全面从严治党的根本遵循
——学习领会习近平总书记全面从严治党战略思想

晓山

全面从严治党的根本遵循
——学习领会习近平总书记全面从严治党战略思想

晓山

习近平总书记全面从严治党战略思想坚持了八个关系的辩证结合和有机统一，即坚持思想建党和制度治党紧密结合，坚持依法治国与依规治党相统一，坚持治标与治本统筹兼顾，坚持党内监督和人民监督相结合，坚持以上率下和以下促上相结合，坚持从严管理和热情关心干部相结合，坚持党内政治生活、政治生态和政治文化有机统一，坚持继承传统和改革创新有机统一。这一思想的鲜明特征是运用辩证唯物主义的世界观和方法论认识和指导新形势下党的建设。这一思想是对马克思主义执政党建设理论的丰富和发展，为新的历史条件下推进全面从严治党提供了根本遵循。

习近平；全面从严治党；战略思想；辩证关系

党的十八大以来，习近平总书记统筹伟大事业与伟大工程，统筹理论创新、实践创新、制度创新，就党的建设提出了一系列新思想、新观点、新论断，形成了全面从严治党战略思想，为新的历史条件下推进全面从严治党提供了根本遵循。习近平总书记全面从严治党战略思想，内涵丰富、博大精深，其中一个鲜明特征，就是运用辩证唯物主义的世界观和方法论认识和指导新形势下党的建设，是对马克思主义执政党建设理论的丰富和发展。学习领会习近平总书记全面从严治党战略思想尤其是其中的辩证思维，对于我们更加深入把握党的建设规律，提高管党治党科学化水平，具有重大的理论和实践意义。

一、坚持思想建党和制度治党紧密结合，同向发力、同时发力

习近平总书记指出，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。思想建党和制度治党，二者一柔一刚、一内一外，同向发力、同时发力，相得益彰、相互促进。实践证明，全面从严治党，不靠思想教育不行，光靠思想教育也不行；不靠制度不行，光靠制度也不行，必须把二者紧密结合、有机统一起来。思想上松一寸，行动上就会散一尺。党的建设最根本的任务，就是解决好共产党员的信仰问题。革命理想高于天，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。必须把思想建党作为首要任务，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不忘初心、继续前进。一个政党的成熟，不仅体现在思想理论上，也体现在制度建设上。制度建设的过程，也是价值观、权力观、是非观正本清源的过程；制度治党的过程，也是党员干部形成行为习惯、重塑价值观念的过程。制度建设更具有根本性、全局性、稳定性、长期性，是我们党摆脱历史周期律，实现党的事业薪火相传、实现党和国家长治久安的根本保障，是管党治党的刚性约束。我们党要获得强大的战斗力、旺盛的生命力，就必须把思想的柔性和制度的刚性结合起来，一手抓教育、一手抓制度，补足共产党人的精神之“钙”，全方位扎紧制度笼子，同向发力、同时发力。

二、坚持依法治国与依规治党相统一，统筹推进、一体建设

习近平总书记强调，国家法律是党员干部不可逾越的红线，党纪是不可触碰的底线，推进全面依法治国，必须形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。依法治国与依规治党相统一，实质是用法治思维和法治方式管党治党，是我们党管党治党总思路的重大创新。正确把握依法治国与依规治党的关系，需要深刻理解党的主张与国家意志、党的领导与依法治国、党规与国法之间的辩证统一性。首先，正确把握好党的主张与国家意志的关系。宪法和法律是党的意志、人民意志的体现。党的执政地位和先锋队性质，决定了党的主张同人民意志在根本上是一致的。党的主张可以引领和影响国家法律的制定，通过法定程序向国家法律转化，体现党的主张的党内法规和党的政策必须同时体现人民的意志和利益，必须符合宪法和有关法律，确保党在宪法和法律范围内活动，并为宪法和法律的实施提供政治保障。其次，正确把握好党的领导与依法治国的关系。党的领导和依法治国是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。全面推进依法治国，首先要依靠党内法规规范党组织及党员的工作和行为。再次，正确把握好党规与国法的关系。党规与国法既有区别，又有联系，既各自发挥作用，又相互协调衔接，相辅相成、相得益彰。党规是党的意志的体现，国家法律是在党的领导下制定的，依法治国是依规治党的基础和依托，依规治党是依法治国的引领和保障。党要履行好执政兴国的重大历史使命，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，加快构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力，推动党的制度优势更好转化为治国理政的实际效能；必须坚持纪在法前、纪严于法、纪法分开，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进广大党员、干部带头遵守国家法律法规，实现依法治国和依规治党的良性互动。

