深圳龙岗揣出好一桌“社区民生大盆菜”

深圳龙岗揣出好一桌“社区民生大盆菜”

龙岗区是深圳市的后发城区，区内的基础设施及公共服务相较于深圳特区还存在一定差距。为了改变这一状况，龙岗区于2015年2月推出了“社区民生大盆菜”改革项目。其主要内容是通过居民“点菜做菜”“政府买单”的方式，针对社区群众迫切需要、普遍关注的小事、急事、难事，借助施政方式的微改革、微创新，进行系统化、规范化、常态化办理，实现“我的实事我做主”向“我的社区我做主”转变跃升，极大提升了基层自治水平。截至2015年11月，全区确定实施“社区民生大盆菜”项目四批共3211个。今年1月底，国研中心、民政部、中央党校、国家行政学院等的国内知名专家深入社区现场“品尝”并充分肯定了“社区民生大盆菜”。

龙岗区“社区民生大盆菜”项目实施办法

项目类型『大盆菜』

工程类

项目单项经费一般不超过50万元

主要推进小区文体设施完善、社区公园绿化美化、老旧小区环境整治、小区便民设施和公共设施维护提升，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、修缮、拆除等

服务类

项目单项经费一般不超过20万元

主要包括设计、勘察、监理、咨询、中介、印刷、宣传资料制作、文体活动组织及各类技能培训等

货物类

项目单项经费一般不超过3万元

主要包括原材料、燃料、设备、产品等采购

申请“社区民生大盆菜”项目流程

社区居委会收集意见建议

社区和谐共建促进会票决

街道办事处组织专家论证

区民政局审核

区“大盆菜”项目专责小组研究确定

社区居委会组织项目公示

街道办事处组织项目实施

民生“大盆菜”落实流程

项目来源由居委会负责从社区范围内广泛征集

项目确定由社区和谐共建促进会讨论票决

项目审定由街道召集的专家论证团队进行评审

项目实施和管理主体确定为街道办事处

项目由区民政局审核，区“大盆菜”项目专责小组研究确定

项目开通资金审核绿色通道，区财政局下拨资金到街道办事处

对没有通过初选的民生项目，社区将通过其他方式上报相关职能部门，并进行跟踪落实

“社区民生大盆菜”特色

在制度设计上求突破

出台《龙岗区“社区民生大盆菜”改革项目暂行办法》《龙岗区“社区民生大盆菜”改革项目专项经费实施细则》，坚持在社区综合党委领导下，由社区居委会主导，街道办作为项目实施指导主体，对项目实施负面清单管理，形成了标准化的“一菜一单、一单一方、一方一厨、一菜一评”操作规程：“一菜一单”指项目类型、名称、服务对象及需求实现清单化；“一单一方”指项目实施要按程序制定详细计划，并按步骤落实；“一方一厨”指项目实施过程中，要明确街道办事处的责任主体地位，分解责任到人；“一菜一评”指项目实施过程中要做好过程监督，结束后要做好整体评估，完善全程立体式监督体系，注重突出居民自治

在资金安排上求高效

在坚持“专项核算”的基础上，为确保经费快速到位，开通资金审核绿色通道，原则上项目确定实施后15个工作日办好资金拨付手续

在办理机制上求创新

项目来源于广泛征集社区群众意见，项目的确定由社区和谐共建促进会（居民议事会）讨论票决，项目的审定由街道召集的专家论证团队进行评审，项目的实施和管理主体确定为街道办事处，项目确定、实施、结果和评价要求“四公开”，并接受“两代表一委员”和居民群众的全程监督

在社会参与上求多元

项目征集、项目审定、监督实施上，力求多元参与、社会协同，同时还积极争取社区企业、社会组织爱心资助，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，激发和撬动各类社会资源共同参与项目建设，从而形成“以项目带项目，以资金助资金”的“蝴蝶效应”

“社区民生大盆菜”居民满意度

●78.0%的受访居民表示“项目的实施有效改善了社区的生活环境”（满分5.0，下同）

◎ 社区文化广场改造：3.70分

◎ 社区环境绿化美化：3.68分

◎ 社区添加利民便民设施：3.72分

●79.1%的受访居民表示“项目的实施极大丰富了社区居民的精神文化生活”

◎ 社区组织青少年或老年人开展活动：3.99分

案例点评

补齐民生短板“点菜”要准“上菜”要快“菜式”要全

近年来，随着社区治理改革的不断深入，逐渐暴露出社区各机构职能缺失、群众参与度不高、社区资源配置失衡等问题。“社区民生大盆菜”既着眼于解决百姓最关注的小事、急事，更通过调动广大居民参与社会治理的积极性，不断培育和提升社区自治能力，探索完善社区自治共治机制，构建“一核多元共治”社区治理体系，提升基层自治水平。今年全国两会期间，习近平在参加代表团审议时明确要求，要一手抓结构性改革，一手抓补齐民生短板。改善民生与推进供给侧改革被放在了同等重要的位置。当前，社区中还存在巨大的需求空间，这些巨大的需求空间是社区民生项目继续深化开展的重要方向。各地类似“社区民生大盆菜”的创新性举措有很多，但都需要进一步健全机制，突出重点，包括扩大“点菜”范围（要准），做实党的核心作用，强化居民代表性，完善基层治理结构；优化“上菜”流程（要快），建立快速落实机制，完善监督机制，保障资金有效使用；强化“菜式”管理（要全），建立项目清单，细化操作流程，建立标准化操作方案，拓展参与主体，吸引社会资源加入。

省 市 速 递

▲近日，北京市印发首个《生产经营单位安全生产主体责任规范》，提出危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位，结合本单位工作实际设置安全总监。同时明确安全总监协助主要负责人履行安全生产管理职责。

▲山东省近日印发《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》，明确了市级政府是本行政区域防范和处置非法集资的第一责任人。“四个人群”成为防范非法集资的宣传教育重点，即金融机构和地方金融组织员工特别是基层代办员等。

▲山东省近日确定首批16家企业为新型学徒制试点企业,每家企业选拔100人左右参加新型学徒制培训。新型学徒制,是一种“招工即招生、入企即入校、企业与技工院校双师联合培养”的技能人才培养新模式，由对口企业和合作的职业院校联合招工、招生。

▲ 海南省政府常务会议近日审议通过《关于大力推广应用新能源汽车促进生态省建设的实施意见》，提出“十三五”期间海南省将推广30000辆新能源汽车，建设充电桩28000个以上。2018年起，公共机构每年新增或更换的车辆，除特殊情况外应100%选用新能源汽车。

▲近日，东莞市印发《关于建立对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒机制的通知》，将对重大税收违法案件当事人依法实施强化税务管理、阻止出境、金融机构融资授信参考、禁止部分高消费行为、限制取得政府供应土地等惩戒措施。