英国脱欧：被公投民主裹挟的地缘政治

欧阳晨雨

这似乎是一场风水轮流转的大戏。1960年，英国首次申请加入欧共体，遭到法国总统戴高乐的断然拒绝；1973年，由时任首相希思重启加入欧共体谈判，英国好不容易成为欧共体成员国。然而，2016年6月23日，一场全民公投的数据显示，英国同意脱离欧盟的1570万人，约占51.9%；同意留欧的1458万人，约占48.1%。在唐宁街10号，英国首相卡梅伦发表讲话宣布辞职，英国政局面临洗牌，脱离欧盟的程序也随之启动。

脱离欧盟的大英算盘

俗话说，大树底下好乘凉。好端端的，英国为什么要退出欧盟？

至少从短期看，独立出来开铺子，对英国无疑是有利的。根据欧盟的既定规则，英国每年需缴纳给欧盟“会费”约80亿英镑，一旦确定两者关系“脱钩”，这笔巨款当即可以省下。

而且，好处还不止于此。控制难民，是英国脱欧的首要考量，尤其面对当前的欧洲难民危机。

让英国头疼的是，看起来躯体庞大、能量不小的欧盟，却一直难以有效解决移民危机。2015年的难民危机，多国关闭边境，“自由迁徙”原则受到冲击。脱欧支持者认为，如果任由难民进入，会大量占用英国公民的工作机会以及福利、医疗、教育等资源，与其敞开大门让难民源源不断进入，不如干脆脱离欧盟，把自家大门关上。

振兴经济，也是英国脱欧的重要考量。近年来，欧盟频陷经济危机。金融海啸和欧债危机之后，欧洲经济满目疮痍，被迫采取紧缩政策。据英国广播公司报道，英国公共政策研究所一份报告指出，当前欧洲的高失业率和不充分就业问题突出，并存在长期化风险。

与之形成对照的是，从2013年开始，英国经济复苏迹象明显。卡梅伦政府早前提出，在2030年超越德国成为欧洲第一大经济体。这个口号并不是无中生有或是吹牛皮。

2015年12月26日，欧洲著名智库“经济与商业研究中心”发布报告，称英国将在三年内超越法国成为欧洲第二大经济体，并在2030年之前超越德国成为欧洲第一大经济体，还将成为排名中国、美国和印度之后的全球第四大经济体。

在支持脱欧者的眼中，英国无异于再度升起的“太阳”，而欧盟已成为集中、调节和控制的代名词。令人遗感的是，90%的英国经济与对欧盟贸易无关，却过多地受到规章限制。倘若能摆脱这种束缚，将使英国许多中小企业更加自由，给这个国家带来的就业机会，也会因此增多。

在伦敦前市长鲍里斯·约翰逊看来，英国在欧盟的处境，就像是在“蹲监狱”，脱欧则是一次成功越狱。脱欧之后的英国，将更有竞争力，因为可以与其他国家合作，制定符合自身制造业的贸易协议与法律。亿万富翁兰斯道恩也认为，英国脱欧将是对英国最大的经济刺激。

收入实惠，也是促使英国脱欧的强心剂。欧盟被指责为“一个海关”，旨在保护这里的农业和制造业，通过给农民补贴和设置捕鱼的配额实施保护。与国际市场相比，欧盟的存在，导致里面的人需付更多钱购买物品。一旦英国脱欧，人们会面临便宜的食品，他们只需要支付与世界上其他地方相同的价格。

“如果离婚了，还能当好朋友。”这是许多“脱派”的真实想法。引为参照的是挪威和瑞士模式，两个国家与欧盟签有双边贸易协议。虽然不是欧洲经济区的成员，但他们可以进入欧盟统一市场，而且在农业、捕鱼业、司法和内政事务上，不受欧盟的法律约束。

不过，这种美妙的想法，很难得到欧盟主要国家的认同。法国与德国显然不会容忍英国对于欧盟条约“挑肥拣瘦”的态度。之前，德国和法国已警告英国，不能期望在拥有27个成员国的欧盟“随意挑选自己想要的规则”。由此分析，欧盟不可能允许退出欧盟的英国，能享有像挪威和瑞士那样的经贸优惠。

不能忽视的“独立”成本

对于英国脱欧，欧盟主要国家纷纷发表意见。德国外长希望，英国能以积极的态度留在欧盟，而不是怀有功利主义的态度，对共同协议挑三拣四。因为，欧洲需要继续加强一体化程度，而不是选择分裂。