三、坚持治标与治本统筹兼顾，持续用力、久久为功

习近平总书记强调，全面从严治党要坚持标本兼治，既要立足当前又要着眼长远，既要着力治标又要注重治本，不断推动“治标”转向“治本”。“标”和“本”，是现象和本质的辩证统一，既相辅相成、又互为因果。有治标而无治本，就纤芥之疾而舍心腹之患，势不可长久；重治本而轻治标，求千里之远而无足下之行，亦必困于当前。党的十八大以来，党中央坚持把长远目标和当前问题统一起来，清醒认识和准确把握党内存在的突出现实问题，首先从人民群众意见最集中的作风问题入手，逐步向制度建设、思想建设迈进，坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，既着力解决当前突出问题，又注重建立管党治党的长效机制，形成标本兼治的管党治党格局。治标方面，主要是驰而不息纠正“四风”，坚持以零容忍的态度惩治腐败，持续形成高压态势，以强大震慑力不断挤压腐败分子生存空间，有效减少腐败存量、遏制腐败增量，通过治标促治本，使形势不断向着有利于治本的方向转化，推动全面从严治党向纵深发展。治本方面，主要是深入总结共产党执政规律和社会主义建设规律，把全面从严治党作为“四个全面”战略布局重要内容，着力加强和改进党内政治生活，注重谋划长远、固本培元，真正实现从“不敢腐”“不能腐”向“不想腐”的转变。实践表明，治标之举本身也是治本的重要步骤。只有以踏石留印、抓铁有痕的精神，从细处入手，向实处着力，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，在治标的基础上不断总结经验、完善机制，才能一步一步地无限靠近治本，达到标本兼治的效果。

四、坚持党内监督和人民监督相结合，相互补充、形成合力

习近平总书记指出，党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督；党内监督在党和国家各种监督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同人民监督结合起来，就不能形成监督合力。就党组织而言，党内监督是自律，是内因，是重点，是主要矛盾和矛盾的主要方面。加强党内监督可以带动其他监督、完善监督体系、形成监督合力、消除监督盲区。我们党之所以伟大，不在于不犯错误，而是从不讳疾忌医，敢于直面问题，具有自我修复的能力。外疾之害，轻于秋毫，人知避之；内疾之害，重于泰山，而莫之避。我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。因此，必须认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题。同时，我们还要清醒地认识到，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。从严治党必须依靠人民；广大党员干部来自人民群众，生活在人民群众中，人民群众最有发言权。我们必须坚持人民的历史主体地位，重视和加强人民监督，这既是我们党始终扎根人民、赢得人心、永葆生机与活力的关键所在，也是完善监督体系，永葆党的肌体健康的必然要求。只要把党内监督和人民监督紧密结合起来，相互补充、互为促进，发挥各自优势，健全监督体系，就能不断增强全党向体内“病灶”开刀的自觉性，用纪律管住大多数，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动，不断锻造和增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和发展党的先进性和纯洁性。

五、坚持以上率下和以下促上相结合，协同推进、齐抓共管

习近平总书记强调，全面从严治党，既要抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥示范引领作用，以上率下；又要向基层延伸，从“关键少数”向广大党员拓展，以下促上。以上率下、以下促上，是特殊与普遍、重点与一般、局部与全局的关系，体现了上下互动的机理性。“人不率则不从，身不先则不信。”党的十八大以来，我们党以巨大的政治勇气和历史担当，以上率下、身体力行推进全面从严治党，要求全党做到的，中央政治局首先做到；要求全党不做的，中央政治局首先不做。从中央八项规定到规范党和国家领导人生活待遇等，都是从中央政治局做起、从党的高级领导干部做起，为全党作出了表率、立起了标杆。各级领导干部示范带头、以上率下，党风政风为之一新，党心民心空前凝聚。同时，把从严治党延伸到每个支部、拓展到每个党员，筑牢基层基础。基础不牢，地动山摇。无论是党的群众路线教育实践活动，还是“两学一做”学习教育，通过加强基层基础，发挥“倒逼效应”，发扬党内民主，尊重党员主体地位，发挥以下促上的作用。推进全面从严治党，一方面，要通过以上率下，抓住管党治党重点和难点，从中央政治局到每个党支部、从党和国家领导人到普通党员干部，做到齐抓共管，实现了从严治党全覆盖、不留死角，确保全面从严治党协调推进。另一方面，要以下促上、上下联动，保持全党团结统一、步调一致，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。

