高速铁路联调联试中外部环境安全风险的分析和对策

柴为群 上海铁路局安全监察室

高速铁路联调联试中外部环境安全风险的分析和对策

柴为群 上海铁路局安全监察室

高速新线外部环境比较复杂，地方单位大多初次与铁路协作，结合部易发生问题，存在一定的安全风险。通过典型案例进行原因分析，采取安全对策，从而实现积极防范的目的。

外部环境；协作；对策

铁路外部环境与铁路安全密不可分，在高速铁路迅猛发展的今天，因各类外部环境因素引发的设备故障和事故，构成了潜在的较大铁路安全风险。高速新线开通前的外部环境相对更加复杂，联调联试期间的地方各单位部门大多初次与铁路合作，对铁路安全要求认识不够，结合部难免出现各类问题，存在较大的安全风险。

1 “铁路外部环境”的概念

铁路外部环境是指与铁路安全存在关联关系的各类行为和生产活动、建（构）筑物、设备设施的状态，同时包括铁路局部分自管设备设施。

2 铁路外部环境隐患分类

（1）对线路及其基础的危害。如未经铁路部门审批同意、违反法律法规和铁路施工安全管理规定，在铁路线路安全保护区内穿越铁路站场或在邻近铁路线路铺设各类管线、缆线、渡槽等设施的各类施工。

（2）对行车限界的影响。如铁路林权和铁路权属地界内种植影响铁路限界、行车瞭望和接触网、信号、通信等设备的各类林木。

（3）对铁路运行安全的危害。如修建、设置因倾覆可能威胁铁路运行安全的广告牌等建（构）筑物。或渡水槽、输送带栈桥、上跨铁路立交桥主体结构状态，防撞墙、防抛网、排水及附属设施等不满足铁路安全生产相关规定。

（4）对电气化铁路设施的危害。如在电气化铁路电力线路导线两侧各500 m的范围内升放风筝、气球等低空飘浮物体；攀登铁路电力线路杆塔或在电气化杆塔上架设、安装其他设施；在铁路供电杆塔、拉线周围20 m范围内取土、打桩、钻探或者倾倒有害化学物品等行为。

3 典型案例及原因。

3.1 事件概况

2016年5 月31日7时31分，郑徐客专永城北配电所芒永线一路外电源停电，造成永砀一级、永萧综合断电。停电期间，永城北——砀山南信号、通信自动转换至综贯线路，幸未影响区间、信号设备运行，未影响当天中国标准动车组测试运行。（DJ55002次：郑州东徐兰场6：15开车，经郑徐客专上行线运行，最高运行速度200 km/h，局管内沿途各站（线路所）正线通过，7：34砀山南站通过，7：58到萧县北站3道停车折返。）

3.2 停电原因

永城北配电所2路外电源：一路电源（芒永线）；二路电源（条永线）。由于上级地方变电所容量不够，地方供电公司正在进行改造施工，预计8月底改造完成。2016年5月20日，地方供电公司通知中铁电气化局（施工单位）永城二路电源上级变电所进行改造，不能保证供电可靠性，故申请停电命令，将永城北配电所倒闸为一路电源供电，二路电源备用状态。期间，地方供电公司在2016年5月28日对二路电源进行了停电后，一直未告知中铁电气化局恢复正常供电。2016年5月31日7：31，地方供电公司在未通知中铁电气化局的情况下，将一路电源停电，造成永城北配电所失电。

4 原因分析

（1）约束性差。中铁电气化局与永城供电公司签订临时电力调度协议时，受开通期限所迫，为保证郑徐客专及时供电，顺利进行设备调试和试运行，处于被动，对供电公司提供的协议版本中的相关条款缺乏必要的谈判能力，无法向对方进一步提出符合铁路安全要求的具有约束性的条款。

（2）协作机制未有效建立。中铁电气化局与永城供电公司的《电力调度协议》中沟通联系内容缺乏，仅保留“通信方式”，包括永城供电公司的两个调度值班电话和中铁电气化局的一个联系人手机号，再无其他工作联动形式，管理层面也没有建立分析、总结等例行制度，协作水平较为低下。

（3）安全监管出现盲区。无论是建设单位郑西公司、设备管理单位徐州供电段，还是业务处室供电处、监管部门安监室，对施工单位中铁电气化局的日常监管大多围绕人员安全培训、施工方案制定及落实、施工把关、现场安全控制进行，但都忽视了外部环境（地方单位）因素对安全生产的影响。

5 安全对策

5.1 处理好施工进度与安全生产的关系

建设、施工单位要转变“重进度、轻安全”的思想意识，要加强管理人员的业务学习和培训，充分了解工程项目情况、熟悉新线设备和工程外部环境特点、积极开展安全预想、排查外部环境在内的各项安全风险，制定安全预防措施，从源头上抓好施工安全管理工作。

5.2 处理好与地方单位联劳协作中的关系

一是建立安全生产责任制。建设、施工单位，超前与地方协作单位进行对接，充分讨论配合事项，确立安全关键，明确各自义务和责任，制定追究约束办法，严格落实考核。二是建立协作机制。双方管理层面建立周分析、月总结等定期例会制度，形成对结合部出现的各类问题及时进行分析，查找原因并制定措施协调解决。

5.3 处理好设备管理单位归类管理的关系

设备管理单位实行归类管理，各负其责。在高速新线安全保护区内影响路基稳定和工务设备安全的施工由工务部门为主体进行安全监督；影响接触网、电力设备安全的，由供电部门进行安全监督；影响信号、通信安全的由电务（通信）部门负责。

不在铁路安全保护区内，按施工内容划分进行监督。供电段监督电力设施，通信段监督通信设施；电务部门监督影响通信、信号电缆安全的施工；其他影响影响设备、设施安全的施工由相应设备管理单位负责。

5.4 处理好日常维护与应急处置的关系

首先，认真巡查。建立高速新线外部环境安全管理和定期巡查分析制度，按监督管理区域分工采取添乘机车和地面检查相结合、全线巡查和重点检查相结合方式，及时发现各类危害、影响铁路运输安全行为和安全隐患。

其次，科学处置。对巡查发现或其他单位、个人反映的铁路外部环境安全隐患，各单位应在第一时间（及时）组织人员到现场调查、核实；按“分级管理、分类处置”的原则进行处置。

第三，应急有备。车、机、工、电、供、辆等单位分专业建立应急处置预案，加强日常应急演练，遇危害行为、设备隐患严重威胁铁路运输安全，随时可能导致事故的，在未得到有效控制前，遵循“先防护后处理”的原则，视情况采取封锁线路、限速运行、派员盯控及看守等应急措施，确保安全。

责任编辑：许耀元

来稿日期：2016-08-19