法国政府发言人也表示，法国总统希望英国留在欧盟。但他也指出，作为欧盟的一分子，需要履行其成员国义务。对于所有成员国而言，团结是必须的原则，否则欧盟发展将存在问题。

支持留欧的，还有不少明星。2016年5月20日，在英国《每日电讯报》上，“卷福”本尼迪克特·康伯巴奇、“海盗女”凯拉·奈特莉、裘德·洛等282名英国演员、作家和创意产业名人，发表了公开信，指出脱欧将重创英国的创意产业，呼吁民众在脱欧公投中支持英国留在欧盟。

事实上，脱欧之举给英国带来的影响，并不只是创意产业。在贸易方面，英国与欧洲向来唇齿相依，有一半贸易额都来自欧洲其他国家，英国是全欧盟中吸引最多外商直接投资的成员国。

欧盟作为世界最大经济共同体的存在，为英国提供了更强大竞争力。在英国受到来自各方强大的压力，不能如以往控制欧洲局势时，正是欧盟成员国施以援手，帮助英国企业抢占了欧洲市场。

成为欧盟成员以前，英国在七国集团里人均GDP增速最慢。加入欧盟后，英国已超过德国，成为人均GDP增速最快的G7国家。尽管有人指出，这是撒切尔经济新政的功劳，但不可否认，加入欧盟的作用也举足轻重。

若脱离欧盟，英国与欧洲的贸易关系将不可避免受到一定影响。一些专家担忧，将危及伦敦国际金融中心以及资金避风港的地位。如果大量投资从英国撤出，该国经济前景堪忧。

英国国内商界领袖，包括英国首富、维珍集团主席理查德·布兰森已发出警告，认为英国试图与欧盟重新谈判两者关系，可能构成不明朗前景，有损商界利益。

英国脱离欧盟，对全球特别是英国和欧洲地区金融市场，包括股市、汇市、债市，将造成重创。6月23日，市场预期英国将投票支持留欧，英镑出现上涨。在计票开始后，脱欧阵营取得领先，英镑就出现了下跌，跟随公投进程的胶着持续震荡。

随着最终结果出炉，英镑跌破1985年以来的最低值。英国天空电视台称，这是英镑历史上“最不稳定的一天”。6月24日，英国脱离欧盟消息传出，英国富时100指数当天开盘一度下跌超过8%。

脱离欧盟，也将对英国万千家庭产生影响。今年4月中旬，英国财长奥斯本在一份报告中表示，加入欧盟的总体经济效益，显著高于任何潜在的选择。

除了脱欧阵营的经济学家，来自伦敦政治经济学院、英国财政部、经合组织、英国工业联盟和普华永道调查、英国国家经济社会研究院、牛津经济研究所的经济学家都预计，脱欧后英国GDP增速会下降，最高的降幅预期超过7个百分点。

专家指出，如果英国经济2030年下降到6%左右，那就意味着英国每个家庭的收入，每年将损失4300英镑。而因价格下跌，英国购物者每年也只节省350英镑。

在支持脱欧的人群中，年轻人占了很大比例。但是，英国的大学生也会因为脱欧，失去一些特别利益。受益于欧盟的自由运动规则，他们在欧洲大陆的大学求学，能进入一些费用较低的学校。脱欧之后，这部分年轻人将支付更多的教育费用。

除了经济上的代价，政治上的花费也不菲。英国是安理会常任理事国，在其他国际组织和机构中也占有重要地位。然而，失去欧盟成员国的资格，英国难以依托欧盟这个有力后盾，在欧沙州和世界事务中发挥重要作用，国际地位和影响将大打折扣。

而且，没有了在布鲁塞尔、柏林和巴黎的影响力，英国将更加被华盛顿忽视，将在诸如环境、安全和贸易等诸多国际事务中边缘化。争当多元化世界一极的目标实现，也将变得愈加困难。

公投民主的利与弊

在古代雅典，公投是城邦最重要、最关键的决策方式。公民大会用一人一票的方式，决定城邦军政和外交大事，恰是-在公民的公投中，身为“雅典牛虻”的苏格拉底，虽然以其睿智与学术，鹤立鸡群于那个时代，也被判罚一杯毒芹汁。

往事千年，在代议制民主盛行的新时代，公投民主是一股最风行的潮流。

令人印象深刻的是2014年，英国苏格兰地区举行了一次公投，希望以此离开联合王国。在西班牙，分离倾向严重的加泰罗尼亚地区已举行了多次独立公投。在瑞士，不少社会议程的法律效力，都以公投形式来确定。