六、坚持从严管理和热情关心干部相结合，规范约束、引导激励

习近平总书记强调，党要管党，首先是管好干部，从严治党，关键是从严治吏；要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部积极作为、敢于担当，最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性。对干部既从严要求又真诚关心，是从严治党的核心内容，是干部管理的重要原则，两者相辅相成，目的都是促进干部健康成长。真诚关心是爱，从严要求是对干部的最大爱护和保护。当严则严、当宽则宽、宽严相济，内因和外因同时发力，才能更加有效地调动和保护干部干事创业的积极性。一方面，要把严的要求贯彻到干部队伍建设全过程。各级党组织必须理直气壮坚持严字当头，从严教育、从严管理、从严监督，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事。另一方面，要热情关心干部，有效调动干部的积极性、主动性、创造性。党的干部是党的事业的骨干，落实五大发展理念，化解各种矛盾风险，全面建成小康社会，需要广大干部积极作为、敢于担当。各级党组织对干部要政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，心情舒畅、充满信心，积极作为，敢于担当，努力营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。特别要针对当前一些干部中存在的“为官不为”问题，出重拳、下猛药，着力加以整治。通过精准科学选人用人，旗帜鲜明地支持改革者、保护干事者、褒奖担当者，把党和人民需要的好干部及时发现出来、合理使用起来，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。坚持“三个区别开来”，强化政绩考核，健全容错纠错机制，加大正向激励力度，推行职务与职级并行制度，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为、敢于担当，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

七、坚持党内政治生活、政治生态和政治文化有机统一，把党内政治生活这个“炉子”烧旺

习近平总书记指出，严肃党内政治生活是解决党内自身问题的重要途径，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起；党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的。党内政治生活、政治生态和政治文化，遵循普遍联系的系统论。党内政治生活中包含着政治文化和政治生态，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风和政治生态、政治文化，而政治生态和政治文化又会反作用于党内政治生活。这就要求我们以宽广的视野、系统的思维，深刻认识党内政治文化与政治生态、政治生活的密切关联，充分认识党内政治文化对推动党的建设的积极作用，努力使党内政治文化建设目标与政治生活、政治生态相适应、相协调，与党的建设和社会文化建设相呼应、相融合。必须统筹抓好党内政治生活、政治生态、政治文化，以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态，以党内政治文化建设强党兴党，夯实全面从严治党的思想基础、组织基础、文化基础，实现思想建党、制度治党、文化强党相辅相成、相得益彰。严肃党内政治生活，是全面从严治党的基础。必须认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实加强和规范党内政治生活，使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党内政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。必须倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，不断培厚良好政治生态的土壤。坚持激浊和扬清“两手抓”，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，旗帜鲜明地抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，不断祛除“政治雾霾”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

八、坚持继承传统和改革创新有机统一，总结经验、勇于创新

习近平总书记指出，要注重把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。任何一项伟大而久远的事业都必须处理好继承与创新的关系。中国共产党在长期实践中积累了从严治党的宝贵经验，这是党的宝贵财富。面对新的时代条件和当前党内存在的突出问题，应以改革创新精神推进全面从严治党，实现继承传统与改革创新的有机统一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以崇高的使命追求、非凡的理论勇气、无畏的担当精神、卓越的创新实践，采取了一系列新举措，带领全党实现了由“从严治党”到“全面从严治党”的新跨越，不仅创造性地解决了党自身存在的一系列突出问题，而且也在更高层次、更宽领域、更深程度上，为党的建设积累了系列创新成果。我们必须坚持解放思想、实事求是，积极探索，勇于实践，总结运用和丰富发展执政党建设的基本经验，着力贯彻党的十八大以来党中央提出的新理念新思想新战略，既善于用改革的办法破解党的建设中的难题，又善于用创新的思路探索提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的途径，保证党始终走在时代前列。

全面从严治党永远在路上，党的建设实践探索和理论创新永无止境。我们要深刻领会习近平总书记全面从严治党战略思想，深化对执政党建设规律的认识，保持聚精会神抓党建的政治定力，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断开辟思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁的新境界，我们就一定能更好担当起历史使命，我们党就会永远立于不败之地。

[责任编辑：李冲锋]

To Exercise Comprehensively Strengthen Party Discipline in Every Respect——A Study on General Secretary Xi Jinping’s Strategic Thinking in Exercising Comprehensively Strengthen Party Discipline in Every Respect

XIAO Shan

General Secretary Xi Jinping’s strategic thinking on advancing the comprehensive and strict governance of the Party embodies the dialectical unity of key issues of contemporary China.It incorporates the guidelines and system for Party-building.It combines the law-based governance with rule-based governance of the Party.It has maintained an overall balance between major and minor issues in contemporary China.It incorporates the self-governance of the Party with people’s supervision.It integrates the strict self-governance of the Party with the impartial ruling and caring for Party members.Xi’s thoughts uphold the unity of political life, order and morals.It incorporates fine traditions of the Chinese nation with the reform and innovation.For instance,the application of dialectical materialism as guiding principles for Party-building in the new conditions is a further development of Marxist theories on Party-governance.It provides guidance for exercising comprehensively strengthen Party discipline under the new historic circumstances.

Xi Jinping;comprehensively strengthen Party discipline;strategic thinking;dialectical relations

D262.6

A

1674-0955（2017）02-0032-04

2017-01-16