优化高等职业教育服务产业布局研究
——基于经济理论视角

邱少煌

（泉州工艺美术职业学院，福建泉州 362500）

优化高等职业教育服务产业布局研究
——基于经济理论视角

邱少煌

（泉州工艺美术职业学院，福建泉州 362500）

高等职业教育不能完全适应经济社会发展的需要，在于过多强调高等职业教育的教育性和高等性，而忽视了职业性和经济性。以经济学思维的视角，审视和考虑高职教育的发展。借用木桶理论、长板理论，对如何优化职业教育服务产业布局的有关问题进行了探讨。

现代高职教育；服务产业布局；木桶理论；长板理论

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）指出，“当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。”[1]而教育部等部门关于《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）中认为职业教育存在的诸多问题，“集中体现在职业教育体系不适应加快转变经济发展方式的要求上”。[2]职业教育特别是高等职业教育，不能完全适应经济社会发展需要的问题，已经成为目前贯彻中央落实发展现代职业教育部署的重要课题。根据现代职业教育发展的要求，从适应社会经济发展需要角度出发，以经济学思维来审视和考虑高职教育的发展。

一、职业教育发展的传统思维与经济思维

职业教育特别是高等职业教育，不能完全适应经济社会发展需要。问题原因是多元、复杂的，需要转变传统思维，以经济思维来审视。

1.问题分析

高等职业教育不能完全适应经济社会发展需要，其原因是多方面的。第一，政策导向。长期以来，国家教育发展的相关政策，重点大多在普通教育。职业教育是从初级、中级职业教育发展起步的，高职发展的起步较晚。因此，客观上造成了高职教育发展规模偏小、发展滞后，且跟不上经济发展的需求。第二，发展进程。高职教育是在中职教育的基础上发展起来的，大部分高职院校都是根据社会对学历教育的需求，从中职升格发展而来的，存在着先天基础不足、后天营养不良的问题。第三，教育理念。当中职升格为“大学”，人们对升格后教育的转型愿望强烈。因此，过多地强调了作为高等教育的高职教育的教育性和高等性，而忽视了作为以服务发展为宗旨的职业教育的经济性和职业性。人们更多是研究如何遵循教育规律（往往是参照普通高等教育的规律）来培养高等教育人才，而恰恰忽视了从经济社会发展

需求来培养高技能技术人才。

2.高等职业教育的传统思维与经济思维

教育性是从教育“艺术”的角度考虑，高等性是从培养程度的角度考虑，经济性是从服务社会经济发展的角度考虑，而职业性则是从就业和从业角度来考虑。高等职业教育与普通高等教育一样，具有教育性和高等性这两种基本属性。这里所说的教育性，就如同赫尔巴特和夸美纽斯的传统教育学所追求的“为谁教”、“教什么”、“如何教”的教育“艺术”和“传承知识”一样，[3]是从教育内部问题出发的教育学，关心的是教育的规律、艺术、方法和手段。高等性是相对于教育阶段而言的，适应所有的教育类型，就如高等职业教育既是职业教育的较高级阶段，又是高等教育的一个重要组成部分。高等职业教育的职业性和经济性，是职业教育社会性的具体表现，是职业教育有别于其他类型教育的本质属性。[4]从现代职业教育目的来说，职业教育要“以服务发展为宗旨、以促进就业为导向”，“培养高素质劳动者和技能型人才”，[5]这不仅要求培养的人才要符合职业性的要求，从适应职业需求的角度来考虑；而且要求职业教育要符合经济性的要求，也就是适应社会经济发展需要目标。

传统职业教育过多强调高职教育的教育性和高等性，而忽视以服务发展为宗旨的经济性和职业性，更多强调从职业教育角度培养人才，而忽视从产业需求角度考虑人才培养。这不仅影响了作为现代职业教育向“为谁发展教育”、“发展什么教育”、“如何发展教育”的现代教育发展，[6]同时也在一定程度上影响到地方政府对职业教育的发展思路和科学布局，致使职业教育存在着不能适应经济社会发展需要的问题。

