2016，国际经贸规则发展或现重要转折

周密

2015年，全球经济形势更加复杂严峻。多数发达经济体消费市场不振，发展中经济体增长失速，国际大宗商品价格屡创新低，市场供过于求，结构失衡显著，国际贸易规则和商品交易模式面临深刻变革的压力。据世界贸易组织（WTO）统计，2015年1?11月，美、德、日、韩、印等国出口同比下降6.8?17.5个百分点，而中国同期降幅2.5%。据中国海关初步统计，2015年中国出口下降2.8%，进口下降14.1%，贸易结构继续改善。

经济危机爆发的第八个年头，全球贸易依然低迷，然而各国并未被动等待，而是以各自的理念推动经贸规则沿新的路径实现创新发展。

国际经贸规则快速创新发展

2015年，为减少国际贸易对经济发展的负面影响，各方积极探索创新规则。除了非洲26国整合现有三大自贸区、签署大自由贸易区协定（TFTA），以及东盟宣布建成政治安全、经济和社会文化三大共同体之外，WTO的持续创新和《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的结束谈判分别代表了传统经贸平台的发展以及美国主导和引领国际经贸规则的尝试，对全球经贸活动产生了深远影响。

2015年是WTO成立20周年，12月举行的第十次部长级会议（MC10）选址肯尼亚。首次在非洲召开的部长级会议凸显了全球贸易发展遭遇挑战下各方对最不发达成员所受冲击的关注，也为通过贸易规则保障全球产业链中弱势群体的利益创造条件。各成员方再次明确将发展议题列为WTO工作的核心，对于响应占成员多数的发展中成员的愿望提供支持。2015年恰逢联合国千年发展目标（MDG）的收官和后千年发展目标的启动，各国确定的2030年可持续目标是全球发展领域新的重要坐标，WTO成员在MC10宣言中明确可以在实现这一目标上做出贡献。MDG主要解决的是最不发达成员贫困的绝对值，但这些成员与其他经济体之间的差距仍在扩大。经济危机导致国家间的发展不平衡加强，对最不发达国家出口形成了巨大冲击，从而使其对外部帮助的需求更为迫切。各成员在MC10通过了九项部长决定，就多哈回合农业出口竞争、最不发达成员议题达成共识，承诺全面取消农产品出口补贴，并就出口融资支持、棉花、国际粮食援助等议题达成新的多边纪律。涉及1.3万亿美元国际贸易的《信息技术协定》（ITA）扩围协议正式达成，成为WTO近18年来首个关税减让协议，大幅提高了各成员对协议覆盖商品的降税幅度。ITA扩围修正现有的货物贸易协议（GATT），适应了因技术进步带来的国际贸易结构性变化，有利于贸易升级和经济效率提升。

尽管多哈回合推进难度极大，但WTO在经贸领域的基础与核心的作用仍无可替代，也成为约束和限制贸易保护主义、为经济复苏创造宽松环境的必要保障。回首2015年，作为全球多边经贸治理平台，WTO除利用其已有的各方开放承诺和创造性的争端解决机制外，也一直在积极探索提高传统领域开放水平，并促进新领域的开放。2013年12月底巴厘岛部长级会议上通过的《贸易便利化协定》（TFA），成为WTO成立以来首个多边协定，为改进《货物贸易总协定》（GATT）、提高货物通关效率创造了重要条件。尽管距离TFA正式生效所需的三分之二多数还差40个成员，但2015年有不少成员完成了内部的审批手续，使得批准成员超过60个。正因为如此，WTO保持较强吸引力，MC10上，阿富汗和利比里亚加入WTO，使得成员总数上升至164个。

启动于2010年3月的TPP谈判因美国主导而广受各方关注。2015年10月5日，美国等12国经贸部长在亚特兰大宣布结束TPP谈判，引起全球很大反应。尽管此前美国国会同意授予政府谈判促进授权（TPA）、为各方推进谈判吃了定心丸，但谈判阶段的结束还是产生了巨大的影响。亚太地区已经完成和正在进行的谈判数量众多，都是为了促进区域贸易投资自由化和便利化、推进区域一体化、推动经济发展。TPP谈判遵循全覆盖和高标准的原则，美国希望能够主导并推动成员国大幅开放市场，为区域内的经贸活动创造宽松环境，同时将其在知识产权、跨境电子商务、劳工、国有企业和环境等领域的主张推行至更广范围。事实上，TPP各方达成的协议文本与谈判开始时的雄心相比已有很大差距，广泛存在的例外、相对宽泛的定义，都反映出谈判各方对TPP的保留意见。日本加入后，TPP在更大程度上变得类似美日两国间的谈判。

