交易中心同邮政储蓄银行对接，融资贷款100万元。截止目前，该中心累计投放融资贷款830万元。一定程度上缓解了经营主体资金短缺的问题，化解了融资难的困境，为太谷县进一步完成2016年全国金融改革试点工作奠定了坚实的基础，创造了良好的开端。

3 太谷县产权交易平台建设

3.1 进一步拓展农村产权交易品种，出台相关的法律制度和操作细则 由于政策性的限制，有的交易产品暂时不能进驻产权交易中心，建议上级部门在拓展农村产权交易品种及建设相关对接制度方面出台制度或细则，配套出台相应的政策规范，促进相关产品的规范化运作，有助于及时根据政策变化开展产权交易工作。同时金融部门应结合土地经营权的特点，就土地承包经营权抵押价值的评估办法和具体细则出台相应的制度。

3.2 完善金融对接及风险机制，积极探索融资新渠道 积极尝试农村金融融资产品的开发，在全面开展金融扶持贷款、拓展金融业务的同时，进一步完善金融风险机制，确保金融安全和经济稳定发展。

3.3 进一步规范农村产权信息网络平台建设 建立农村产权流转交易相关信息网站，通过网络辐射拓宽信息发布渠道，扩大信息公布范围，更及时地引导全县、全市、全省农村土地承包经营权等农村产权依法、有序、规范流转。

3.4 进一步落实农村产权流转价格评估机制 目前，受多方面因素的影响，土地流转价格很难统一规范，建议抓好土地流转价格评估，组建土地承包经营权价格评估委员会，结合流转土地的区位、质量等因素客观确定流转指导价，为流转双方的公平交易提供科学依据。

3.5 加强产权交易中心机构设置和编制问题 产权交易中心正处于起步阶段，机构设置和人员编制问题尚未得到有效解决。建议上级领导关注和大力支持，确保机构和人员落实到位。

[1] 孙国贵，徐元明，刘俊逸.东海农村产权流转交易的实践与思考[J].江苏农村经济，2014(3)：39-41.

[2] 种卿.国务院发文规范农村产权交易 土地承包权不得流转[EB/OL].(2015-01-23)[2016-06-17].http：//www.chinanews.com/gn/2015/01-23/6996832.shtml.

[3] 北京市工商行政管理局昌平分局合同科.发挥工商职能推进合同帮农[J].中国农民合作社，2015(6)：66-68.

[4] 李亚娟.太谷县农村产权交易路径的探索[J].农业技术与装备，2014(2)：25-26.

Construction Practice of Rural Property Rights Trading Platform in Taigu County

ZHAO Yu-nan1, WANG Qin-jun2

(1. College of Resources and Environment, Shanxi Agricultural University, Taigu, Shanxi 030800; 2. College of Marxism, Shanxi Agricultural University, Taigu, Shanxi 030800)

Based on the establishing background of rural property rights trading center, we introduced the measures for the establishment of rural property rights trading platform from the aspects of perfecting system and so on. The platform construction work was summarized; the public bidding of property right transaction system was improved; specification procedures of network transaction was comprehensively innovated through establishing the platform; experiences such as mortgage loan business were promoted. Finally, suggestions were put forward for the construction work of property rights trading platform in Taigu County were put forward, aiming at providing

for the research on same type platform construction.

Rural property right trading center; Land property rights; Platform; Construction

赵育楠(1992- )，女，山西晋城人，硕士研究生，研究方向：土地经济与政策。

2016-08-17

S-9

A

0517-6611(2016)28-0218-02