二、木桶理论和长板理论

传统经济学的著名理论——木桶理论，[7]是由美国管理学家彼得提出的，即一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。从木桶理论可推演出：一是如果要让木桶所盛的水达到最满，那么就必须使木桶的每个板都达到足够高度，即“完整的桶”理论。二是只要木桶里有一块板不够高度，水桶里的水就不可能是满的，“短板效应”理论。三是要让水桶能盛满水，那么就必须把那块不够高度的木板补齐，即“补短板”理论。

在信息化时代，木桶理论有了新发展，形成了长板理论，[8]即木桶要想多盛水，不一定要通过补短板，可以将木桶向长板方向倾斜或把长板加长，同样可以多盛水。长板理论是互联网思维对木桶理论的创新。信息技术让人们的信息交流速度变得快捷，市场变得透明，也带来了产业分工的不断细化，提高了产业分工协作程度。对于大企业而言，已经难以也没有必要通过补齐短板，而是可以通过产业链上下游企业的配套协作，来满足自己企业生产的全部要求，可以集中资源做好关键技术、打好品牌特色，来使自己的企业做大做强。对于作为产业链上下游的小企业来说，既没有能力也没有必要从产业链角度去考虑补短板问题，而是要集中力量把单一产品做精做优，以此在产业链中获得最大效益。通过发挥自己的优势、集中自己的资源，让自己的木桶多“盛水”。

如果我们把高职院校比喻为“木桶”，把社会需要的职业人才比喻为“水”，把人才培养比喻为“盛水”，那么，我们可以从木桶理论和长板理论中，对培养什么样的人才、需要什么样的学校，得到一些启示。

1.区域效益理念的启示

首先，“完整的桶”可以多“盛水”。这里考虑的是通过“补短板”来达到全面和整体发展。对于职业教育而言，通过区域职业教育要素的合理配置和科学布局，奠定区域职业教育的整体基础，形成职业教育“完整的桶”，实现区域职业教育的全面、均衡发展。对于区域内的职业院校来说，也要通过克服因“短板”而造成的问题，让院校在人才培养方面具备“完整的桶”的发展能力。其次，通过把长板做长，同样也能多“盛水”。这里考虑的是通过部分长板“拉长”来达到多“盛水”目的，关注从局部优势上突破。根据区域和院校的发展实际，发挥职业教育自身的优势，通过做强做大特色、优

势院校和专业，来提升区域职业教育和职业院校的办学特色和办学能力。第三，要正确处理“完整的桶”与发挥长板优势的关系，即处理好整体、均衡发展与特色、优势发展的关系。既要确保区域职业教育的全面、均衡发展，以满足区域产业对人才的总体需要，也要根据区域产业发展和职业院校发展的特点，以职业教育的特色发展和优势发展为其提供人才支撑。

2.视角转换理念的启示

木桶理论和长板理论，都聚焦于木桶多“盛水”的途径，只不过出发点不同，前者在于木桶的短板补齐，后者在于木桶的长板拉长。与此同时，就提出了一个问题，即“能够盛多少水”、“需要盛多少水”的角度选择问题，而这关系到是以供给侧还是需求侧为视角的问题。现代职业教育要求“以服务发展为宗旨、以促进就业为导向”的指导思想，即要求职业教育适应社会发展和就业需要，在发展职业教育时，应立足需求侧来考虑供给侧，这就要求政府应重视社会需求，跳出教育看教育、跳出高职看高职，坚持需求导向，从立足点上处理好供给与需求的关系，改变过去以“桶”能够容纳多少“水”来承接盛“水”的观念，切实根据需要盛多少“水”来订制相应的“桶”，使区域职业教育的“桶”适应区域产业人才需求的“水”。同时，通过加强区域职业教育资源优化配置和办学能力建设，努力提高职业教育适应培养人才的能力，把“桶”做好、做结实。

3.物理状态理念的启示

例如教师在进行高中化学教学时可以使用多媒体教学形式，为学生展示更加形象的相关知识.也可以创设生活情境，引发学生的共鸣，提高学生注意度.也可以采用小组竞赛的机制，激发学生的竞争意识.比如在进行硅相关知识教学时，由于硅与碳十分相似且又有 区别，教师可以创设生活情境，引导学生进入到生活着，自主寻找硅和碳之间的区别，进而引发思考硅的主要特性.