2015年6月中国与韩国签署自由贸易协定。这是中国迄今对外签署的涉及国别贸易额最大的双边自贸协定。

总的来说，TPP是以WTO为代表的多边贸易机制的补充。WTO允许成员在不减少对其他WTO成员义务的情况下实现相互间的更大开放，除了降税外，TPP在许多领域实现拓展和突破，也是与贸易相关众多领域规则的探索。但是，TPP并未对成员国的发展阶段、经济社会管理体制等方面予以义务上的差别对待，而且包括原产地等规则的设定——会形成较强的贸易和投资转移效果，这些，在经济再平衡的脆弱时期，客观上可能产生较强的负外部性，影响原有的经济复苏步伐。

中国积极参与经贸规则创新

作为全球第一大贸易国，中国努力承担大国责任，积极参与和探索经贸规则的发展，一方面加强国际规则的参与，另一方面提升自身的市场开放水平。2015年是“一带一路”元年，中国与区域国家加强合作，探索促进要素资源有效配置和自由流动的经贸机制安排，发起并共同设立亚洲基础设施投资银行，为促进区内互联互通和经贸活动发展创造有利条件。除了积极参与多边贸易机制建设、推动WTO协定升级外，中国的自由贸易区（FTA）建设提速，加快推动自贸区的新建和升级，积极推进中日韩自贸区谈判、与斯里兰卡的自贸区谈判和与巴基斯坦的自贸区第二阶段谈判，启动了与马尔代夫、格鲁吉亚的自贸区谈判，以及与新加坡的自贸区升级谈判。

2015年6月，中国与澳大利亚和韩国分别签署自由贸易协定，并均于12月20日正式生效。中韩自贸协定是中国迄今对外签署的涉及国别贸易额最大的自贸协定，实现了利益大体平衡、全面、高水平的目标，双方货物贸易自由化比例均超过税目90%和贸易额的85%，协议涵盖了包括电子商务、竞争政策、环境等新议题，也涉及地方层面合作。韩国与美欧均签有自贸协定，中韩自贸协定的签署有利于为中国商品、服务、资金和企业创造巨大的开放、发展空间。中澳自贸协定历经十年谈判，成为中国与其他国家迄今商签的贸易投资自由化整体水平最高的自贸协定之一。澳大利亚成为世界上首个对中国以负面清单方式做出服务贸易承诺的国家，在假期工作机制方面也对中方做出专门安排。澳大利亚市场规模巨大、资源丰富，但受经济危机冲击严重;中国经济需要转型升级，企业“走出去”步伐加快，国内消费市场升级需求增加，由此，中澳双方合作意愿强烈，在投资领域相互给予最惠国待遇。

中国-东盟自贸区升级谈判如期完成。2015年11月，中国与东盟十国签署自贸区升级《议定书》，成为我国完成的第一个自贸区升级协定，内容涵盖货物贸易、服务贸易、投资、海关合作与贸易便利化、经济技术合作等领域。区域全面经济伙伴协定（RCEP）谈判取得实质性进展，8月的经贸部长会上，各方同意按照中方方案全面结束模式谈判，进入实质性出价和要价阶段。

随着中国企业“走出去”步伐加快，赴发达经济体的投资增长较快，美国逐渐成为中国企业投资目的地的重要选择。中美双边投资协定（BIT）成为两国间近年来最重要的双边经贸制度性安排。中国同意以“准入前国民待遇+负面清单”为外资管理方式开展谈判，充分表明了探索经贸新规则的意愿。2015年中美BIT进入负面清单谈判阶段，受到各方广泛关注。通过几轮谈判，双方不断改进出价，相向而行。但是，受到雄心水平预期、经济发展阶段和外资管理模式现状的差异，两国仍未在负面清单方面达成一致，谈判成果尚未公开。