从本质看，公投让全体公民参与政治生活，无疑是民主的最直接表现。全民公投的最大好处，就是体现民主的本质以及参与主体的广泛性。

此次全民公投，在英国内部争论异常激烈，民众投票热情相当高。即使在公投当天，多地下起了雨，众多民众仍然坚持前往投票点投票。英国广播公司BBC报道称，这次公投的投票率为72%，是自1992年以来全国范围投票的最高参与度。

但是，相较于代议制民主，公投民主也将大众民主的无序性，体现得淋漓尽致。回看历史，在雅典城邦，每40天便举行一次公投，却未能避免重大决策的失误。

比如，在伯罗奔尼撤战争如火如荼。之时，公民大会仍作出攻打西西里的错误决定；尽管雅典将军们在阿吉纽西战役中击败伯罗奔尼撒舰队，公民大会仍决意处死这些精英……在关键的历史风口，方向性的重大失误，让雅典不可逆转地走向衰亡。

在英国脱欧公投结束六小时后，谷歌公司的搜索结果分析显示，英国人搜索的最热门问题是“离开欧盟意味着什么”，排名前列的几大热门问题，是有关欧盟的知识，很多人并不清楚脱离欧盟到底意味着什么，就匆忙将手中的选票投了出去。

媒体后续的采访表明，一部分人之所以投脱欧票，是出于对现实社会、个人境况、移民问题等的不满，或者就是单纯地想恶搞一下，为了反对而反对，并未做太深入的思考，属于心理宣泄式投票。

当英国脱欧公投结果宣布后，不少英国人在网上参与“二次公投”请愿，企图通过限制公投成立的条件，达到废除脱欧公投的结果。截至6月26日晚，已有超过325万人签名。

对于这种情形，如果是在古代希腊城邦，恐怕会有第二次公投出现，因为民意的确如此。但是，在现代社会，却不会如此任性。英国脱欧，首先是英国国民民意的表达以及政治程序的顺利履行。法律赋予了英国国民表决自由，但这种权利的行使，并非随意摆布的儿戏。

通常，公投规则可事先设定，但不可能在事后重新提出设立规则。根据英国法律，签名超过10万人的请愿议题，可以在议会辩论，但不能要求议会落实请愿要求。事实上，这一请愿获得议会通过的可能性为零，“二次公投”概率非常小。

全民公投限制在法律框架之下，的确好处不菲，既能体现民主的广泛性，又能从源头和末端上对民主进行限制，防止汹涌的民意肆意汪洋，对国家和社会造成震荡。

值得警醒的是，民主发展是一个渐进的过程。全民公投，或许在代议制民主的前方，但在社会精英共识尚未形成、公民自由意识无法保障等情形下，公投民主只会是一柄锐利的双刃剑。在某种程度上，大众民主的外衣之下，有可能潜藏的，仍是少数精英个体之意志。

勒庞的（《乌合之众》如是说：“群体永远漫游在无意识的领地，会随时听命于一切暗示，表现出对理性的影响无动于衷的生物所特有的激情，它们失去了一切批判能力，除了极端轻信外再无别的可能。”

正如专家所言，在公投中，个人极易主动放弃理性思维，并被群体无意识所淹没，呈现出典型的羊群效应。群体性投票行为，容易产生大众盲从效应，导致投票结果偏离正轨。

更为要害的是，过于青涩的全民公投，有分裂社会群体甚至区域共识之虞。同意脱欧的1570万人，约占51.9%；同意留欧的1458万人，约占48.1%。从数字来看，差距并不大，但对于“输掉”的一方，却是难以接受的痛苦后果。

一项社会调查称，在英国大学毕业生中，约有70%支持留欧，而在持普通中等教育证书的人群中，有68%支持脱欧。不同社会阶层，观点是如此迥异，脱欧之后，又如何统一，形成共识？

据BB C统计，英格兰与威尔士多数地区支持脱欧，而在苏格兰和北爱尔兰，留欧阵营却有着绝对优势。这种现状，也引发了苏格兰和北爱尔兰是否将举行公投脱离英国的讨论。苏格兰首席大臣、民族党党魁斯特金就表示，苏格兰被“违背其意愿拖出了欧盟”。

英国脱欧，对于数十年的欧洲一体化进程，无疑是一次重大打击。但如联系“光荣孤立”的传统、地缘政治的考量，这种趋向亦无可厚非。

只是，随着互联网时代的来临，催动着全民公投这种载体走上政治前台，让地缘政治的进退，变得更加微妙起来。

或许，这就是民主和政治的现在，也是明天。

责任编辑：阮莹