首先，对木桶而言，木桶盛水问题与木桶的容量、结构、质量有关。对于区域发展而言，既要考虑有多少“水”要盛，又要考虑有多少“木桶”来盛“水”，也就是要考虑区域经济发展对人才的需求，又要考虑职业院校的布局来承担培养人才的任务，还要从人才的职业结构来考虑职业院校的专业结构布局。同时还要考虑区域职业教育（木桶）与职业院校（木板）之间的关系，使各块木板能够依结构要求合理布局，确保组成的“木桶”能与盛“水”的需求相匹配，即确保各院校的人才培养适应区域发展的需求，避免结构上的过剩和紧缺，具备完成人才培养任务的能力。其次，从水的角度来说，要考虑水量和水的状态变化问题。由于区域产业的发展是不断发展变化的，因而对人才的数量、结构和层次需求也在不断变化，这就要求在布局职业教育时，要树立事物发展变化的哲学观，既要根据需求计划进行静态布局，也要根据变化的趋势进行动态布局，建立随需而变的布局机制，也就是建立健全院校、专业“随产业发展动态调整的机制”。[9]

4.资源整合理念的启示

木桶理论主要研究如何运用资源，注重如何组合要素资源；而长板理论主要研究如何发挥优势资源，注重如何整合优势资源。从木桶角度考虑，需要处理好“桶”与“板”的关系，木桶由不同的木板组成，如果这些木板的长短、大小、厚度、材质不同，那么用它们组合起来的木桶，其功能、功效都不可能一样，也不可能达到能力最佳，这就需要对木板进行分类与组合，使之最优化。这就要求我们要有整合资源的理念，要根据水的需求，对木板甚至木桶进行分类重组，也就是在对区域职业教育资源进行配置时，要从区域和院校“桶”及“木板”的角度，对区域职业院校进行结构调整和资源整合，对同类院校或专业，要以优势院校或优势专业为龙头，进行区域内统筹和整合，使之做大、做强、做优。

三、优化职业教育服务产业布局的探讨

1.要有“完整木桶”的思维和布局

政府在区域经济的产业链布局上，要确保各产业链的配套相对完整，使产业链各个环节形成一个“完整的桶”，这样才能促进经济全面、稳定的发展。在明确区域经济、产业、企业的产业链要求的基础上，形成区域职业人才培养的总体规划，在人才规模和结构的支撑上确保“完整木桶”装“水”的最大化；要调整优化现有职业教育的院校和专业设置，全面布局适应区域产业发展的职业教育“完整木桶”，以解决院校布局和专业设置不适应产业发展的问题。一是在人才培养的规模上，要与区域产

2.要有“补短板”的思维和布局

政府在部署职业人才培养时，要针对区域内各产业发展的人才紧缺、人才不足的结构性“短板”问题，形成补齐“短板”、优化结构的人才培养专项规划，重视“短板”人才相应院校和专业的布局和建设，通过补齐人才培养的“短板”，确保区域经济发展的人才需求得到均衡满足。一是从供给侧上，要针对区域内产业人才的刚性紧缺和结构性紧缺的需求情况，对应区域内的职业教育培养目标、培养规模、院校布局和专业设置情况，做好人才培养的专项规划和职业教育布局优化计划，以有效解决区域人才“短板”问题。二是在“补短板”的机制上，既要充分发挥市场配置资源的“无形的手”作用，通过市场自由竞争对供求的调节，对符合市场需求的、人才相对“紧缺”的相应院校和专业，要充分保护办学主体的积极性，放手让其充分发展；而对不适应市场需求、毕业生相对“过剩”的相应院校和专业，要让其自然淘汰，让市场在配置职业教育资源和优化服务产业布局上发挥“决定性”的作用。又要充分发挥政府政策调控这“有形的手”作用，对于市场调节失灵而发展又有需要的职业教育资源，要通过国家的政策扶持，确保教育资源的配置向需求倾斜。三是要推进精准培养计划，重视人才培养的质量和效率，努力实现精准就业和适配就业的人才培养，从“补”结构性人才紧缺的“短板”入手，解决相应的教学资源投入的“短板”问题，加大对“短板”院校和专业的建设力度，提高职业院校应对产业需求变化的人才培养能力，避免人才培养和供给出现新的结构性紧缺和结构性过剩问题。