再看国内。经济增长需要转型升级，“新常态”下需要寻找新的可持续增长支撑。中国在试点经验的基础上对自由贸易试验区（FTZ）进行扩容，探索投资、贸易、金融、监管、双创、区域战略等措施在内的综合型改革。2015年3月，全国人大授权国务院在天津、广东、福建自贸区和扩区后的上海自贸区暂时调整相关法律规定的行政审批，标志着从南到北四大自贸区改革开放新格局的形成。四个FTZ探索实行准入前国民待遇和统一的负面清单管理。天津自贸区主要服务京津冀协同发展和“一带一路”倡议、发展实体经济、壮大融资租赁业;广东自贸区接轨港澳，发挥腹地优势，营造相同的社会环境、法律环境、政府治理环境和营商环境;福建自贸区以建设两岸全面合作的示范区为目标，推动两岸贸易转型升级、扩大台资投资领域开放，加大两岸旅游文化交流。

2016经贸规则发展情势复杂

经济危机爆发的第八个年头，全球贸易依然低迷，然而各国并未被动等待，而是以各自的理念推动经贸规则沿新的路径实现创新发展。

2016年，为应对复杂外部环境带来的挑战，各方在加强国家间协同合作、促进贸易规则的创新和发展方面的需求增强。随着更多国家批准TFA，协议有望生效，从而大幅提高WTO成员间货物贸易流动的便利性，降低贸易成本，创造更大的社会福利。ITA为诸边协议，涉及WTO成员数量较少，在完成扩围谈判后有望在2016年开始正式生效，在促进货物贸易商品结构调整的同时促进全球范围资本跨境配置的优化。区域和双边经贸进程仍将继续推进，以减少关税和非关税贸易壁垒。但在经济周期的下行期，新的自贸协定仍将多为传统模式的复制和整合，在缺乏足够商业利益的情况下，除少数国家外难有足够的创新推动力和变革的愿望。

值得注意的是，全球经贸发展依然面临严峻挑战，除美国外的主要发达经济体消费市场复苏缓慢，发展中经济体产能过剩与工业化进程停滞并存，主权债务危机加剧，贸易保护主义与对外资注入的需求并存，给贸易规则的推动、应用和发展带来巨大挑战。

2016年的国际经贸规则发展可能出现重要转折。在WTO现有决策机制设计下，美国等主要成员的态度对多哈回合谈判进程十分重要。MC10宣言将WTO成员间的分歧公开化，美国首次公开呼吁放弃多哈回合谈判。主导TPP谈判的美国贸易代表2015年12月13日在英国《金融时报》发表文章，声称应废除多哈回合谈判机制，提出要为WTO谱写新的篇章，以反映经济现实。在美元逐渐走强的背景下，美国经济政策对外依赖性有所降低，这为多边协定推进增加了难度。

作为美国等国希望推动国际经贸规则发展的方向，TPP协议是否能够生效将在2016年决定。但是，由于需要获得12个谈判方的国内批准，不确定性依然很大。谈判期采取的不公开方式使得各方公众在协议全文公布前缺乏必要了解，较大的信息落差和所谓高水平的协议对成员国现有经济管理模式和利益集团带来的影响不小，很多领域的零和博弈获得各成员国接受的难度不小。

中国将在国际贸易规则的发展中继续发挥重要作用。除了继续积极推动已有协议成果落实、参与WTO多哈回合谈判外，作为2016二十国集团（G20）领导人峰会的主办国，中国也将与其他国家一道在这一平台上就全球贸易环境和行动空间共商良策，发挥协同和引领作用，加快全球经济复苏进程。

国务院《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》为未来中国的自贸区建设明确了重点，要构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络。2016年，中国将推动中国—东盟自贸区升级议定书早日生效，力争尽快结束RCEP和中国—新加坡自贸区、中国—海合会自贸区谈判，加快推进中日韩自贸区、中国—斯里兰卡自贸区、中国—马尔代夫自贸区谈判，加快亚太自贸区联合战略研究，并适时启动中国—以色列自贸区谈判，进一步优化自贸区布局。

国内四个自贸试验区将在中国对外开放中发挥更为重要的作用，其积累的可复制、可推广的经验将通过归纳总结，向其他具有类似条件和需求的地区推广，从而放大自贸试验区的功效，惠及更多企业和民众。作为外资管理改革试验的重要场所，逐渐减少的负面清单管理经验将为中美BIT谈判进程提供直接和有效的依据，有助于推动双方达成一致。但是，2016年的美国大选将会使白宫易主，既会引起政策变化，又会因选战影响而使得美国关注重心转移，导致其对外协议的谈判和批准过程难度倍增，不利于中美BIT谈判。

（作者为商务部研究院研究员）