邻近营业线牵引供电设施施工安全管理探讨

张苗书 上海铁路局安全监察室

邻近营业线牵引供电设施施工安全管理探讨

张苗书 上海铁路局安全监察室

选取上海局近年部分邻近牵引供电设施施工引起的事故，剖析施工、监理、设备管理部门、工程建设单位及路外宣传方面存在的问题，提出相应对策措施，进一步规范邻近营业线牵引供电设施施工安全管理，从而确保营业线供电设备安全，确保供电畅通和行车安全。

邻近营业线；牵引供电设施；施工；管理

近年来，上海铁路局既有线电化改造和新建高铁电气化铁路开通较多，牵引供电设施的安全在铁路运输中凸显其重要性，牵引供电设备总体能安全运行，但牵引供电设备故障、事故仍有多次发生，特别是邻近牵引供电设施施工对供电设备的安全运行影响较大，严重威胁安全供电和铁路正常运输。本文在总结分析近年来上海局部分邻近牵引供电设施施工引起的事故基础上，简要剖析了施工、监理、设备管理部门、工程建设单位及路外宣传方面存问题，提出相应对策措施，进一步规范邻近营业线牵引供电设施施工安全管理，从而确保营业线供电设备安全，确保供电畅通和行车安全。

1 案例及分析

1.1 案例1：“6.23”杭州南站站房应急工程施工碰触供电线耽误列车一般D9事故

1.1.1 事故概况

2014年6 月23日11：22，杭州南站客专场站房应急工程基础施工工地，中铁三局集团有限公司杭长铁路客运专线浙江段项目经理部一台旋挖钻机在转移作业工地时，未按规定将钻机桅杆倒置，桅杆上钢丝绳碰触114单元供电线（距既有线80 m），造成杭州枢纽113、114单元接触网跳闸。影响K1271次在钱塘江站至长河站间下行线区间11：25停，11：42开。构成铁路交通一般D9事故。

1.1.2 事故的直接原因

钻机操作手杨虎，安全意识不强，钻机转场作业时未将桅杆倒置，违章在桅杆升起情况下转场作业，且对供电线的危险性、重要性认识不清，在防护员提醒停止走行的情况下，仍一意孤行是事故发生的直接原因，也是主要原因。

1.1.3 事故暴露的其他问题

（1）施工单位项目部对现场参建人员管理不严,营业线施工安全教育不到位，当日作业有关安全注意事项交待不清，监督不力，把关不严。

（2）监理单位对大型机械进出场、转场及钻机人员持证上岗情况平时审核不严，监控不力。

（3）类似离既有线较远的邻近牵引供电设施的施工安全监督管理还存在漏洞.如因离暨有线较远,月度的邻近营线线施工计划上没有供电监督计划；设备管理单位对邻近施工日常监督检查还不到位；建设单位日常对施工方案中有关安全防护措施落实的检查，邻近营业线施工计划的审核把关，加强施工、监理单位的管理等方面还存在不足。

1.2 案例2：“3.18”沪昆线笕桥站地方施工光缆坠落造成接触网承力索断线一般C类事故

1.2.1 事故概况

2015年3 月18日13：13地方通信施工单位违章在沪昆线K189+890石大线立交桥上展放光缆，光缆掉落在接触网上，造成笕桥站II道渡线承力索断线，杭州枢纽02、03、09单元停电，构成铁路交通一般C14事故。

1.2.2 事故的直接原因

施工单位杭州展泰通信技术有限公司违反《铁路法》四十六条、《铁路安全管理条例》第五十三条规定，未经铁路运输企业同意，并采取安全防护措施，擅自在铁路线路上方架设通讯线路，且缺乏铁路安全常识，施工不当，造成通信光缆坠落触碰电气化铁路接触网，造成铁路设备烧损，影响铁路正常运输是事故发生的主要原因。

1.2.3 事故暴露的其他问题

（1）路外施工单位对《铁路法》、《铁路安全管理条例》了解不够，对涉铁的有关施工安全措施及申请程序不清楚，对涉铁的有关施工的危险性及其后果认识不清。

（2）铁路有关部门及单位对外宣传《铁路法》、《铁路安全管理条例》及涉铁有关施工的安全事项及其危险性、后果等力度不足，宣传方法落后，效果不佳。

2 对策措施建议

邻近营业线牵引供电设施施工是施工安全管理的重要组成部分，是确保营业线行车安全的关键环节之一。对此总公司、路局也相应制定了上述强制性规定。但由于许多供电设施离铁路较远，施工中未被重视，特别是离营业线铁路30米外的邻近供电设施施工、铁路上跨桥桥面上的施工、路外施工单位涉铁施工。因此，笔者认为施工单位应切实担负起邻近营业线牵引供电设施施工安全的主体责任，建设项目管理机构、相关设备管理部门及单位、施工监理等应对施工安全担当起主体管理责任。

2.1 施工单位

（1）应切实加强铁路营业线及邻近营业线施工的安全教育和培训，加强电气化铁路安全教育，经常性组织学习相关文件及“禁止性”规定。在宣传方式、方法上多下功夫、多动脑筋，取得实效。最近笔者看到中铁电化运管公司将邻近营业线施工“十不准”以通俗易懂的语言，轻松活泼的画面，寓教寓乐的漫画形式直观表现出来，帮助职工更好的牢记并严格执行。

（2）根据邻近营业线牵引供电设施施工项目、内容，主动与设备管理单位联系，认真进行现场调查，必要时与设备管理单位共同进行。

（3）认真编制邻近营业线牵引供电设施施工方案，并与监理单位组织内审，由技术主管负责人进行签认，对施工类别进行初步划分，并由建设项目管理机构指导、完善，后按程序进行预审、审查后报批。