3.要有“拉长板”的思维和布局

政府要针对区域发展等对人才的需求，制定“拉长板”的人才培养重点规划，推动“长板”人才的有效培养与供给。一是要根据区域经济特色，针对特色产业、优势产业、支柱产业以及新兴产业等“长板”产业的发展实际，形成“长板”产业人才发展规划，并据此对区域内的高职院校进行科学优化，把“长板”产业人才培养的“长板”资源拉长，使人才培养与“长板”需求相匹配。二是加强对“长板”产业人才相应的院校和专业建设，提高培养能力和水平，打造一批专业特色突出、产业亲和度高、高辐射力的专业化、特色化的示范院校和专业，以提高区域人才培养的核心竞争力，确保区域经济的特色发展、优势发展具有匹配的人才支撑。三是要根据“互联网+”时代企业的组织方式和经营模式的变化，加大“互联网+”时代产业人才的综合性、复合性、前沿性等重点人才的培养力度，重视一专多能、复合型人才的培养。要从经济发展价值实现上、经营管理上来统筹培养人才，确保职业院校在“人才链”与产业链、价值链、经营链适配上形成优势。

4.要有整合资源的思维和布局

无论是建立区域“完整木桶”体系布局，

还是发挥优势的“长板”布局，要确保区域经济实现可持续发展，需要对职业教育资源的调配和布局进行优化整合。建立区域资源整合机制，是实现职业教育适应区域经济发展需要的根本途径。一是构建预测和掌握社会总需求与总供给信息的资源整合平台，运用云计算和大数据技术进行信息加工和处理，对区域人才需求和人才培养进行科学调控，为实现区域人才规划和培养的供需平衡提供科学指导。二是建立政府对区域职业人才培养的宏观调控机制，落实政府在发展职业教育中的“主要责任”。[13]在解决经济社会发展对人才培养需要的问题上，经济社会发展的需要是决定性的、主导性的。而职业教育的发展重点在如何适应需求，因此，政府既是职业教育发展的主体，又对协调职业教育适应需求负有主体责任，要有专门的机构和机制来加强和实现这个宏观调控。三是充分发挥信息技术这只“虚拟的手”作用，在发挥“有形的手”和“无形的手”的基础上，充分运用信息技术平台对资源整合优化的功能，克服政府在人才培养的宏观调控决策上的“短板”，形成政府科学培养人才优势的“长板”，提高政府在人才培养以及职业教育资源优化配置上的科学决策能力。

[1][5][9]国务院.关于加快发展现代职业教育的决定[Z].http://www.gov.cn/2014.

[2][10][12][13]教育部等.现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）[Z].http://www. moe.edu.cn/2014.

[3][6]蒲蕊等.教育学原理[M].武汉：武汉大学出版社，2010.4-5.8-9.

[4]杨彦如等.高等职业教育学[M].北京：中国轻工业出版社，2013.1.

[7][8]诺斯古德.不可不知的管理定律[M].苏伟伦，苏建军译.北京：中国商业出版社，2004.16－24.

[11]王喜文.“互联网+工业”告别微笑曲线[N/OL].2015-04-03(2016-07-18).http:// www.techweb.com.cn/business/2015-04-03/ 2139760.shtml.

（责任编辑 叶桂仓）

A Research on Optimizing the Layout of Service Industry in Higher Vocational Education --An Economic Perspective

Qiu Shaohuang

The root cause of the problem that the higher vocational education cannot fully meet the needs of economic and social development is that too much emphasis has been laid on the educational character and higher character,while the vocational character and economic character of higher vocational education has been ignored.This paper suggests that we should review and consider the development of higher vocational education from the perspective of economic thinking,and by using wooden barrel theory, long plate theory in discussing the problems about how to optimize the distribution of service industry in vocational education

modern higher vocational education;layout of service industry;wooden barrel theory;long plate theory

G71

A

1672－4038（2016）10－0057－05

2016-09-01

邱少煌，男，泉州工艺美术职业学院党委书记，主要从事高等职业教育管理研究。