（4）及时与设备管理等相关单位签订好施工安全协议。

（5）严格按施工方案组织施工，及时按供电系统邻近营业线施工A、B、C分类上报营业线施工计划及邻近营业线施工计划。对需设置防护设施的B类邻近施工，按施工方案要求制定防护方案报批后实施。

（6）加强邻近营业线施工月计划、周计划、日计划的管理。上海局为加强邻近营业线施工安全管理，对邻近营业线B类不纳入路局月度施工计划的施工和邻近营业线C类施工，在月计划的基础上，实施施工单位周计划和日计划的提报，设备管理单位根据周计划提前统筹安排好生产和监护人员，根据日计划具体指定涉及本单位的每项施工监护人员，及时履行监督检查职责。施工单位上报日计划时，应填报月计划准许范围内的相关内容，并结合施工具体进度准确填报计划信息。同时施工单位现场负责人还要动态与设备管理单位所在车间、工区联系构通，动态汇报作业内容、地点（杆号），确保车间、工区第一时间正确掌握邻近施工的情况，并针对性进行监控。

（7）加强邻近营业线供电设施施工时的大型机械管理。从列年的邻近营业线供电设施施工事故分析，大型机械违章碰触供电设备占较大的比例。施工单位要进一步完善落实各项管理制度，特别是要落实大型机械作业的各项管理制度。一是严格落实班前安全预想制度。二是严格作业制度。三是进一步完善大型机械作业的防护制度。

2.2 监理单位

（1）监理公司按规定对施工监理人员进行铁路营业线及邻近营业线施工的安全教育和培训，加强电气化铁路安全教育，组织学习相关文件及“禁止性”规定。

（2）根据邻近营业线牵引供电设施施工项目、内容，积极主动认真地进行现场调查，正确掌握第一手资料。

（3）审查施工单位编制的邻近营业线牵引供电设施施工方案及施工类别等级，督促施工单位与设备管理等相关单位签订好施工安全协议。

（4）督促施工单位严格按施工方案组织施工，认真履行监理职责，有效发挥现场监理作用。一要完善监理站管理制度。二要提升现场监理业务水平和安全责任意识，强化监理员工作标准。三要落实大型机械的进场报验制度。四要督促施工单位抓好新进人员的安全教育，及时发现现场问题并提出合理建议，确保施工安全。

2.3 职能部门及设备管理单位

（1）路局职能部门及设备管理单位，要按总公司、路局有关要求，严格落实有关施工安全监督要求。 要从方案的源头着手，进一步完善类似供电线路的防护方案，对可能发生施工人员、机具设备和材料侵入供电设备安全限界的施工，未采取有效物理隔离措施的，禁止施工。

（2）要全方位完善安全监督工作方法，加强营业线施工安全监督工作的安全技术交底，根据邻近营业线施工月计划、周计划、日计划，合理安排各监督力量，加大施工现场安全关键排查分析和日常监督检查的力度。

（3）要进一步规范施工方案审查程序、方法，提高方案审查工作质量。

（4）设备管理单位所在车间、工区要根据邻近营业线施工月计划、周计划、日计划，动态与施工单位现场负责人联系构通，动态了解每日作业内容、地点（杆号），确保车间、工区第一时间正确掌握邻近施工的情况，并针对性进行监控。

（5）加强设备日常巡视检查，发现地方施工单位未经批准的邻近营业线施工要及时阻止。

2.4 项目建设管理单位

（1）要加强建设项目安全管理，进一步完善营业线施工安全管理体系。明确各部门安全管理职能，落实管理责任，制订落实现场关键作业把关和日常检查制度。

（2）要加强施工方案中有关安全防护措施落实的检查，进一步加强临近营业线施工计划的审核把关，加强施工、监理单位的管理，切实履行建设单位安全管理职责。

（3）要加强邻近营业线施工月计划、周计划、日计划的审核工作，督促施工结合施工具体进度准确填报计划信息。

2.5 对外宣传

（1）铁路相关部门、单位要加强《铁路法》、《铁路安全管理条例》对外宣传力度。要主动与铁路沿线各地方政府部门及相关企业联系，加强保障铁路安全的宣传教育，落实护路联防责任制，防范和制止危害铁路安全的行为，共同做好保障铁路安全的有关工作。

（2）铁路相关部门、单位加强涉铁有关施工安全措施及施工申请程序、涉铁的有关施工的危险性及其后果的对外宣传工作。要充分利用企业门户网站、铁路官方微博、微信等新媒体平台，加强与公众互动交流，拓展宣传的模范覆盖面和影响力。同时可将危害铁路安全的行为及后果用公益广告的形式在电视台重要时段播放，有条件联系媒体单位做专题的采访宣传节目，以提高其宣传效果。

3 结束语

邻近营业线牵引供电设施施工是施工安全管理的重要组成部分，只有施工单位、设备管理单位、监理单位、建设项目管理机构及路局相关部门高度重视该项工作，并在实践中不断规范、完善各项邻近营业线牵引供电设施施工安全管理措施，确保各项措施制度得到有效落实，同时积极对外做好相关宣传工作，路地联动，确保各项施工有序推进，施工安全有序可控。

[1]《铁路营业线施工安全管理办法》.（铁运〔2012〕280号.

[2]上海局有关铁路营业线施工文件.

责任编辑：万宝安

来稿日期：2016-08-30